nikulin

ные варианты поведения граждан и других субъектов права, требовать от них точного соблюдения предписаний законодательства, применять к нарушителям меры юридической ответственности. Существование публичного и частного права как элемента гражданского общества – необходимая предпосылка ограничения и установления пределов вторжения государства в сферу личных имущественных и иных интересов: установления надежных способов защиты прав и законных интересов граждан, их объединений, частных хозяйственных структур, предотвращения подмены гражданско-правовых способов защиты субъективных прав личности административно-правовыми способами.

Необходимо понимать и смысл понятия конституционализм. С точки зрения политического устройства под конституционализмом понимается правление, ограниченное конституцией, политическая система, опирающаяся на конституцию и конституционные методы правления. С точки зрения правовой – это политико-правовая теория, обосновывающая необходимость установления конституционного строя. Как правило, выделяются четыре элемента конституционализма: а) конституционные идеи и теории, отражающие первичные, базовые ценности общества; б) массовое конституционное сознание граждан, населения в целом и его слоев; в) конституционные нормы, акты и институты как нормативно структурированное выражение двух вышеназванных элементов; г) конституционный порядок как процесс и состояние реализации конституционных норм.3 Есть и другие формулировки понятия конституционализм. Но в любом случае надо помнить, что конституционализм выступает как синоним демократического конституционного государства.

Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, именуются ее предметом. Уяснение вопроса о предмете отрасли права является предпосылкой правильного понимания тех общих качеств, которые свойственны ее нормам. Необходимо четко представлять, какие правовые нормы принадлежат к определенной отрасли, институту (родовая принадлежность). Это дает возможность понять функциональное назначение данной отрасли права, какие общественные отношения составляют предмет отрасли. Без знания предмета той или иной отрасли права невозможна правоприменительная деятельность, поскольку анализ конкретных юридических ситуаций, подлежащих правовому разрешению, начинается с определения нормы, какой отрасли права подлежат применению к данной ситуации. Общественные отношения – это сложная система социальных связей между людьми. Их регулирование осуществляется различными отраслями права, исходя из предмета каждой отрасли. Так, земельное право регу-

3 Тихомиров Ю.А. Публичное право: учебник. М.: БЕК, 1995. С. 34.

11

лирует земельные отношения, трудовое – трудовые отношения и т.д. Таким образом, они воздействуют на общественные отношения в ка- кой-либо сфере жизни. Особенность предмета конституционного права по сравнению с другими отраслями состоит в том, что он включает отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др. Предметом конституционного права являются те общественные отношения, которые являются базовыми, основными в каждой из областей жизни. Эти базовые отношения являются системообразующими, утверждающими общие начала политического, экономического и социального устройства государства и общества. Таким образом, консти-

туционное право – ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство, целостность общества: основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления, социально-экономическое, политическое и территориальное устройство государства.

В общем плане, можно говорить о том, что предмет конституционного права охватывает две основные сферы общественных отношений: охрана прав и свобод человека (отношения между человеком и государством); устройство государства и государственной власти (властеотношения). Что касается конституционного права с точки зрения учебной дисциплины, то ее следует рассматривать как совокупность знаний о конституционном праве как отрасли права и отрасли науки. С точки зрения как науки, конституционное право имеет своим предметом конституционно-правовые нормы, институты и отношения, принципы их возникновения и развития.

Главное содержание третьего вопроса – это уяснение особенностей составляющих конституционное право норм, институтов и конституционно-правовых отношений. Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила поведения, исходящие от государства, предоставляющие участникам отношений юридические права и возлагающие на них обязанности, и обеспечиваемые принуди-

тельной силой государства. Перечисленные признаки являются общими как для конституционно-правовых норм, так и норм других отраслей права. Однако конституционно-правовые нормы имеют свою специфику. От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются содержанием, зависящим от той сферы общественных отношений, которые эти нормы регулируют, источниками, в которых они выражены (наиболее значимые нормы содержатся в Конституции РФ), а также своеобразием видов. Преобладают общерегулятив-

12

ные нормы. Нормы-определения раскрывают содержание тех или иных понятий, используемых в конституционном праве (ст. 1). Нормы-прин- ципы формулируют законодательные предписания, выражающие и закрепляющие принципы права (ст. 10). Нормы-дефиниции содержат определения правовых категорий и понятий (ст. 94). Нормы-правила развивают и детализируют исходные правовые нормы (гл. 2). Учредительные нормы учреждают органы государства и федеральное устройство (ст. 71, 72, 80 – 93). Нормы-задачи, например, определяют построение правового и социального государства.

