nikulin

анализируйте ее с точки зрения государственного принуждения. В це-

лом конституционно-правовая ответственность – это отрицательная оценка государством деятельности граждан, государственного органа, должностного лица и т.д., а также мера принуждения, реа-

лизация санкции правовой нормы. Конституция устанавливает не только общий принцип безусловной наказуемости всех деяний, нарушающих общественные отношения, но и общие запреты на совершение тех или иных деяний (ч. 4 ст. 3). Запреты детализируются в различных отраслях права, например, в Уголовном кодексе РФ. К мерам консти- туционно-правовой ответственности относятся: отмена или приостановление действия актов государственных органов (ч. 3 ст. 115, ч. 2 ст. 85, 125); досрочное прекращение деятельности различных государственных органов и должностных лиц (ч. 2 ст. 117, ст. 93, ч. 2 ст. 129); лишение полномочий депутатов законодательных органов государственной власти (закон о статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС РФ); аннулирование юридических последствий тех или иных консти- туционно-правовых действий (закон о выборах депутатов ГД); ограничение или приостановление некоторых основных прав граждан, применяемых в связи с противоправными действиями граждан (ч. 3 ст. 32); отмена решения о приобретении или прекращение гражданства РФ (закон о гражданстве РФ).

К субъектам конституционно-правовой ответственности, т.е. к

тем, кто может нести ответственность и привлекаться к ней и тех, кто может только привлекать к этой ответственности относятся индивидуальные субъекты (граждане, депутаты, должностные лица) и коллективные (органы государственной власти, органы местного самоуправления). На гражданина, если он не является должностным лицом, эта ответственность не распространяется. Граждане несут ответственность по другим отраслям права (уголовному, административному, гражданскому). Так, например, защита отечества является конституционным долгом и обязанностью гражданина РФ, но за уклонение от этой обязанности лицо несет административную или уголовную ответственность.

Основанием применения конституционно-правовой ответственности является действие или бездействие, которые причинили или могли причинить ущерб обществу или государству, независимо от того, были ли нарушены нормы конституционного права или нет. При этом предполагается, что в результате упомянутых действий или бездействия нанесен экономический ущерб, ущерб обороноспособности страны, ее достоинству и авторитету, доверию народа к органам государственной власти и т.д.

21

Тема 3. История конституционного процесса в России

1.Дореволюционное конституционное (государственное) право.

2.Советское конституционное (государственное) право (1917 –

1985).

3.Конституционные преобразования 1980 – начала 1990 гг.

4.Необходимость, условия и особенности принятия Конституции РФ 1993 г.

Для понимания развития конституционализма в России необходимо обратиться к истории конституционного процесса в нашей стране. В дореволюционное время российское общество не имело закона, который назывался бы Конституцией. Однако Россия не находилась вне мирового конституционного процесса. Русской научной мыслью были выработаны десятки конституционных проектов. Российские государствоведы разработали конституционно-правовые теории преобразования самодержавия в конституционную монархию. Наиболее известны труды И.Е. Андриевского, В.М. Гессена, А.Д. Градовского, В.В. Ивановского, М.М. Ковалевского, И.М. Коркунова, Б.Н. Чичерина. Присутствовала и практическая сторона процесса. Были прецеденты существования в составе империи автономий с собственной Конституцией. Это Финляндия – 1809 г., Польша – 1815 г. В 1818 – 1830 гг. разрабатывались проекты Конституции Н.Н. Новосильцева и М.М. Сперанского. 1 марта 1881 г. Александр II, по сути, одобрил конституционный проект М.Т. Лорис-Меликова, предусматривающий введение ограниченного представительного правления. Но именно в этот день император был убит террористом. Более подробно необходимо остановиться на первом в истории российской государственности конституционном документе – Манифесте Николая II от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», который стал своеобразной «малой конституцией». Манифест обещал населению «гражданские свободы на началах неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». В России вводилась Государственная Дума, которая объявлялась законодательной, была проведена реорганизация важнейших государственных учреждений.

23 апреля 1906 г. принимается положение «Основные государственные законы Российской империи» – один из важнейших актов конституционного значения досоветской эпохи, главной целью которого была кодификация законов. Можно говорить о том, что изменения, закрепленные в апреле 1906 г. в государственной системе страны, свидетельствовали о коренных сдвигах в развитии российской государственности. Впервые в российской истории император был « вписан» в зако- нодательно-правовую систему координат. Ему законодательно предписывалось соблюдать определенные правила в политических вопросах.

