§ 2. Экономическое развитие Восстановление хозяйства

После окончания гражданской войны первостепенной задачей новой власти стало восстановление народного хозяйства и начало строительства новых, социалистических хозяйственно-производственных отношений. В БССР в этот период из 815 предприятий цензовой промышленности 470 не работали. Промышленное производство сократилось почти в пять раз. Железнодорожное хозяйство было разрушено.

В глубоком упадке оказалось и сельское хозяйство. По отношению к 1913 г. посевные площади, занятые зерновыми, составили 60%, а картофелем — 45%. Количество лошадей уменьшилось на 20%, коров — на 34%, свиней — на 56%. 17% крестьянских хозяйств не имели рабочего скота. Продукция сельского хозяйства составляла менее половины довоенного объема. Система продразверстки, когда значительная часть произведенной продукции изымалась в пользу государства, подорвала заинтересованность крестьян в развитии своих хозяйств. Товарообмен между городом и деревней почти прекратился. Усилилось недовольство крестьян политикой военного коммунизма.

Чтобы обеспечить условия для восстановления экономики, создать базу союза рабочих и крестьян, необходимо было изменить хозяйственную политику, которая пришла в противоречие с интересами основной массы мелких производителей. В марте 1921 г. на общесоюзном уровне было принято решение о замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом. Крестьяне получали право распоряжаться продукцией, которая оставалась у них после его уплаты, и продавать ее на рынке. Торговля стала рассматриваться в качестве основной формы экономических отношений между промышленностью и сельским хозяйством. Замена продразверстки продналогом явилась началом новой экономической политики (НЭП). Она была рассчитана на весь переходный от капитализма к социализму период, на развертывание соревнования и борьбы экономических укладов, на вы-

311

теснение капиталистических элементов и построение экономических основ (фундамента) социализма.

Переход промышленности на рельсы НЭПа в Беларуси занял вторую половину 1921 г. и весь 1922 г. Закрывались нерентабельные государственные предприятия при быстром росте частных и арендных, особенно ремесленных мастерских. Политика государства была направлена на поддержку мелкого производства, способного быстро ликвидировать товарный голод и расширить товарооборот между городом и деревней.

Среди важнейших задач были организация управления производством, повышение производительности труда, прибыльности и рентабельности. В 1922— 1923 гг. большая часть предприятий была переведена на хозяйственный расчет. Начался переход к сдельной оплате труда в зависимости от квалификации, объема и качества выполненной работы. В результате стала повышаться производительность, улучшались трудовая дисциплина и качество продукции. В 1921—1923 гг. были введены в строй Борисовская фанерная фабрика, Минский машиностроительный завод «Энергия», заводы «Металл», «Вулкан», льнопрядильная фабрика «Двина», спичечная фабрика «Березина», ряд стекольных, кожевенных и винокуренных заводов. В это время в БССР работало 277 крупных и средних предприятий. Валовая продукция их составила 38% к уровню 1913 г. Восстанавливалось ремесленно-кустарное производство, которое давало две трети всей промышленной продукции республики.

В середине 20-х гг. восстановление промышленности в Беларуси заметно ускорилось. Начали работать Оршанский гвоздильный. Новоборисовский винокуренный. Бобруйский, Витебский и Могилевский маслобойные заводы, Витебская картонная фабрика. Строились новые предприятия: в Речице — лесопильный завод, в Гомеле — обувная и кондитерская фабрики, в Минске — обувная и швейная фабрики. За это время количество цензовых предприятий возросло до 352, а выпуск валовой промышленной продукции — в 1,5 раза. Причем к 1926 г. государственный сектор в цензовой промышленности выпускал около 97% продукции. С 1922 по 1925 г. в промышленность возвратилось 4,7 тыс. квалифицированных рабочих.

