§ 3. Политическое, экономическое

И КУЛЬТУРНО-НАЦИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

БЕЛАРУСИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX В.

Отмена крепостного права

На рубеже 50—60-х гг. XIX в. старая крепостническая система организации общественной жизни полностью изживала себя. В ее недрах вызревали новые экономическо-производственные отношения. В 1860 г. в Беларуси работало 157 фабрик и мануфактурных предприятий, 69 из которых пользовались только наемным трудом. Крепостнические отношения сдерживали расширение внутреннего рынка, формирование свободной рабочей силы, тормозили технический прогресс.

Пагубным было влияние крепостнических отношений и на сельское хозяйство, которое являлось основной отраслью экономики. Чтобы увеличить доходность имений, помещики расширяли запашку за счет сокращения крестьянских наделов, увеличивали барщину, которой в 50-е гг. было охвачено свыше 90% крепостных, но все равно сельское хозяйство продолжало оставаться низкопроизводительным, неэффективным. Рентабельность помещичьих имений ладала, росла их задолженность. В 1859 г. около 60% крепостных крестьян Беларуси было заложено помещиками в кредитных учреждениях. Усиление помещичьего гнета вело к росту стихийных крестьянских волнений. В 1858—1860 гг. они прошли почти во всех уездах Беларуси. Их подавляли военной силой 11 раз .

Чтобы предупредить социально-политический взрыв, правительство стало на путь коренного реформирования наиболее важных сфер общественной жизни— экономической, государственно-правовой, военной и др. Начать реформы решено было с белорусских и литовских губерний. Учитывалось, что помещичьи хозяйства Беларуси в той или иной мере были связаны с рынком и имели опыт применения труда безземельных крестьян. По мнению властей, помещики здесь были более подготовлены к отмене крепостного права, чем в других губерниях России. Брался в расчет и тот факт, что в губерниях, граничивших с Польшей, где крестьянство уже пользовалось личной свободой.

217

крестьянское движение может приобрести широкий размах, вылиться в вооруженные формы борьбы.

19 февраля 1861 г. Александр II подписал одобренные Государственным советом Манифест об отмене крепостного права и проекты «Положений» к нему. Крепостные крестьяне получали, хотя и не сразу, личную свободу, формальную независимость от помещика. Крестьянин от своего имени мог обращаться в государственные учреждения, заключать торговые и иные сделки, записываться в сословия мещан и купцов, поступать на службу и в учебные заведения. В тех губерниях и уездах, где господствовало общинное землепользование, устанавливались высший и низший наделы земли надушу мужского пола. Высший составлял 4—5,5, а низший — 1,3—2,8 десятины земли. Во многих местах крестьянские дореформенные наделы были больше, чем вновь установленный высший предел. В этих случаях, если у помещиков оставалось менее 1/3 окультуренной земли, часть крестьянских наделов отрезалась в пользу помещика. В Минской, Гродненской и Виленской губерниях сохранялись дореформенные крестьянские наделы, что узаконивало «отрезки», которые были сделаны помещиками до реформы.

Крестьяне получили право выкупать свою усадьбу, а с согласия помещика — и полевой надел. В соответствии с законом выкуп крестьянин должен был платить только за землю. Однако цена на нее в Беларуси при этом была завышена в 3—4 раза. Необходимых для этого денег у крестьян, как правило, не было, а помещики хотели получить их полностью и безотлагательно. Правительство учло интересы помещиков следующим образом: 20% суммы при выкупе платили сами крестьяне, а оставшуюся часть — правительство. Крестьяне, становившиеся таким образом государственными должниками, должны были выплачивать правительству затраченную им сумму в течение 49 лет. Все это тяжелым бременем легло на крестьянские плечи. Выкупные платежи собирались с крестьян вплоть до первой российской революции 1905—1907 гг., когда правительство вынуждено было досрочно отменить их. Всего крестьяне к этому времени выплатили суммы, в 3 раза превышавшие стоимость полученной земли.