22

Монарх сохранял титул «самодержец», но уже не было положения о том, что прерогативы его «неограниченны». Государственная Дума и Государственный Совет были не только уполномочены своим одобрением превращать в законы представленные законопроекты, но и наделялись правом законодательной инициативы. Власть императора в законодательной сфере утрачивала абсолютистский характер. Законодательно было закреплено положение о несменяемости судей, что на правовом уровне определило разделение властей – основополагающего принципа любого конституционного строя. К началу XX в. Россия имела юридическую систему, в которой наметилось интенсивное развитие прогрессивных правовых форм и институтов. Это и начальные формы парламентаризма (Государственная Дума) и местного самоуправления (земства), а также частное право, земельное законодательство, суд присяжных и связанное с ним процессуальное право, адвокатура, свидетельствовавшие о процессе глубокого проникновения правовых начал в российскую жизнь. Все это говорило о том, что Россия неумолимо шла к установлению в стране строя конституционной монархии. Однако этот процесс был прерван в октябре 1917 г., когда к власти в стране пришли большевики.

Во втором вопросе главное внимание необходимо уделить анализу четырех конституций РСФСР, принятых в 1918, 1925, 1937, 1978 гг. Рассмотрим особенности каждой из конституций, юридическую специфику закрепленных в них государственно-правовых институтов.

Принятие каждой из них знаменовало существенные изменения в жизни общества, определяло качественно новый этап в истории государства. Первым конституционным актом обобщающего характера стала «Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа», получившая название «малая Конституция» советского государства. В ней Россия объявлялась республикой Советов с федеративным устройством. Отменялась частная собственность на землю, вводилась всеобщая трудовая повинность в целях «уничтожения паразитических слоев общества». Вскоре потребовался детальный конституционный акт. Таковым стала первая советская Конституция, принятая V съездом Советов 10 июля 1918 г. Основной задачей провозглашалось установление диктатуры городского и сельского пролетариата. Конституция была крайне политизирована, что проявлялось в ее классовом характере. Так, права и свободы предоставлялись только трудящимся, не признавалось формальное равенство прав. Равными избирательными правами, например, пользовались только «добывающие средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом». Лишались избирательных прав лица, «прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, частные торговцы, священнослужители и т.д. Не было равным и представительство от социальных групп, имевших

23

избирательное право – рабочие имели более высокую норму представительства, чем крестьяне. Высшей властью в стране объявлялся Всероссийский съезд рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов, созываемый Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом Советов (ВЦИК), избираемый в свою очередь съездом Советов. ВЦИК являлся высшей властью в период между съездами. ВЦИК образовывал правительство – Совет Народных Комиссаров (СНК), для общего управления делами РСФСР и министерства (Народные Комиссариаты) для руководства отдельными отраслями управления. Органами власти на местах являлись городские и сельские советы, формировавшие свои исполнительные комитеты.

После образования 30 декабря 1922 г. СССР и принятия первой Конституции СССР в 1924 г. развитие российской Конституции жестко увязывается с Конституцией СССР. Вторая Конституция РСФСР была принята 11 мая 1925 г. XII Всероссийским съездом Советов. Она содержала 89 статей. Главная задача определялась как «гарантировать диктатуру пролетариата в целях подавления буржуазии… и осуществления коммунизма…». Конституция РСФСР не дублировала Конституцию СССР. Конституция СССР раскрывала проблему организации союзного государства и его отношений с членами союза. Конституция РСФСР раскрывала общественный строй, государственный механизм республик, входивших в ее состав, избирательное право, правовой статус граждан. Следует обратить внимание на то, что Конституция 1925 г. не изменила классового характера, что проявилось в неизменности функций высших органов власти и избирательной системы, определенных Конституцией 1918 г.