312

В 1924/25 хозяйственном году в Беларуси насчитывалось 8,2 тыс. частных, главным образом мелких предприятий. На них работало 28 тыс. человек. В цензовой промышленности частных предприятий было 16%, они давали 4.8% продукции. Доля частников составляла 11% в оптовой и 70% в розничной торговле. Чтобы ограничить частный капитал, советское государство способствовало развитию потребительской кооперации, предоставляя ей льготы и субсидии. Буржуазия облагалась промышленным, подоходным и другими налогами. В 1924/25 хозяйственном году все виды уплачиваемых ею налогов составляли не менее половины ее прибылей.

К 1926 г. восстановление крупной промышленности в Беларуси, как и в целом по стране, в основном было завершено. Мелкая промышленность и ремесленно-кустарное производство в БССР составляли 62% к уровню 1913 г. Встала задача индустриализации страны, целью которой было, как тогда определялось, превратить СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, которая их выпускает. Это относилось и к Беларуси.

Восстановление сельскохозяйственного производства в Беларуси проходило на основе мелкого крестьянского хозяйства. В 1921—1922 гг. было проведено распределение земель среди крестьян. В первую очередь ею обеспечивались безземельные и малоземельные. В результате крестьяне получили на 1,3 млн десятин земли больше, чем имели до 1917 г. Земельный кодекс БССР 1923 г. закрепил национализацию всей земли. Право пользования землей предоставлялось всем, кто обрабатывал ее без применения наемного труда. Она закреплялась за ними в постоянное пользование. Все это привело к увеличению слоя середняков. В 1925 г. на долю крестьян-середняков приходилось 60% хозяйств и 70% пахотной земли. На долю бедняков и батраков выпадало 36%, на долю кулаков— 4% хозяйств. К 1925 г. сельское хозяйство Беларуси в основном достигло довоенного уровня. Посевные площади составили 2,2 млн десятин.

Постепенно создавалась почва для сельскохозяйственной кооперации. В июне 1924 г. в БССР было 803 кооперативных товарищества, в 1925 г.— уже 1348.

313

в которых состояло 134 тыс. человек. Высшими формами производственной кооперации были товарищества по совместной обработке земли (ТОЗы). коммуны и сельхозартели. В 1925 г. в Беларуси было 129 ТОЗов, 50 коммун, 254 артели. На их долю приходилось 0,7% всех земель. Деревня лучше стала снабжаться сельхозинвентарем и машинами. Чтобы открыть доступ к ним середнякам и беднякам, стали создаваться кооперативные товарищества по использованию сельхозмашин. Процесс кооперирования крестьян постоянно расширялся. Если в 1925 г. различными формами кооперации было охвачено 18% хозяйств, то в 1928 г.— 50%. В это время кооперирование осуществлялось на основе принципа добровольности и материальной заинтересованности.

Восстановление и развитие сельского хозяйства и промышленности привели к улучшению материального положения трудящихся. В 1926 г. средний заработок на промышленных предприятиях на 16,5% превысил довоенный уровень. С 1923 по 1926 г. в городах и поселках было построено 5,6 тыс. домов общей жилой площадью 230 тыс. кв2. Большинство бедняков в деревне, получивших землю от советской власти, поднялось до уровня обеспеченной жизни. 43,2% хозяйств имели по 2—3 коровы, 51% — по одной, бескоровных хозяйств было только 5,4%. Однако прослойка бедняков оставалась значительной. В деревне происходил процесс социально-имущественной дифференциации. Количество бедняков и батраков возрастало, кулачество укреплялось.

К 1927 г. народное хозяйство Беларуси было полностью восстановлено, а в области сельскохозяйственного производства республика превзошла уровень 1913 г. Промышленность была восстановлена несколько позже, чем в целом по стране.

Переход к планированию в экономике

Усиливалось плановое начало в развитии экономики. Перспективное планирование стало осуществляться на пятилетние сроки. В мае 1929 г. XI съезд Советов БССР принял пятилетний план развития народного хозяйства республики, составленный на ос-

314

нове заданий общесоюзного плана. Капиталовложения в промышленность увеличились в 6.5 раза. 78% капиталовложений предназначалось на новое строительство. В первом пятилетнем плане закладывалось более быстрое развитие легкой промышленности. При общем росте валовой продукции крупной промышленности на 331,8% увеличение по группе «А» предусматривалось на 184,9%, в то время как по группе «Б» — на 427,8%.