218

Чтобы не оставить помещиков без рабочих рук, «Положениями» от 19 февраля 1861 г. предусматривалось, что выкупать свои наделы крестьяне могли не ранее чем через 9 лет. Все это время они считались временнообязанными и должны были, как и раньше, отрабатывать панщину или платить помещику денежный налог за пользование «своим» наделом. На период временнообязанного состояния для крестьян Могилевской и части Витебской губерний устанавливалась барщина. Она ограничивалась 40 днями мужского и 30 днями женского труда в год с высшего душевого надела, т. е. с 4—5,5 десятины земли. В Минской, Гродненской и Виленской губерниях устанавливался оброк до 3 рублей с десятины или барщина не менее 23 дней в году.

Помещики утрачивали абсолютную власть над деревней, так как предусматривался новый порядок управления, основанный на выборности низших должностных лиц. Он состоял в том, что на общем собрании сельские жители избирали старосту. На волостных собраниях сельские старосты вместе с уполномоченными (один от 10 дворов) выбирали волостное правление, волостного председателя и судью. К числу главных обязанностей выборных сельских органов относились: расклад и сбор налогов, контроль за выполнением крестьянами своих повинностей, регулирование земельных отношений, организация в деревнях полицейской службы (сотские, десятские).

Положение, в которое попали крестьяне в результате реформы, во многом их не устраивало. Они не приняли объявленной им «свободы», отказывались отбывать барщину и другие повинности, подчиняться распоряжениям управляющих имениями. Имели место самовольные порубки леса и покосы лугов, а также поджоги помещичьих усадеб. Уже в 1861 г. произошли массовые возмущения и выступления крестьян. За год было зафиксировано 379 выступлений, из которых 125 подавлено полицией и войсками.

В 1863 г. российское правительство приняло меры, имевшие целью смягчить социально-политическую напряженность. Указом 1 марта 1863 г. вводился обязательный выкуп крестьянами своих наделов в Виленской, Гродненской, Минской губерниях. С 1 мая пре-

219

кращались временнообязанные отношения, крестьяне переводились в разряд собственников земли. Выкупные платежи снижались на 20%. В ноябре 1863 г. этот указ был распространен на Витебскую и Могилевскую губернии. Это существенно смягчило последствия реформы 1861 г. в Беларуси, что обеспечило более быстрое развитие, по сравнению с другими регионами России, новых производственно-экономических, или. как их принято называть, капиталистических отношений в сельском хозяйстве.

В 1867 г. был заменен оброк на обязательный выкуп земли и для государственных крестьян, составлявших в Беларуси около 20% всего сельского населения. Они присоединялись к разряду крестьян-собственников. До конца 80-х гг. правительство приняло ряд законов и указов, которые определяли условия землепользования, перехода на выкуп таких немногочисленных слоев сельского населения, как однодворцы, чиншевики и др.

Буржуазно-демократические реформы 60—70-х гг.

Отмена крепостного права сочеталась с рядом других реформ государственного управления, что обеспечило ускоренный переход страны на капиталистический путь развития. Были проведены земельная, судебная, цензурная, школьная, городская и военная реформы. В Беларуси одни из них не осуществлялись вовсе, а другие трансформировались в зависимости от политической обстановки. В числе первых в 1862 г. началась военная реформа. С января 1874 г. вводилась всеобщая воинская повинность для мужчин, достигших 20-летнего возраста. Срок обязательной службы снижался до 6 лет в сухопутных войсках и до 7 лет — на флоте, что создавало более широкий резерв на случай всеобщей мобилизации. Лица, окончившие высшие учебные заведения, служили 6 месяцев, гимназии — полтора года, городские училища — 3. начальные школы — 4 года.

В 1864 г. началось проведение земской, судебной и школьной реформ. В уездах и губерниях для руководства местным хозяйством, народным просвещени-

220

ем, медицинским обслуживанием населения и другими сферами общественно-культурной жизни создавались выборные земские учреждения. Но в Беларуси земская реформа не проводилась до начала XX в. Правительство, политически не доверяя местным землевладельцам, особенно после восстания 1863 г.. не решалось ввести здесь земские учреждения потому, что руководство в них могло достаться дворянам-католикам, так как именно они составляли преимущественное большинство помещиков в крае.