21 января 1937 г. XVII Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов утвердил новую Конституцию РСФСР, сохранявшая юридическую силу более 40 лет. В своей основе она повторяла положения Конституции СССР 1936 г., хотя имела и свои отличительные черты. Принципиально новым в конституциях СССР и РСФСР было то, что они во многом утрачивали формально классовый характер. Это проявилось в первую очередь в существенном изменении избирательного права и системы Советов. Хотя, как и раньше подчеркивалось классовое содержание советской демократии, но если раньше она была только для трудящегося большинства, то теперь объявлялась демократией для всех, так как нетрудящихся просто не осталось в стране. Советы стали именоваться Советами трудящихся, менялась их система. Если раньше Советы были только в низовом звене – в городах и селениях, а на более высоком уровне (начиная с волости, района) созывались съезды Советов, то теперь во всех звеньях – от сельсовета до Верховного Совета РСФСР и СССР устанавливалась единая система. Вводилось всеобщее избирательное право. Избирательного права лишались только

24

умалишенные и лица, осужденные судом с лишением избирательных прав. Все граждане РСФСР, достигшие 18 лет, независимо от какихлибо расовых, религиозных и прочих обстоятельств, имели право участвовать в выборах депутатов и быть избранными. Выборы становились прямыми, в отличие от многостепенных выборов, закрепленных в Конституции 1925 г. Конституции СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г. по своему содержанию были демократическими, но они были не действующими, а формальными, поскольку в условиях однопартийной системы и тоталитарного режима, существовавших в то время, реализовать их демократический потенциал было невозможно.

Следующим этапом в развитии российского конституционного процесса было принятие Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. Теоретической основой Конституции РСФСР 1978 г. стала концепция «развитого социализма» и построения «общенародного государства». РСФСР объявлялось как социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей республики. Подчеркивался суверенитет народа как единственного субъекта государственной власти. Политической основой Конституция определяла Советы народных депутатов, через которые народ осуществляет свою государственную власть. Все государственные органы были подконтрольны и подотчетны Советам. Советы формировались на основе выборности. Формами прямой (непосредственной) демократии были всенародное голосование и референдум (ст. 5). Впервые в Конституции была в прямой форме закреплена руководящая и направляющая роль коммунистической партии в государстве (ст. 6), тем самым, законодательно закреплялась однопартийная политическая система.

Новаторским в Конституции следует считать включение в состав субъектов политической системы трудовых коллективов – организационно и юридически оформленных объединений трудящихся, созданных в целях производства материальных и духовных ценностей. Принципиально новой была и гл. 3 «Социальное развитие и культура», в которой гражданам РСФСР предоставлялся большой комплекс соци- ально-экономических и культурных прав. Экономической основой государства провозглашалась государственная (общенародная) и кол- хозно-кооперативная собственность на средства производства. Раздел II Конституции РСФСР «Государство и личность» развивал такие институты, как неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки, законом охранялась личная жизнь граждан, обеспечивалась свобода совести.

В целом по уровню законодательной техники, по своим юридическим характеристикам, закреплению формально демократических принципов, Конституция РСФСР 1978 г. превосходила все предшест-

25

вующие конституции. Но политико-идеологическое наполнение нивелировало ее положительные юридические характеристики, превращая ее в партийно-политический документ.

Таким образом, первые четыре конституции РСФСР были по своему типу советскими, социалистическими конституциями. Они развивались в соответствии с принципами преемственности, хотя и имели свои особенности, весьма существенные. Все они были в значительной степени фиктивными, провозглашали принципы, которые фактически не реализовывались на практике.

Главное содержание третьего вопроса составляет анализ конституционного процесса в конце 1980-х – начале 1990-х гг. Сначала он проходил в рамках Конституции 1978 г. Первые серьезные изменения в нее были внесены в 1989 г., когда были приняты законы РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» и «О выборах народных депутатов РСФСР». Существенно менялась система органов власти РСФСР и порядок выборов народных депутатов. Высшим органом государственной власти в стране стал Съезд народных депутатов, правомочный принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос. Съезд состоял из 1068 депутатов, избираемых гражданами России на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права.

Впериод между съездами законодательные полномочия осуществлял формируемый народными депутатами РСФСР Верховный Совет.

12 июня 1990 г. Россия провозглашается суверенным государством и в Конституцию вводятся важные поправки: отменяется ст. 6; изменяется название государств (Российская Федерация – Россия); вводится пост Президента Федерации; раздел о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина приводится в соответствие с нормами международного права; устанавливается равноправие всех форм собственности, включая частную. Частью Конституции стал Федеративный договор, разграничивший предметы ведения и полномочия Федерации, и ее субъектов.

Вскоре стало очевидно, что Конституция РСФСР 1978 г. стала неприемлемой в новых условиях. За 1989 – 1993 гг. в нее было внесено свыше 300 поправок и дополнений. Новое содержание не вписывалось в прежнюю конституционную форму. Необходима была новая Конституция. В июне 1990 г. создается Конституционная комиссия для разработки Конституции. Первый проект был вынесен на обсуждение в ноябре 1990 г. и сразу же вызвал серьезные споры в обществе. Нарастали серьезные противоречия между президентом Б.Н. Ельциным и Верховным Советом, которые привели к серьезному конституционному кризису.