Осуществление этих планов требовало значительных финансовых вложений. Источниками их накоплений были прежде всего государственный сектор народного хозяйства. Использовалось занижение заготовительных и закупочных цен на продукцию сельского хозяйства при установлении более высоких розничных цен на промышленные товары и повышение налогов с населения. На внешние займы в условиях резкого идеологического противостояния с развитыми странами рассчитывать не приходилось. Источником валюты служил экспорт сельхозпродукции. На цели индустриализации использовались средства населения через внутренние и сберегательные займы, кооперацию и т. п. Только в результате реализации в Беларуси трех государственных займов было получено 139 млн рублей, в то время как в государственной промышленности в первую пятилетку накопления составили 159 млн рублей.

В виду отсутствия сырья для тяжелой промышленности, слабости производственно-технической базы в БССР преобладало строительство предприятий деревообрабатывающей, текстильной, швейной и других отраслей промышленности. В конце 1920-х гг. в строй вступили Витебский фанерный, Минский кожевенный заводы, спичечная фабрика в Гомеле, несколько кирпичных и деревообрабатывающих заводов. Было пущено несколько электростанций и крупных торфопредприятий, что укрепило топливно-энергетическую базу республики. Осуществлялась реконструкция старых предприятий. Происходила концентрация производства. Если в 1928 г. на одно крупное предприятие приходилось в среднем 250 рабочих, то в 1930 г.— уже 870.

315

Развитие промышленности, внедрение новых тех- • нологий требовали квалифицированных кадров массовых профессий. Поэтому на крупных предприятиях, стройках действовали курсы, кружки по овладению техникой, изучению приемов работы на ней и т. п. Работало общество «За овладение техникой». В 1931 г. без отрыва от производства повышали квалификацию около 35 тыс. рабочих.

Как средство повышения трудовой активности и творчества трудящихся широко использовалось социалистическое соревнование. Оно проходило между отдельными рабочими, бригадами, цехами, предприятиями. В первую пятилетку возникло и так называемое ударничество. В 1930 г. им было охвачено 46,5% рабочих, действовало более 3 тыс. ударных бригад. Возникали и новые формы соревнования — встречное планирование, общественные буксиры и др. В 1931 г. появились хозрасчетные бригады. В 1932 г. в них трудилось примерно 24% рабочих.

Все это позволило в годы первой пятилетки добиться значительных успехов. Было построено 79 относительно крупных предприятий, в том числе Могилевский завод искусственного волокна. Гомельский завод сельскохозяйственных машин. Бобруйский и Гомельский деревообрабатывающие комбинаты. Витебская швейная фабрика «Знамя индустриализации». Осиновская ГРЭС и др. Протяженность железных дорог увеличилась на 539 км. Почти заново были созданы металлообрабатывающая, машиностроительная, торфяная, химическая отрасли промышленности. Было построено 18 крупных предприятий текстильной и других отраслей легкой промышленности, 74 предприятия были реконструированы. Валовая продукция всей промышленности Беларуси в 2,7 раза превышала уровень 1927 г. (пятилетним планом этот рост определялся в 3,7 раза), в крупной промышленности — в 4,8 раза.

К концу 1930 г. был полностью ликвидирован частнокапиталистический уклад. В цензовой промышленности социалистический сектор стал единственным. За годы пятилетки возросла численность рабочего класса — с 11,3 до 20% всего населения республики.

