§ 3. Проблемы

ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА.

ОБРАЗОВАНИЕ БССР

Попытка создания Белорусской Народной Республики

После Октябрьской революции, когда перед белорусским народом во всей полноте встал вопрос о собственной государственности, конкретные действия по воплощению своих планов предприняли национально-демократические партии и организации. Их руко-

290

водство, несмотря на имевшиеся разногласия, было едино в том, что только общенациональный съезд может демократическим путем решить не только политические и социально-экономические проблемы, но и вопросы государственного строительства. Великая белорусская рада вместе с Белорусским областным комитетом при Исполкоме Всероссийского Совета крестьянских депутатов 15 декабря 1917 г. созвала Всебелорусский съезд (конгресс). В его работе приняло участие 1872 делегата, преимущественно от крестьян, солдат и интеллигенции. Они представляли всю белорусскую этнографическую территорию от Белостока до Смоленска. Это был первый столь представительный и многолюдный форум в истории белорусского народа.

Основная борьба на съезде шла вокруг проблемы о формах самоопределения Беларуси и ее взаимоотношениях с Россией. Часть делегатов выступила за провозглашение независимости Беларуси от России и образование Белорусской Народной Республики (БНР). Другие упорно защищали линию на автономию Беларуси в составе РСФСР. Ни одно из этих предложений принято не было. Вместе с тем, стремясь к утверждению в пределах белорусских земель демократического республиканского строя, съезд принял компромиссное решение об установлении временной власти Совета крестьянских, солдатских и рабочих депутатов, поручив ему в ближайшее время созвать Учредительное собрание. Оно и должно было решить вопрос о белорусской государственности. Однако эти решения остались невыполненными.

Руководители Северо-Западного OK РСДРП(б) не посчитали нужным активно включиться в работу съезда. Делегаты напрасно ожидали появления на съезде А. Мясникова. Облискомзап ограничился направлением на заседание двух наркомов, которым поручил выступить с приветственными речами. Их выступления не только не укрепили доверия делегатов к большевистским властным органам, но и спровоцировали скандал, когда нарком внутренних дел Западной области и фронта Л. Резаусский назвал бело-красно-белый флаг, под которым работал съезд, «трехцветной тряпкой». СНК Западной области и фронта 18 декабря

291

1917 г. распустил съезд, а его президиуму предложил покинуть пределы области и фронта.

18 декабря на подпольном заседании члены президиума создали Исполком Совета съезда, который стал политическим центром организации борьбы против советской власти. Он попытался взять создание белорусского государства в свои руки. 21 февраля 1918 г., когда советские войска оставили Минск, а германские еще не вступили в него, он обратился к народу с 1-й. Уставной грамотой, в которой объявил себя властью в Беларуси. Из представителей только социалистических партий был создан временный исполнительно-распорядительный орган — Народный Секретариат во главе с И. Воронкой. В его состав вошли П. Кречевский, А. Смолич, П. Бодунова, А. Корач, Т. Гриб, К. Езовитов, В. Макрев, И. Середа и др. 24 февраля

1918 г. делегация Народного Секретариата посетила представителя германского командования и высказала свою лояльность к власти интервентов. Об отношении немцев к Народному Секретариату можно судить по тому, что он был выселен из помещения, в котором располагался. При этом кайзеровские солдаты сбросили флаг, который Секретариат считал белорусским национальным, и конфисковали кассу.

9 марта 1918 г. на торжественном заседании Исполкома Совета съезда, в котором принимали участие представители социалистических партий—эсеров, меньшевиков, «Поалей-Циона» и других, была принята 2-я Уставная грамота, в которой Беларусь объявлялась Народной Республикой. Исполком был переименован в Раду БНР. Был избран ее президиум во главе с И. Середой. В грамоте декларировался ряддемократических принципов: свобода слова, печати, собраний, забастовок, совести, неприкосновенность личности и жилища, равноправие языков всех национальностей Беларуси. Устанавливался. 8-часовой рабочий день. Отменялось право частной собственности на землю. 25 марта 1918 г. после длительного и бурного обсуждения Рада приняла 3-ю Уставную грамоту, в которой декларировалось отделение БНР от Советской России. БНР объявлялась «независимым и свободным государством». В состав ее включались Могилевская, Минская, Витебская губернии, белорусские части Гроднен-

292

ской, Виленской, Смоленской. Черниговской и других губерний.