Отличительной чертой конституционно-правовых норм является также особенность структуры, которая не соответствует классической структуре правовой нормы: гипотеза, диспозиция, санкция. Как правило, в структуре конституционно-правовой нормы отсутствует гипотеза и санкция, редко упоминается об ответственности и т.п. Но большинство из них содержит конкретные общеобязательные правила поведения и предлагают или прямо указывают на возможность принудительного обеспечения (п. 3 ст. 41). Отличие заключается и в специфическом характере субъектов, на регулирование отношений, между которыми данные нормы направлены (народ, государство, нации и др.).

Далее необходимо остановиться на классификации конституци- онно-правовых норм, исходя из общепринятых оснований. По характеру основного назначения содержащихся в них предписаний консти- туционно-правовые нормы подразделяются на управомочивающие, т.е. нормы, закрепляющие право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия и определяющие рамки их полномочий (нормы закрепляющие компетенцию РФ и ее субъектов, предметы ведения государственных органов – ст. 71 – 73, 83 – 90, 102–103). Обязывающие (закрепляют обязанности субъектов совершать определенные действия, соответствующие данным нормам – ст. 57 – 59, ч. 3 ст. 10). Запрещающие нормы (запрет на совершение определенных действий, предусмотренных данной нормой – ч. 5 ст. 13). По степени определенности содержащихся в них предписаний различают: императивные нормы (не допускают свободы выбора, а четко предписывают поступать в соответствии с указанием (ст. 116). Диспозитивные нормы (субъекту предоставляется возможность воспользоваться свои правом выбрать одно из действий, предусмотренных данной нормой (ч. 1

ст. 85, 117).

По назначению в механизме правового регулирования различают

материальные и процессуальные нормы. Материально-правовые нор-

мы отвечают на вопрос, что регулируется, т.е. они закрепляют то или иное социальное благо, меру возможного (должного) поведения, либо действий субъектов права. К ним относятся основная часть норм о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина, нормы о ком-

13

петенции органов и должностных лиц публичной власти, нормы о предметах ведения и полномочиях РФ и ее субъектов. Процессуальные нормы отвечают на вопрос: как регулируется? Они устанавливают форму, последовательность (порядок) реализации норм материального права. К ним относится большая часть норм о выборах, референдумах – ст. 81, 96–97, нормы о порядке работы парламента – п. 1 ст. 100, о законодательном процессе – п. 2, 3 ст. 105, судебно-процессуальные права – ст. 47 – 51. Много процессуальных норм содержится в Регламентах Совета Федерации и Государственной Думы.

Нормы конституционного права различаются также по юридической силе, в зависимости от вида правового акта, в котором сформулирована та или иная норма конституционного права. Исходя из этого, они разделяются на нормы, изложенные в гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ 1993 г., которые имеют высшую юридическую силу не только в отношении норм, содержащихся в законах, но и в отношении норм, установленных в остальных главах Конституции, и нормы, зафиксированные в гл. 3 – 8 Конституции, которые имеют высшую юридическую силу в отношении конституционных норм, содержащихся в конституционных и иных законах, в иных нормативных актах РФ и субъектов РФ.

Еще одним важным свойством конституционных норм является их системность. Системность означает, что все конституционноправовые нормы органически связаны друг с другом, взаимодействуют между собой. Системность предполагает также, что конституционноправовое регулирование осуществляется комплексно, посредством

конституционно-правовых институтов. Под конституционно-право-

вым институтом понимается совокупность родственных правовых норм, регулирующих однородную группу (блок) общественных отношений (институт гражданства, институт избирательного права и др.). Важно установить принадлежность определенной нормы к тому или иному правовому институту, поскольку это позволяет правильно уяснить механизм ее реализации. Конституционно-правовые институты дифференцируются на два вида: сложные (многосоставные) и простые (односоставные). К многосоставным институтам относятся институт конституционного строя, институт конституционно-правового статуса человека и гражданина, институт федерализма, институт выборов, институт главы государства, институт законодательной власти, институт исполнительной власти, институт судебной власти, институт местного самоуправления.