316

В годы второй пятилетки ( 1933—1937) завершалось начатое строительство, осуществлялась реконструкция предприятий, осваивались новые мощности. Поскольку многие трудовые коллективы не справлялись с плановыми заданиями, были предприняты меры по улучшению управления. Вводился хозяйственно-отраслевой принцип руководства промышленностью, укреплялась трудовая дисциплина. Внедрялась сдельная и прогрессивно-премиальная оплата труда. Более массовым в годы второй пятилетки стало и социалистическое соревнование. В 1935 г. различными его формами было охвачено 72% рабочих крупной промышленности. В частности, предприятия Беларуси поддержали инициативу московских рабочих по организации движения отличников труда, целью которого было повышение качества продукции.

К середине 30-х гг. обострилась проблема повышения квалификации рабочих, их обучения техническим профессиям. В связи с этим расширялась сеть профессиональной подготовки. Только в школах фабрично-заводского обучения (ФЗО) за пятилетку было подготовлено около 25 тыс. рабочих. В 1935 г. 48 тыс. рабочих крупных предприятий сдали государственные экзамены по техминимуму. Распространялось соревнование за предприятие сплошной технической грамотности. По новым специальностям рабочие проходили подготовку в Москве, Ленинграде. Харькове и в других городах. Делегации трудящихся выезжали в другие республики для изучения передового опыта.

Широкое распространение в годы второй пятилетки получило так называемое стахановское движение. В 1936 г. на предприятиях Беларуси с количеством работающих свыше 100 человек стахановцы составляли 20%. К концу второй пятилетки — 34%. Это движение дало ощутимый рост производительности труда. В тяжелой промышленности за год она увеличилась на 18,3%, в легкой — на 21,4%. За годы второй пятилетки было внесено свыше 50 тыс. рационализаторских предложений и изобретений.

В целом второй пятилетний план БССР был выполнен, хотя некоторые отрасли не справились с заданиями. Промышленный потенциал республики пополнился за эти годы крупнейшими в стране Кричев-

317

ским цементным заводом, Гомельским стеклозаводом, Могилевским труболитейным и авторемонтным заводами, льнокомбинатом в Орше и др. Коренной реконструкции подверглись 88 крупных предприятий. Дали промышленный ток Минская ТЭЦ-2, Слуцкая, Мозырская. Полоцкая, Борисовская электростанции. Выработка электроэнергии за пятилетку увеличилась в 2,4 раза.

В соответствии с третьим пятилетним планом промышленное строительство было ограничено в связи с увеличением расходов на укрепление обороноспособности страны. В то же время в предвоенные годы строились радиозавод в Минске, вторая очередь Осиновской ГРЭС, консервный завод в Рогачеве. Осуществлялась реконструкция железнодорожных узлов в Орше, Витебске, Осиповичах, Полоцке, прокладывались вторые пути, пополнялся подвижной состав. Получил развитие автомобильный транспорт. Накануне войны республика располагала 21 тыс. автомобилей.

В третьей пятилетке еще больше ощущалась потребность в высококвалифицированных кадрах. С целью решения этой проблемы в 1940 г. была перестроена вся система производственного обучения рабочих. Открывались ремесленные и железнодорожные училища на базе начального и семилетнего образования. В 1941 г. работало 95 школ ФЗО.

За годы предвоенных пятилеток Беларусь стала развитой аграрно-индустриальной республикой. Удельный вес промышленной продукции в общем объеме продукции народного хозяйства увеличился с 24% в 1927/28 хозяйственном году до 80% в 1940 г. За этот период было построено более 1 тыс. крупных и средних предприятий, 800 подверглись реконструкции. В 1940 г. республика производила 1,6% всей промышленной продукции СССР, в том числе металлообрабатывающих станков—10, фанеры — 35, олифы — 30, искусственного волокна — 23, бумаги — 6%. Были созданы новые отрасли — машиностроительная, станкостроительная, торфодобывающая, цементная, льнообрабатывающая. Стали производиться гидротурбины, электромоторы, радиоаппаратура, измерительные приборы. Количество промышленных рабочих возросло с 57 тыс. в 1927/28 хозяйственному году до 239 тыс. в 1940 г.