Попытки создания Белорусской Народной Республики не нашли поддержки у народных масс Беларуси. Одной из причин этого была лояльная позиция Рады по отношению к немецким оккупационным властям. Землю крестьяне также не получили, более того, ее возвращали помещикам. Сомнительной была и легитимность этого государственного образования: решение о его создании принял никем не избранный орган — созданный Советом съезда исполком, который кооптировал в свой состав 28 новых членов. На юридическое оформление создания БНР Рада не пошла, помня, очевидно, что, во-первых, при выборах в Учредительное собрание за списки национальных партий и организаций голосовало только 0,3% избирателей Беларуси и, во-вторых, на I Всебелорусском съезде крестьяне активно выступали против отделения Беларуси от Советской России. К тому же немцы не разрешили созыва на оккупированной ими территории Учредительного собрания Беларуси.

Власть Рады БНР, по признанию И. Воронки, заключалась в национальном представительстве при немецкой оккупационной администрации и в других второстепенных функциях. Попытка добиться от Германии признания БНР и создать свои вооруженные силы к успеху не привела. Берлин ответил, что рассматривает Беларусь как часть Советской России. Однако консервативная часть Рады продолжала свои попытки. В письме Рады правительству Германии говорилось: «Живем надеждой, что международный трактат оторвет нас от России и соединит с Литвой под защитой Германии». Рада и Народный Секретариат обратились с телеграммой к кайзеру Германии, в которой благодарили за освобождение Беларуси, просили помощи в утверждении ее государственной независимости в союзе с Германской империей. Принятие 3-й Уставной грамоты и посылка телеграммы германскому императору вызвали политический кризис в руководстве БНР. Из состава Рады вышли представители ряда партий.

Подъем освободительной борьбы против немецких оккупантов, консолидация большинства населения

293

вокруг большевиков заставили активизироваться и деятелей белорусского национально-демократического движения. Они начали новую реорганизацию своих политических центров. Вместо Народного Секретариата был образован Совет пяти, но, не просуществовав и месяца, он подал в отставку. Совет старейшин (сеньоренконвент) Рады БНР поручил Р. Скирмунту сформировать новый кабинет министров. По его инициативе 9 июля 1918 г. Рада опубликовала декларацию, которая показала, что новое правительство полностью подчиняет свою политику интересам оккупантов. Решение аграрного вопроса предлагалось в интересах помещиков: только небольшую часть помещичьих земель предполагалось продать крестьянам по цене, «соответствующей ее истинной стоимости». Принудительное отчуждение допускалось лишь в исключительных случаях.

Мелкобуржуазные партии, особенно эсеры, с недоверием встретили эту программу и потребовали более гибкой политики правительства. В сентябре 1918 г. под их давлением кабинет министров Р. Скирмунта подал в отставку. Вместо него было сформировано правительство во главе с И. Середой, который уже в ноябре также сошел со сцены, передав свои полномочия новому кабинету министров. Его возглавил лидер белорусских социал-демократов А. Луцкевич. Не располагая властью, деятели БНР продолжали попытки создания белорусского государства. Однако добиться политического влияния Раде не удалось. Не получила она поддержки и на международной арене, в частности в Германии, Швейцарии, США, на межсоюзнической конференции в Яссах, куда она направляла свои делегации.