Простой (односоставный) конституционно-правовой институт – это часть многосоставного института. Так, в составе института конституционного строя выделяются простые (односоставные): институт политических принципов конституционного строя, институт экономических принципов конституционного строя, институт принципов соци-

14

ального строя, институт принципов правовой системы, институт политического строя. Многосоставный институт конституционного статуса человека и гражданина включает три простых (односоставных) института: институт гражданства; институт прав и свобод; институт обязанностей. В многосоставном институте законодательной власти различаются: институт парламента, институт законодательного процесса, институт статуса члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы и т.д. Крупнейшие институты могут рассматриваться как подотрасли конституционного права – например, парламентское право. В конституционно-правовом институте объединяются нормы самых различных видов с учетом приведенной выше квалификации. В него могут входить и нормы Конституции РФ, и нормы текущего законодательства, т.е. нормы, обладающие различной юридической силой, например, институт гражданства образует нормы, содержащиеся в конституции и в федеральных законах. В нем имеются нормы диспозитивные и императивные, управомочивающие и запрещающие, материальные и процессуальные.

Что касается конституционно-правовых отношений, то необхо-

димо знать, что в целом под правоотношениями понимается обусловленная интересами субъектов и складывающаяся на основе норм права юридическая двустороння связь, стороны которой наделены субъективными правами и юридическими обязанностями. Объектом правоотношений признается то, по поводу чего складываются правоотношения, или то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений. Конституционно-правовые отношения – это общественные отношения, которые урегулированы нормами конституционного права и содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данными правовыми нормами. Строение конституционно-правового отношения традиционно: субъект, объект, содержание (права и обязанности). Конституционно-правовые отношения обладают общими чертами, свойственными всем правоотношениям, независимо от того, нормами какой отрасли права порождаются. Но при этом имеют свои особенности: имеют свое собственное содержание, так как возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права. Права и обязанности могут четко не определяться, а носить обобщенный характер (норма о принадлежности власти в РФ народу – ч. 1 ст. 3, особый состав субъектов – народ, субъекты РФ, государственные органы, президент). Главный субъект – человек. Некоторые субъекты этих отношений не могут быть участниками других видов правоотношений. В обобщенном виде можно говорить о том, что субъектами конституционно-правовых отношений могут быть те субъекты, на которых правовые нормы данной отрасли

15

права возлагают определенные обязанности и которым предоставляют права.

Всю систему конституционно-правовых отношений можно разбить на две большие группы. Это отношения, связанные с установлением основ гражданского общества, конституционного строя и правового статуса человека и гражданина (регулируются в основных чертах, более детальное регулирование другими отраслями права). И общественные отношения, в которых находят конкретное воплощение права и свободы гражданина и лица, возникающие на основе института гражданства, организация и функционирование органов государственной власти. Эти отношения проявляются в государственно-властной деятельности, поэтому они определяются как властеотношения (отношения в процессе осуществления власти). Они урегулированы конституционным правом в полном объеме. Особый вид конституционно-пра- вовых отношений – правовые состояния, в которых четко определены субъекты правоотношения, но не их взаимные права и обязанности (состояние в гражданстве, состояние субъектов РФ в ее составе).

Правоотношения классического вида возникают в результате реализации норм – правил поведения. На их основе складываются конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности. В то же время, необходимо иметь в виду, что не все нормы конституционного права порождают правоотношения. Нормы-принципы, нормы-цели, нормыдекларации провозглашают общие правила и принципы, которые влияют на создание конкретных норм, но не порождают конкретного правоотношения с его обязательной частью, и не могут быть представлены в суде (ст. 2). Однако большинство конституционных норм порождают конкретные правоотношения, и поэтому очень важно иметь ясное представление о субъектах этих правоотношений, без чего нельзя решить вопрос о конкретных носителях прав и обязанностей, а, следовательно, и об ответственности за нарушение предписанной нормы поведения.

Конституционно-правовые отношения не столь очевидны, как, например, уголовно-правовые или гражданско-правовые, они редко становятся специальным объектом рассмотрения общих судов. Но эти правоотношения в конечном итоге определяют взаимоотношения людей и органов власти, т.е. устанавливают баланс прав и обязанностей, и получают судебную защиту со стороны конституционной юстиции.