Воснове противоречий лежал разный подход к формированию российской государственности. Президентский вариант предполагал создание в России президентской республики с сильными президентскими полно-

26

мочиями. Вариант Верховного Совета предполагал значительную роль парламента. 21 сентября 1993 г. Президент издал указ о приостановлении деятельности Верховного Совета и объявил о проведении новых выборов. 3–4 октября в Москве произошли трагические события, связанные с применением силы обеими сторонами. Для завершения подготовки проекта Конституции РФ было созвано Конституционное Совещание, которое одобрило президентский проект Основного закона. 12 декабря 1993 г. было проведено всенародное голосование, в ходе которого Конституция получила одобрение. Со дня ее официального опубликования 25 декабря 1993 г. Конституция вступила в силу. Одновременно были проведены выборы в новые органы государственной власти – Государственную Думу и Совет Федерации. Тем самым завершился конституционный кризис и страна начала жить по новой Конституции.

Тема 4. Конституция Российской Федерации. Общая характеристика

1.Понятие, сущность и функции конституции.

2.Основные черты и юридические свойства конституции.

3.Форма и структура Конституции РФ.

4.Классификация конституций. Конституции республик, уставы других субъектов РФ.

5.Соблюдение и правовая охрана Конституции.

При изучении данной темы в первую очередь необходимо четко знать определение Конституции, и ее содержание. Под конституцией в юридической науке понимается основной закон, определяющий правовую основу государства, принципы, структуру, главные характеристики государственного строя, права и свободы граждан, форму правления и государственного устройства, систему правосудия и другие основные устои жизни общества. Конституция как нормативный правовой акт занимает самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства и отличается от других правовых актов. Под сущностью Конституции следует понимать ее глубинную природу (чью волю она выражает), баланс основных социальных интересов, представленных в обществе; проявление плюрализма, политического компромисса. Напомним, что по вопросу сущности Конституции имеются различные теории. Теория общественного договора предполагает, что все члены общества заключили договор, воплощенный в Конституции, о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли. Теологические теории, видящие сущность Конституции в воплощении

27

в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни считают, что в Конституции выражаются идею высшей справедливости, разума. Теория естественного права предполагает, что сущность Конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа. Только такие Конституции обладают, согласно этой концепции, прочностью, устойчивостью, в отличие от «революционных» Конституций, исходя из чужого опыта. Теория государственной воли отрицает народный характер Конституции, которая рассматривается как самоограничение государственной власти в целях недопущения произвола, деспотизма. Власть сама себя ограничивает, устанавливая в Конституции пределы этого ограничения. Марксистско-ленинская теория усматривает сущность Конституции в том, что она выражает взгляды не всего народа, а только волю господствующего класса. Современное понимание сущности Конституции РФ заключается в том, что Конституция утверждает общедемократические начала российской государственности. Общедемократическая сущность конституции предполагает, что полноправными гражданами являются все члены общества, что конституция принимается при участии большинства избирателей и поддерживается этим большинством и признает высшей ценностью человека его права и свободы. Конституция РФ 1993 г. является народной, в ней заложены общедемократические принципы, она социально ориентирована. Она предполагает возможность жить в государстве, предоставляющем возможность ее гражданам осуществлять свое право на свободную жизнь в правовом государстве, где гарантируются права и свободы человека и гражданина и где народный суверенитет реализуется через представительную систему.

Выделим сущностные черты Конституции, отличающие ее от других правовых актов. Во-первых, особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается. Конституция в современном значении этого понятия является актом, который принимается народом или от имени народа. Конституция РФ принята 12 декабря 1993 г. на общенародном референдуме. Ее принятие является высшим непосредственным выражением власти народа. Она имеет учредительный, первичный характер конституционных норм, что обеспечивается особым порядком принятия Конституции, ее высшей юридической силой, всеохватывающим характером конституционной регламентации. Действие Конституции распространяется на все сферы общественных отношений: политическую, экономическую, социальную, духовную и др.