Правительство Советской России предприняло попытку опереться на БСДП как представительницу демократической белорусской интеллигенции, заинтересованной в социальном и национальном освобождении Беларуси и способной составить противовес попыткам самоопределения Беларуси на буржуазной основе. А. Луцкевичу было сделано предложение сформировать правительство БНР после ухода немцев из Беларуси с участием в этом правительстве его партии. Он был приглашен для переговоров в Москву, которые

294

состоялись во второй половине ноября 1918 г., но не получили завершения. Хотя и было условленно, что ближайшие соратники А. Луцкевича — члены Рады и министры — после ухода немцев из Минска останутся в городе, чтобы завершить начавшиеся в Москве переговоры, однако к 10 декабря, когда Красная Армия вступила в Минск, в нем не оказалось ни министров, ни самого А. Луцкевича. Они выехали в Вильно.

Переезжая в Вильно, Рада и правительство БНР приняли 5-ю грамоту, в которой призывали белорусский народ к выступлениям против советской власти, к защите БНР и к созданию на местах альтернативных Советов, которые должны подчиняться Раде БНР. Вступив в Минск, командование Красной .Армии издало ряд приказов, касавшихся общественно-политической жизни. В одном из них от имени только что созданного Военно-революционного комитета указывалось на обязательный роспуск Белорусской Рады и арест ее членов.

В этот период стали предприниматься попытки повлиять на расстановку политических сил в Беларуси со стороны правительства Литвы. 27 ноября 1918 г. в заседании Литовской Тарибы (Совета) приняла участие делегация Рады БНР. В. Ластовский сделал заявление, в котором говорилось, что Белорусская Рада, «принимая за идеал создание федеративного белорусско-литовского государства... считает нужным присоединиться к конкретной работе Тарибы». В состав Тарибы было включено 6 белорусских политических деятелей. В литовское правительство вошел в качестве министра по белорусским делам И. Воронка.

В декабре 1918 г. в Гродно состоялась встреча представителей белорусского национально-демократического движения из Гродно, Белостока. Бреста, Слонима и других городов, на которой было принято решение о присоединении Беларуси к Литве на правах автономии. В конце 1919 г. В. Ластовский создал в Ковно белорусское правительство, заявив при этом, что оно представляет всю Беларусь. Вскоре в правительстве Литвы министерство по белорусским делам было ликвидировано. Часть белорусских деятелей покинула Литву, а их лидер В. Ластовский с конца 1923 г. фактически прекратил свою политическую деятельность

295

и в 1927 г. переехал в столицу БССР. Со временем произошло ослабление позиций действовавшего в эмиграции правительства БНР, которое в октябре 1925 г. на совещании в Берлине объявило о роспуске своих политических центров и прекращении борьбы с советской властью. На такое решение повлияли, конечно же, сдвиги в хозяйственном и национально-культурном строительстве в БССР и, надо полагать, искреннее желание многих членов БНР участвовать в созидательной работе вместе со своим народом. Сыграла свою роль и объявленная ЦИКом СССР и ЦИКом БССР в 1923 г. амнистия всем руководителям и рядовым участникам антисоветских националистических организаций и формирований, которые действовали в 1918—1920 гг. Вернувшаяся в Беларусь часть деятелей БНР, в частности В. Ластовский, А. Цвикевич, И. Лесик и другие, за время работы в БССР внесла значительный вклад в развитие белорусской культуры, формирование национального самосознания народа. Таким образом, попытка ряда белорусских деятелей осуществить национальное самоопределение Беларуси на буржуазно-демократической основе успехом не увенчалась. Часть деятелей БНР, как отмечено выше, возвратилась в БССР, некоторые из них — А. Луцкевич, С. Рак-Михайловский и другие, находясь в западной части Беларуси, активно боролись за воссоединение ее с БССР, третьи — П. Кречевский, Т. Гриб, Я. Мамонько остались на старых позициях.