Конституционно-правовые отношения классифицируются по разным основаниям. Так, по целевому назначению в механизме правового регулирования они подразделяются на материальные, составляющие содержание правоотношения (ч. 2 ст. 8) и процессуальные, реализующие права и обязанности, связанные с правовой охраной предписаний,

16

заложенных в конституционно-правовых нормах, устанавливающих те или иные обязанности субъектов (правоохранительные отношения – ч. 1 ст. 35). По степени конкретизации субъектов правоотношений – на абсолютные, относительные и общерегулятивные. По характеру обязанности на активные и пассивные; по времени действия – постоянные

ивременные.

Вчетвертом вопросе необходимо подробно остановиться на характеристике источников конституционного права. Источники права в целом – это исходящие от государства или признаваемые им официально документальные способы выражения и закрепления норм права, придания им юридического, общеобязательного характера. Официальный, публичный характер источникам права придается двумя путями: путем правотворчества, когда нормативные документы принимаются (издаются) компетентными государственными органами, т.е. прямо исходят от государства, и путем санкционирования, когда государственные органы, например суды, одобряют социальные нормы, придают им юридическую силу.

Источники конституционного права образуют две основные сферы: естественное право и позитивное право. Естественное право – это те права и свободы, которые принадлежат человеку от рождения и не нуждаются в каком-либо закреплении. Эти права и свободы относятся

квечным ценностям и служат главным критерием демократизма любой системы права. Естественное право должно признаваться как высший императив для всех органов государственной власти. Уместно будет вспомнить слова древнеримского политика и философа Цицерона, который утверждал, что «нельзя считать законом тот закон, который противоречит естественному праву». В Конституции РФ закреплены все основные естественные права: право на жизнь, на личную неприкосновенность, на свободу слова и другие. Позитивным считается право, закрепленное в нормативно-правовых актах, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституци- онно-правовые нормы, которые не равны по своей юридической силе и образуют иерархическую систему. Источниками позитивного права в РФ в соответствии с их юридической силой являются: Конституция РФ; федеральные конституционные законы; федеральные законы; международные договоры; указы и распоряжения Президента РФ, постановления правительства РФ, декларации, регламенты палат Федерального собрания и законодательных собраний субъектов РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, судебные решения и иные нормативные правовые акты конституционного права РФ. Иерархия источников права отражает иерархию государственных органов. Иерархия источников права играет важную роль в структуре всякой правовой системы, порождая жесткий порядок

17

«подчинения» и предупреждая тем самым войну источников. Признание того или иного акта источником права порождает за собой правовые последствия – такой акт может порождать для граждан права и обязанности, а, следовательно, и судебную защиту прав граждан. Необходимо также иметь в виду, что источники конституционного права подразделяются на две группы. К первой группе относятся правовые акты, устанавливающие нормы общефедерального значения и действующие соответственно на всей территории РФ, ко второй – акты, действующие на территории конкретного субъекта Федерации или муниципального образования. Первая группа включает Конституцию РФ, федеральные законы, имеющие свою иерархию – федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые различаются по юридической силе (ч. 3 ст. 76), по порядку принятия (ч. 2 ст. 108), по предметам ведения, по возможности применения в отношении них отлагательного вето Президента. ФКЗ могут приниматься только по вопросам, предусмотренным Конституцией (ст. 56, 65, 66, 70, 87, 114, 118, 128, 135). Федеральные законы принимаются во всех случаях, которые не требуют принятия ФКЗ. К первой же группе относятся постановления ГД и СФ, имеющие нормативный характер; договоры и соглашения как внутренние, так и международные; декларации; регламенты палат ФС, указы и распоряжения Президента РФ, постановления правительства РФ; судебные решения (постановления Конституционного суда, устанавливающие соответствие Конституции РФ конституций и уставов субъектов РФ, законов и т.д.); правовые акты, издаваемые федеральными министерствами, ведомствами. Необходимо помнить, что все правительственные акты являются подзаконными нормативно-правовыми актами. Подзаконный акт – это правовой акт органа государственной власти, имеющий более низкую юридическую силу, чем закон. Подзаконный акт принимаются на основании и во исполнение законов. В РФ на федеральном уровне к подзаконным актам относятся указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, акты Центрального банка РФ, министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной власти, постановления палат Федерального Собрания РФ, решения судов и арбитражных судов. Правовые акты министерств и ведомств, чтобы иметь правовые последствия, должны быть зарегистрированы в министерстве юстиции и опубликованы в официальных изданиях.