Под функциями конституции следует понимать различные проявления ее назначения. Они отражают роль основного закона в политике, жизни общества и граждан, осуществлении задач государства, поэтому

28

любой конституции, независимо от социальной системы, свойственны определенные основные функции. В науке конституционного права, несмотря на большой разброс во взглядах на понимание функций конституции, выделяют следующие основные функции конституции: учредительную, политическую, идеологическую, юридическую. Учредительная функция заключается в том, что конституция, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, становится полити- ко-правовой основой его развития на следующем историческом этапе. Слово «учредительная» надо понимать в том смысле, что конституция либо закрепляет то, что уже существует как результат деяний людей, либо создает предпосылки для совсем новых общественных отношений, созревших в обществе, но не могущих возникать, пока не будет для них необходимой правовой базы, которая с принятием конституции и учреждается. Таким образом, учредительные начала конституций могут проявляться и по отношению к общественной (политической) системе в целом, и по отношению к конкретным государственноправовым институтам и учреждениям. Для подкрепления данного положения приведите примеры из истории. Все новые конституции, как в России, так и в других странах закрепляли изменения в социальнополитическом устройстве государства (США, Франция, Россия). Учредительный характер свойствен и Конституции РФ 1993 г. Ее учредительная роль состоит в полном и окончательном юридическом оформлении отказа России от социалистического пути развития и ее перехода на путь демократического развития.

Политическая функция конституции заключается в том, что она оформляет компромисс между политическими силами, устанавливая основы организации государственной власти, основы взаимоотношений между государством и личностью, определяет базовые принципы функционирования политической системы. Идеологическая функция – это способность конституции влиять на жизнь общества путем распространения и утверждения определенных политических и правовых идей и ценностей. В данном случае речь идет не о закреплении постулатов какого-то политического учения в качестве господствующего, как это было в советских конституциях, а о закреплении в конституции демократической системы общественных ценностей, отражающих общечеловеческие идеалы. Юридическая функция конституции заключается в том, что она является юридическим государственным документом, имеющим высшую юридическую силу. В силу этого она становится юридической основой для развития всей системы правоотношений в обществе, становится основой новой правовой системы и правопорядка в стране, дает импульс развитию законодательства и принятию новых нормативных юридических актов, воплощающих общие идеи и отдельные положения конституции.

29

Конституция – особый нормативный правовой акт, существенно отличающийся по своей природе, сущностным юридическим свойствам, по специфике воздействия на жизнь страны от других нормативных правовых актов. Конституция РФ обладает определенными основными чертами. К ним относится ее основополагающий характер. Конституция регулирует наиболее важные общественные отношения, а конституционное регулирование носит обобщенный характер. Народный характер – результат совместной деятельности народа, его непосредственного участия, служит интересам народа. Конституция принимается особым субъектом или от имени этого субъекта – народа. Реальный характер – Конституция соответствует фактически существующим общественным отношениям. Стабильный характер, что предполагает длительность действия конституции без внесения существенных поправок.

Конституция РФ обладает и специфическими юридическими свойствами. Юридические свойства конституции – это признаки ее как основного закона государства. Рассмотрим их подробнее. Конститу-

ция – основной закон государства. Любая конституция, в том числе и Конституция РФ, относится к числу правовых актов, является законом и обладает всеми его чертами. Конституция РФ – это общеобязательный нормативный акт, закрепляющий важнейшие начала жизни общества и государства, рассчитанный на постоянное, многократное применение, опирающийся в своем действии на авторитет и силу Российского государства. Конституция РФ – это один акт. Основной закон, представленный одним актом, принято называть «писаной конституцией». Если же у государства нет такого единого акта, а имеющим конституционное значение признается ряд актов разных лет, то их в совокупности обычно именуют «неписаной конституцией» (например, Великобритания).

Юридическое верховенство конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам. Все они должны соответствовать конституции и не могут ей противоречить. Акты могут развивать положения конституции. Но при этом, если первое слово по какому-то вопросу уже сказано конституцией, они не вправе говорить что-то иное, содержать в себе другое предписание. Нельзя в другом акте путем интерпретаций, словесных манипуляций предусмотреть такие варианты действий, которые не вытекают из самой конституции, да по ее духу и не могут из нее следовать (ч. 1 ст. 15). Прямое действие означает, что конституционные нормы для их реализации не нуждаются в каком-либо ином правовом подтверждении, что служит гарантией от их искажений. Особое значение это свойство имеет при разрешении правовых коллизий, так как при противоречии между конституцией и иными нормативными правовыми

30