Создание БССР

После освобождения территории Беларуси от немецких оккупантов в 1918 г. советская власть также активизировала работу по созданию белорусской национальной государственности. Она исходила из того, что большинство белорусов поддерживает укрепление союза с братским русским народом в составе единого государства. В конце декабря 1918 г. ЦК РКП(б) принял решение об образовании БССР. В обращении Центрального бюро белорусских секций РКП(б) подчеркивалось: «В этой титанической борьбе должны принять участие и мы, белорусы: наш 12-миллионный на-

296

род, подчиненный воле польских, литовских королем и русских царей, сейчас, чтобы быть свободным, обязан, как один человек, встать на защиту Российском Советской Федеративной Республики, на защиту социализма».

Большую подготовительную работу по созданию белорусской государственности в форме Белорусской Советской Социалистической Республики провел созданный при Народном Комиссариате по делам национальностей РСФСР Белорусский национальный комиссариат. Вопросы практического выполнения этой задачи были рассмотрены 25 декабря 1918 г. в Наркомнаце с работниками Белнацкома, членами Центрального бюро белорусских коммунистических секций и комитета Московской белорусской секции РКП(б).

27 декабря уже при участии работников СевероЗападного областного комитета РКП(б) были обсуждены вопросы о территории республики, структуре и составе ее правительства. Был подготовлен проект Манифеста о провозглашении БССР. 30 декабря 1918 г. в Смоленске состоялась VI Северо-Западная областная конференция РКП(б). 206 ее делегатов представляли парторганизации Минской, Могилевской, Витебской, Смоленской, части Черниговской и Виленской губерний. Конференция приняла постановление о провозглашении Западной коммуны Белорусской советской республикой. Конференция объявила себя I съездом коммунистической партии (большевиков) Белоруссии и подтвердила неразрывную идейную, тактическую и организационную связь с РКП(б). В резолюции от 30 декабря 1918 г. говорилось: «VI областная конференция большевиков считает необходимым объявить социалистическую республику Белоруссию...». Председателем Временного революционного правительства был утвержден Д. Жилунович (Тишка Гартный).

I съезд КП(б)Б принял постановление о границах Беларуси, в соответствии с которым в ее состав входили Минская, Могилевская, Смоленская. Витебская, Гродненская губернии с частями прилегающих к ним местностей, населенных по преимуществу белорусами.

-41. Зле .4201

297

В постановлении конкретно указывались эти территории: в Ковенской губернии — часть Новоалександровского уезда; в Виленской — Виленский уезд, части Свентянского и Ошмянского уездов; в Черниговской — Суражский, Мглинский, Новозыбковский уезды. Из Смоленской губернии в пользу РСФСР могли быть исключены Гжатский, Сычевский, Вяземский и Юхновский уезды; из Витебской — части Двинского, Режицкого и Люцинского уездов. 1 января Временное рабоче-крестьянское Советское правительство Белоруссии обнародовало Манифест о провозглашении Советской Социалистической Республики Белоруссия (ССРБ). К 8 января 1919 г. правительство ССРБ переехало из Смоленска в Минск. Его комиссариаты создавались на базе отделов Облисполкомзапа. В состав Президиума правительства входили Д. Жилунович, А. Мясников, М. Калманович.

В декабре 1918 — январе 1919 г. в Беларуси была создана единая система государственной власти: комбеды были слиты с Советами, ликвидированы военнореволюционные комитеты. Советы стали единственными органами власти, работавшими под руководством партийных большевистских организаций. 2—3 февраля 1919 г. в Минске состоялся I Всебелорусский съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, на котором было оглашено постановление ВЦИКа «О признании независимости БССР». Одновременно съезд принял «Декларацию об установлении федеральной связи БССР и РСФСР», в которой признавалась необходимость установления тесных экономических и политических связей между двумя республиками. Съезд определил территорию БССР в составе Минской и Гродненской губерний. В связи с заявлением представителей Витебской, Могилевской и Смоленской губерний и решениями ЦК РКП(б) и ЦК КП(б)Б съезд принял решение Витебскую, Могилевскую и Смоленскую губернии в состав БССР не включать.