Имеет смысл остановиться на рассмотрении проблемы соотношения общепринятых принципов и норм международного права и внутреннего законодательства РФ. Внутригосударственное, т.е. национальное, право и международное право представляют собой две различные, самостоятельные системы права. Внутреннее право государства регулирует отношения внутри страны, на ее территории. Международное

18

право есть совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами. Современное международное право выражает представления народов, государств, мирового сообщества о справедливом, прогрессивном, отвечающем интересам жителей нашей планеты, идеале гуманизма. Международное право содержит общепризнанные нормы, т.е. такие нормы, которые официально признаны всеми или почти всеми государствами независимо от их социального строя в качестве общеобязательных. Основные принципы международного права, общепризнанные нормы международного права юридически обязательны для всех государств. В Конституции РФ отражена идея приоритета международного договора перед правом внутренним. Часть 4 статьи 15 Конституции гласит, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Критерий – соответствие Конституции. Если международный договор содержит положения, противоречащие Конституции РФ, его ратификация возможна после внесения соответствующих изменений или дополнений в Конституцию Российской Федерации. Если международными договорами РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это правило обязательно для всех правотворческих и правоприменительных органов. Но это не означает, что все внутригосударственные нормы находятся в «подчинении» у норм международного права, а внутригосударственная правовая система заменяется единой мировой правовой системой. Действуют две правовые системы. Любой международный договор должен быть ратифицирован, т.е. утвержден Парламентом страны. Только после ратификации международный договор приобретает юридическую силу. До ратификации такой документ, как правило, не имеет юридической силы и не обязателен для страны. Ратификация международных договоров является одним из способов выражения Россией согласия на обязательность для нее международного договора и требуется в пяти случаях, перечисленных в ст. 15 Закона «О международных договорах»4. В частности, ратификация требуется, если она предусмотрена самим международным договором, а также, если международный договор устанавливает иные правила, чем законы РФ. Ратификация осуществляется в форме федерального закона. Ратифицированные международные договоры РФ обладают статусом федерального закона и в этом качестве подлежат неукоснительному исполнению РФ.

4 Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «О международных договорах Российской Федерации» // Собрание законода-

тельства РФ. 17.07.1995. № 29. Ст. 2757.

19

Ко второй группе конституционных источников относятся конституции республик и уставы других субъектов Федерации (ч. 1 ст. 4, 5), законы и иные правовые акты субъектов РФ, решения органов местного самоуправления (ст. 76).

Что касается системы конституционного права, то здесь следует обратить внимание на то, что под системой конституционного права понимается совокупность ее составных частей и элементов, характеризующих его внутреннее строение и обособляющих его от других отраслей права. Критерием для образования системы конституционного права являются не источники, а институты, т.е. группы норм, регулирующие относительно самостоятельные сферы конституционно-право- вых отношений. Система российского конституционного права включает следующие основные правовые институты с их основными внутренними подразделениями (подсистемами): основы конституционного строя; основные права и свободы человека и гражданина; федеративное устройство; избирательная система (право); президентская власть; законодательная власть; исполнительная власть; государственная власть субъектов; судебная власть; местное самоуправление; порядок внесения поправок и пересмотр конституции. Таким образом, система конституционного права складывается из последовательности институтов, которые располагаются по аналогии с последовательностью глав конституции от норм, регулирующих общие принципы и взаимосвязи к более конкретным нормам.

В последнем вопросе остановимся на понятии «конституционноправовая ответственность», исходя из того, что юридическая ответственность – важнейший институт любой правовой системы, один из сущностных признаков права, необходимый элемент механизма его действия.5 Конституционно-правовая ответственность, как и любая другая юридическая ответственность, является мерой государственного принуждения, основанной на юридическом и общественном осуждении правонарушения и выражающейся в установлении для правонарушителя отрицательных последствий (меры принуждения, санкции). Правовые последствия реализации конституционно-правовой ответственности иные, чем, например, при уголовной ответственности. В кон- ституционно-правовой ответственности отсутствуют такие меры государственного принуждения, как лишение личного и имущественного свойства. В конституционном праве ответственность связана с устранением нарушений закона и принятием мер по должному функционированию государственной власти и восстановлению нарушенных прав и свобод. К мерам принуждения, например, относится ч. 3 ст. 15. Про-

5 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник.

М.: Проспект, 2009. С. 33.

20