318

Преобразования в сельском хозяйстве

Хотя сельское хозяйство Беларуси к концу 1927 г. заметно превзошло довоенный уровень, однако оно оставалось низкотоварным и не обеспечивало полностью промышленность сырьем, а быстрорастущие города — продовольствием. Решение этой проблемы было предпринято на основе преобразования индивидуального сельскохозяйственного производства в крупное, кооперированное. Был взят курс на коллективизацию сельского хозяйства. Это решение принималось в условиях возникших в стране в 1927 — начале 1928 г. трудностей с хлебозаготовками и обеспечением городов продовольствием. Крестьяне, имевшие излишки хлеба, отказывались продавать его государству по твердым ценам.

В борьбе с зажиточной, богатой частью крестьянства, так называемыми кулаками, коммунистическая партия применила тактику опоры на бедняка и союза с середняком. При сельских Советах, комитетах крестьянской взаимопомощи, кооперативных организациях создавались группы бедноты. В мае 1930 г. в Беларуси было более 2 тыс. таких групп, объединявших 33 тыс. батраков, бедняков и малоимущих крестьян. Налоговая политика также ориентировалась на вытеснение зажиточной части крестьян. Они облагались повышенным налогом в индивидуальном порядке. В то же время активизировалась работа по кооперированию крестьянства. В 1928 г. ускорился рост количества коллективных хозяйств, в том числе и сельскохозяйственных артелей. В первой половине 1929 г. в Беларуси насчитывалось 1013 колхозов, объединявших 10,5 тыс. крестьянских дворов и 40,5 тыс. га пахотной земли. Выход крестьян на хутора был запрещен.

С апреля 1929 г. стали усиливаться административно-организационные и пропагандистские меры по дальнейшему расширению коллективизации сельского хозяйства. При создании колхозов обобществлялись сельскохозяйственный инвентарь, хозяйственные постройки, тягловый и часть крупного рогатого скота, семена, корма. В личной собственности колхозников оставались жилые и часть хозяйственных построек, как правило, корова, мелкий домашний скот и птица. Кол-

319

хозам отводились лучшие земли, в большинстве случаев в одном массиве.

Во второй половине 1929 г. колхозное строительство в Беларуси было резко ускорено. К I января 1930 г. число сельхозартелей составило 2414. т. е. за полгода возросло в 2,5 раза. В них было объединено 21% крестьянских хозяйств и 27% всей пахотной земли. В первые месяцы 1930 г. темпы коллективизации еще больше возросли. К 1 марта в колхозы вступило 58% крестьянских хозяйств, площадь их пахотных земель составила 66% общего земельного фонда.

Все это привело к тому, что крестьяне, чтобы избежать обобществления, начали резать крупный рогатый скот и продавать лошадей. Только в декабре 1929 г. в республике было продано или забито 35 тыс. лошадей. Весной 1930 г., особенно после постановления ЦК ВКП(б) от 14 марта, осудившего перегибы, допущенные при коллективизации, он принял массовый характер. К 1 июня 1930 г. в БССР количество крестьянских дворов в колхозах уменьшилось с 457 до 87 тыс., площадь пахотной земли в них с 2,7 млн — до 624 тыс. га. Процент коллективизации снизился с 58 до 11.

В целях исправления этого положения осуществлялся целый комплекс мероприятий. Для колхозов и колхозников были установлены налоговые льготы, списывались все недоимки. Колхозы получили дополнительные кредиты. Принудительно обобществленный мелкий домашний скот и птица возвращались колхозникам, а раскулаченным середнякам — их имущество. Коммуны и сельхозартели обязывались руководствоваться Уставом, который примерно определял принципы построения колхозов и регулировал внутрихозяйственные отношения. Проводились мероприятия по организационно-хозяйственному укреплению колхозов, улучшению учета и оплаты труда колхозников. Все это сопровождалось активной пропагандистской кампанией.