I Всебелорусский съезд Советов принял Конституцию БССР, образцом для которой была взята Конституция РСФСР. В Основном законе закреплялась диктатура пролетариата и определялись ее важнейшие задачи — переход от капитализма к социализму, лик-

298

видация разделения общества на враждебные классы, уничтожение эксплуатации человека человеком, отмена частной собственности на землю, леса, недра и воды. на средства производства и превращение их в общенародное достояние. Труд признавался главнейшей обязанностью граждан. Конституция БССР узаконила равноправие граждан независимо от их национальности и расы, право на проведение собраний и организацию союзов, свободу слова, бесплатное образование. Эти права Конституция гарантировала только трудящимся. На лиц, принадлежавших к эксплуататорским классам, они не распространялись. В соответствии с Конституцией БССР высшая власть в республике принадлежала съезду Советов. В период между съездами ее осуществлял Центральный Исполнительный Комитет БССР, ответственный перед съездом Советов.

В соответствии с рекомендацией ЦК РКП(б) I Всебелорусский съезд Советов рассмотрел вопрос об образовании Литовско-Белорусской ССР. Предварительно, 2 февраля 1919 г., этот вопрос обсуждался ЦБ КП(б)Б с участием председателя ВЦИКа Я. Свердлова и председателя Литовского Советского правительства В. Мицкявичуса-Капсукаса, а также других представителей Беларуси и Литвы. Согласие участников этого совещания на объединение было единодушным. Мотивировалось оно необходимостью объединения сил белорусского и литовского народов перед угрозой войны со стороны Польши, а также, как подчеркнул Я. Свердлов, тем, чтобы «обезопасить эти республики от возможности проявления в них национально-шовинистических устремлений».

Объединенное заседание ЦИКа Белорусской ССР и ЦИКа Литовской ССР, состоявшееся в Вильно, сформировало правительство Литовско-Белорусской ССР — Совнарком во главе с В. Мицкявичусом-Капсукасом и избрало ЦИК Литвы и Беларуси во главе с К. Циховским. В состав нового государственного образования вошла территория Минской, Виленской и часть Ковенской губерний с населением более 4 млн человек. Официальным названием новообразования стало — Социалистическая Советская Республика Литвы и Белоруссии (ЛитБел). Столицей стал г. Вильно. В связи с нападением польских войск правительство

299

ЛитБел ССР 28 апреля 1919 г. переехало в Минск. Поскольку к середине июля 1919 г. три четверти территории Литовско-Белорусской ССР были оккупированы интервентами, 16 июля СНК ЛитБел прекратил свою деятельность, а управление свободными уездами передал Минскому губревкому.

К весне 1920 г. политическая ситуация изменилась. 12 июля 1920 г. в Москве был заключен мирный договор между правительством буржуазной Литвы, именовавшимся по месту пребывания Ковенским, и РСФСР. Последняя согласилась на включение в состав Литвы белорусских территорий с Гродно, Щучином, Ошмянами, Сморгонью, Браславом. Виленский край с Вильно также признавались частью Литвы. Разные политические силы Беларуси по-различному относились к договору между РСФСР и Литвой. ЦК КП(б)ЛиБ принял решение о восстановлении белорусской советской государственности. 30 июля партийно-организационная тройка из Минской губернии, выполнявшая до 5 сентября 1920 г., пока КП(б)ЛиБ не разделилась на самостоятельные партийные организации Беларуси и Литвы, функции партийного руководящего центра, приняла решение об образовании Военревкома Белорусской республики. В его состав вошли À. Червяков, В. Кнорин, И. Адамович. И. Клишевский, В. Игнатовский, А. Вайнштейн. Белвоенревком являлся временным чрезвычайным органом власти на освобожденной территории Беларуси.