По этой же причине со значительным опозданием и существенными отступлениями от статута 1864 г. проводилась на Беларуси и судебная реформа. Новые правила предусматривали бессословность судебной власти. Она создавалась следующим образом: низшими судебными инстанциями являлись мировые судьи и уездные съезды мировых судей, затем шли окружные суды в губерниях и межгубернские судебные палаты, которые подчинялись непосредственно Министерству юстиции. Для рассмотрения уголовных дел создавался институт присяжных заседателей, приговор которых был окончательным. В судебном процессе предусматривалось участие адвокатов (присяжных поверенных). Для крестьян по мелким гражданским и уголовным делам (до 100 рублей) сохранялся введенный в 1861 г. волостной суд. Проведение судебной реформы в большой степени осуществлялось с учетом политической ситуации. В 1866 г. судьи были подчинены губернаторам, в 1878 г. дела о государственных (политических) преступлениях были переданы из суда присяжных в судебные палаты и военные суды.

В Беларуси судебная реформа началась только в 1872 г. с введением мировых судов. Поскольку земства здесь отсутствовали, то мировые судьи не избирались, а назначались из числа помещиков министром юстиции. В 1882 г. в западных губерниях были созданы окружные суды и соответствующая прокуратура с институтами присяжных заседателей и присяжных поверенных. Окружные суды Минской, Гродненской и Витебской губерний были отнесены к Виленской судебной палате. Витебской губернии — к Петербургской, а Могилевской — к Киевской.

221

В 1889 г. в связи с недовольством дворянства деятельностью мировых судов был введен институт земских начальников, которые наделялись правом вмешиваться во все дела сельского самоуправления и безо всяких судебных формальностей накладывать на крестьян определенные наказания. Однако и в этом случае в Беларуси, причем только в Витебской, Могилевской и Минской губерниях, закон о земских начальниках был введен лишь в 1900 г.

Школьная реформа проводилась в соответствии с «Положением о начальных народных училищах» и «Статутом гимназий и прогимназий» 1864 г. В основу этих документов был положен принцип всесословности образования. В средних и высших учебных заведениях вводилась высокая плата за обучение, что регулировало социальный состав обучающихся. Сеть начальных школ расширялась. Среднее образование давали гимназии — классические и реальные. Последние позднее были преобразованы в реальные училища. В классических гимназиях упор делался на гуманитарное образование, в реальных предпочтение отдавалось предметам природоведческого цикла. Выпускники-отличники классических гимназий без вступительных экзаменов принимались в университеты, реальных—в технические вузы. В целом школьная реформа способствовала развитию народного образования и культуры, хотя в начале 70-х гг. и был ограничен доступ к среднему и высшему образованию лиц недворянского происхождения.

В 1875 г., т. е. на пять лет позже, чем в русских губерниях, в Беларуси стала проводиться реформа городского самоуправления. В ее основу был положен принцип всесословности выборов органов управления при соответствующем имущественном цензе. Все плательщики городских налогов пользовались правом голоса. Избирались члены городской думы (гласные), которая формировала свой исполнительный орган — городскую управу во главе с городским головой. В губерниях были созданы подчиненные губернатору учреждения по городским делам.

Органы городского самоуправления организовывали коммунальное хозяйство и транспорт, занимались вопросами народного образования, охраны здо-

222

ровья, сбором налогов, благоустройством территории городов и т. п. В период так называемых контрреформ при Александре III в 1892 г. было утверждено новое положение, предусматривавшее усиление контроля 'за городским самоуправлением со стороны правительственной администрации. Путем повышения имущественного ценза резко сокращалось количество избирателей. В Минске в результате этого количество избирателей сократилось в 1893 г. с 3545 до 248 и составило менее одного процента горожан.

Таким образом, буржуазные реформы 60—70-х гг. XIX в. в Беларуси проводились с определенными ограничениями й отклонениями. Только военная, школьная и цензурная реформы были проведены здесь на общероссийских основаниях. В результате проведения реформ менялась социально-политическая сущность общества. Открывалась дорога замене крепостнических производственных отношений новыми, объективно более прогрессивными буржуазно-капиталистическими.

Развитие сельского хозяйства в после реформы