Одновременно усиливалась и организаторская работа. В течение 1931 г. профсоюзными и шефскими организациями в деревню из городов было направлено 1488 бригад. С их помощью было создано 198 новых колхозов. Из бедняков и середняков создавались ини-

320

циативные группы и вербовочные комиссии, которые становились ядром вновь организовывавшихся сельхозартелей. Все это дало свои результаты. Если на 1 января 1931 г. в республике было 4112 колхозов, то на 1 января 1932 г. уже более 10 тыс. В них состояло 50,4% крестьянских дворов. В ряде районов коллективизация в основном была завершена. Однако при этом партийными и советскими органами были допущены серьезные ошибки и злоупотребления. В ряде случаев нарушался принцип добровольности, отдельные работники прибегали к методам принуждения и администрирования. Проявилась тенденция создания коммун, в которых обобществлялась почти вся индивидуальная крестьянская собственность вплоть до предметов обихода.

Политика массовой, сплошной коллективизации привела к обострению социально-классовой борьбы. Особенно активно против коллективизации выступало кулачество, прибегавшее к убийствам активистов, поджогам общественных построек. В связи с этим в политику коммунистической партии были внесены изменения. Начался переход от ограничения и вытеснения кулачества к политике ликвидации его как класса. Началось так называемоераскулачивание. Земля, скот, машины, инвентарь лиц, признанных кулаками, конфисковывались и переходили в пользование колхозов. К маю 1930 г. было раскулачено более 15 тыс. хозяйств. Правда, в июне 1930 г. XIII съезд КП(б)Б признал, что в отношении 2393 из них это было сделано необоснованно. Тем не менее 6 тыс. кулаков были выселены за пределы республики. Судьба этих людей и их семей оказались трагической.

О накале политической обстановки вокруг вопросов коллективизации свидетельствует постановление союзных органов от 12 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». Этот документ в народе получил название «Закон пяти колосков». В нем отмечалось, что «люди, которые покушаются на общественную собственность, должны рассматриваться как враги народа». За кражу колхозного и кооперативного имущества предусматривалась высшая мера наказания или

21.3ак. 3201

321

при смягчающих обстоятельствах не менее 10 лет заключения. В течение 1933—1934 гг. в БССР по этому постановлению было осуждено более 10 тыс. человек.

Преобразования в сельском хозяйстве требовали подготовки производственно-технических и руководящих кадров. Поэтому при вузах и техникумах, научноисследовательских учреждениях, МТС, совхозах открывались курсы, где готовились руководители колхозов и совхозов, механизаторы, животноводы, счетоводы, землеустроители и др.

На вторую пятилетку основными задачами в области сельского хозяйства являлись: полное завершение коллективизации, организационно-хозяйственное укрепление колхозов и осуществление технической реконструкции всего сельского хозяйства. Уже в 1933— 1934 гг. материально-техническая база колхозов укрепилась. Их обслуживало 76 машинно-тракторных станций (МТС), которые создавались с целью рационального использования тракторов и другой сельскохозяйственной техники. В это время они имели почти 2,5 тыс. тракторов и обслуживали 50% колхозов. Государство оказывало колхозам большую материальную помощь. Выделяемые им кредиты выросли с 5 млн рублей в 1933 г. до 23 млн в 1936 г. На льготных условиях колхозы получали машины, сельхозинвентарь, сортовые семена, строительные материалы.

В 1935 г. коллективизация в БССР была в основном завершена. 85,6% крестьянских хозяйств и 92,3% посевных площадей находились в колхозах. Происходили сдвиги и в техническом оснащении сельского хозяйства. Количество тракторов в 1937 г. возросло до 8,1 тыс., комбайнов — до 647, грузовых автомобилей — до 2,2 тыс. МТС проводили работы на 87% всех посевных площадей колхозов республики. Почти во всех колхозах были созданы бригады, широко применялась сдельщина. Несколько поднялась урожайность. В 1937 г. более 120 колхозов получили по 12 ц зерновых с гектара, что было значительным успехом, если исходить из того, что в 1933 г. в Беларуси в среднем было получено по 6,3 ц с одного гектара. Урожайность картофеля составила 111 центнеров с гектара. В 1936 г. в колхозах насчитывалось 722 тыс. голов крупного рогатого скота. Однако задания второго пятилетнего пла-

322

на по валовой продукции сельского хозяйства оказались недовыполненными.

В целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства и организационно-хозяйственного укрепления колхозов в годы третьей пятилетки было проведено переселение крестьян из хуторов и мелких поселений в деревни. Всего переселилось 192 тыс. дворов. К 1941 г. 93,3% крестьянских дворов были объединены в колхозах, число которых составило 9,6 тыс. В их распоряжении было 96,8% всех пахотных земель республики. Количество тракторов в сельском хозяйстве республики (в МТС) увеличилось до 8,7 тыс., комбайнов — до 1590, грузовых автомобилей— до 6 тыс. В 1940 г. механизированным способом было убрано 63% посевных площадей. В это время в БССР было 92 совхоза, в пользовании которых находилось 1,8% посевных площадей. Специализировались они на производстве свинины и мясо-молочных продуктов.

Коллективизация сельского хозяйства явилась сложным и трудным экспериментом по переводу сельскохозяйственного производства на новые основы. Его объективные трудности предопределялись уже тем, что это была первая в истории попытка в таком масштабе осуществить принципиальные, коренные изменения в способе производства, укладе жизни и психологии крестьянства, которые формировались тысячелетиями. Тем не менее в годы довоенных пятилеток основой производственных отношений в деревне, хотя и в своеобразной форме, стала колхозно-кооперативная собственность на средства производства. На смену разобщенности, индивидуализму стало приходить чувство коллективизма, товарищества и сотрудничества.

Определенные достижения в развитии экономики обусловили повышение уровня народного благосостояния. Крупнейшим социальным завоеванием явилась ликвидация уже в 1930 г. безработицы. (В 1927/28 хозяйственном году насчитывалось более 50 тыс. безработных, преимущественно неквалифицированных рабочих.) Увеличивались ассигнования на охрану труда и технику безопасности. В 1931 г. они составили 1,4 млн рублей.

Вместе с тем высокие темпы индустриализации, проводившейся с «опорой на собственные силы», вызывали необходимость строгой экономии. К тому же в

323

связи с тем, что основной упор делался на производство средств производства, выпуск товаров широкого потребления был ограничен. В целях экономики и равномерного распределения продуктов в 1928 г. была введена карточная система. Одновременно при предприятиях создавались подсобные хозяйства, горожанам разрешалось пользоваться индивидуальными огородами. Это в какой-то мере снижало остроту продовольственной проблемы в городе.

Трудно решалась и жилищная проблема. В городах и поселках было построено 604 тыс. м2 жилья. Но этого было недостаточно. В 1938 г. в Гомеле на одного жителя приходилось 3.4, в Витебске — 3,2 м² жилой площади.

Однако уже к концу второй пятилетки материальное положение жителей городов несколько улучшилось. В 1935 г. были отменены карточки на продукты, а в следующем году — на промышленные потребительские товары. Люди лучше стали питаться и одеваться, больше покупать тканей, обуви, мебели. В 1937 г. населению было продано мяса в 2,9. масла — в 4,2. сахара — в 4,3, хлопчатобумажных тканей — в 2 раза больше, чем в 1932 г. В 1934—1936 гг. жителям села было продано 13,2 тыс. велосипедов, 1,4 тыс. патефонов. Во второй пятилетке расходы на социальные и культурные нужды по государственному и местным бюджетам увеличились со 146 до 684 млн рублей, из них расходы на оказание помощи, выплату пенсий, отпусков для женщин возросли на 101 млн рублей. Расходы на здравоохранение за 1933—1940 гг. увеличились с 23,3 млн до 409 млн рублей. Было введено бесплатное лечение. Большим социальным достижением стало бесплатное общее и среднее специальное образование.'