В процессе выработки «Декларации о провозглашении независимости Советской Социалистической республики Белоруссии» межпартийная борьба обострилась. Тем не менее ЦК КП(б)ЛиБ, ЦК профсоюзов Минска и Минской губернии, ЦК Бунда 31 июля 1920 г. провозгласили независимость ССРБ. 1 августа Декларация была оглашена в Минске на многолюдном общегородском митинге. В ней подтверждалось восстановление советских основ общественного и государственного строя в Беларуси, провозглашенного 1 января 1919 г., подчеркивалось, что республика строится на принципах «диктатуры пролетариата и использования всего опыта Советской России». До созыва Всебелорусского съезда Советов власть переходила к Военно-революционному комитету.

300

В декларации указывалось также, что республика является самостоятельным, суверенным государством, и оговаривались ее границы, хотя в то сложное время определить их точно и справедливо было довольно сложно. Специальная комиссия КП(б)Б пришла к выводу, что в состав республики должны войти Минская. Могилевская, Гродненская губернии полностью. Витебская — без Двинского, Режицкого и Люцинского уездов. Из Смоленской губернии включались частично Гжатский, Сычевский, Вяземский и Юхновский уезды, из Ковенской — часть Новоалександровского уезда, из Виленской — весь Вилейский уезд, часть Свентянского и Ошмянского уездов, из Сувалковского воеводства — Августовский уезд. Кроме того, в состав ССРБ комиссия включила четыре северных уезда Черниговской Губернии: Суражский, Мглинский, Стародубский, Новозыбковский.

Осенью 1920 г. судьба Беларуси оказалась как бы в фокусе противостояния буржуазной Польши, аннексионистскую политику которой поддерживали страны Антанты и Советской России, добивавшейся мирного договора, чтобы удержать утвердившуюся в ней власть. 12 октября 1920 г. в Риге состоялось подписание мира между РСФСР, УССР, с одной стороны, и Польшей — с другой. Интересы Советской Белоруссии на переговорах представляла делегация РСФСР. Ситуация на переговорах в Риге была не в пользу Беларуси. Польская делегация не принимала в расчет ее существование. 11 ноября 1920 г. ЦБ КП(б)Б, рассмотрев с учетом рекомендаций ЦК РКП(б) территориальный вопрос, приняло постановление: «ЦБ считает необходимым существование Советской республики Белоруссии в ее настоящих границах. Вопрос о расширении территории Белоруссии считает несвоевременным».

13—17 декабря 1920 г. в Минске проходил Всебелорусский съезд Советов. Из 218 его делегатов 155 представляли Компартию Беларуси, 16 относились к сочувствующим, 5 делегатов было от Бунда. 1 —от БПС-Р, т. е. состав съезда говорил о ведущей роли КП(б)Б в руководстве национально-государственным строительством. Съезд принял обращение к трудящемуся народу Беларуси. Были ратифицированы условия

301

предварительного мирного договора с Польшей и подтвержден мандат правительству РСФСР на право установления от имени ССРБ границ, заключения мира и подписания связанных с ним договоров.

В соответствии с Рижским мирным договором от 18 марта 1921 г. в составе БССР осталось 6 уездов Минской губернии — Минский, Борисовский, Бобруйский, Игуменский, Мозырский, Слуцкий. Их общая площадь составила 59 632 км². Здесь проживало 1 млн 634 тыс. человек. Гомельская и Витебская губернии находились в составе РСФСР.

Создание БССР в таком виде вызвало резкий протест белорусских социалистических партий. В октябре 1920 г. конференция социалистов-революционеров, социал-демократов и социалистов-федералистов потребовала пересмотра прелиминарного мира и определения границ с Польшей и Россией по этнографическому признаку. Наряду с этим высказывалось требование освобождения белорусских территорий от польских и российских войск, невмешательства Польши и России во внутренние дела Беларуси. Конференция обратилась к социалистам Польши и России, всего мира с просьбой поддержать их требования.

Таким образом, по проблеме самоопределения Беларуси не было полного единства.