Тема 4. Социальная политика Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике (1990-е гг.)

1.

Уровень решения основных задач социального реформирования Программы углубления экономических реформ 1992 г., связанные с увеличением финансовой нагрузки на бюджеты домохозяйств

Задачи 1992 г.	Фактическое положение в начале ХХI в.
На этапе экономического подъема: - перенос центра тяжести в финансировании расходов на социальные нужды с государственного бюджета на частные сбережения граждан и юридических лиц.	- принят в качестве магистрального направления социальных реформ. Начиная с 1992 г., развивается оплата услуг социальной сферы из бюджетов домохозяйств. В 2000 г. на 1 руб. расходов консолидированного бюджета по статьям «образование», «здравоохранение и физическая культура» и «жилищно-коммунальное хозяйство» приходилось соответственно 7,6; 8,9 и 31,3 коп. расходов бюджетов домохозяйств.
Пенсионное обеспечение: - последовательное проведение реформы пенсионного обеспечения, основанной на принципах создания трехуровневой пенсионной системы (социальная пенсия, трудовая (страховая) пенсия, частная пенсия); - отказ от выплаты пенсий работающим пенсионерам.	- пакет из трех «пенсионных» законов, предусматривающий развитие системы пенсионного обеспечения, включающей государственные пенсии и трудовые пенсии, которые состоят из страховой и накопительной частей принят только в декабре 2001 г.; не определены условия доступа негосударственных пенсионных фондов (НПФ) к средствам, поступающим в накопительную часть государственной пенсионной системы (решение этого вопроса было отнесено на 1 января 2004 г.); - пенсии работающим пенсионерам выплачиваются.
Целевая помощь: - переход к целевой поддержке тех групп, для которых она необходима в наибольшей степени (малообеспеченные семьи с детьми, нетрудоспособные граждане и инвалиды, учащаяся молодежь), в частности, путем учета при решении вопроса об оказании помощи уровня доходов.	- на федеральном уровне только в 1999г. принят Федеральный закон «О государственной социальной помощи», определивший в качестве ее получателей семьи и граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума. Развиваются системы выявления и поддержки малоимущих в регионах на основе региональной законодательной и нормативной базы.
Культура: - расширение числа учреждений культуры, ориентированных на коммерческие досуговые формы.	- на 1 руб. расходов консолидированного бюджета в 2000 г. приходилось 54,7 руб. расходов домашних хозяйств на оплату услуг учреждений культуры.
Жилищная реформа: - реформа квартирной платы; - средняя стоимость строительства (приобретения) жилья должна соответствовать 10 - 12-летним годовым доходам семей.	- федеральный стандарт уровня платежей граждан за социальную норму площади жилья составил 70%; - 12 годовых душевых доходов гражданина в 2001 г. (ок. 38 тыс.руб.) позволяли одиноко проживающему человеку приобрести квартиру, соответствующую стандарту социальной нормы площади жилья (33 кв.м) по цене 6,4 тыс. руб./м за 5,5 лет.

2.

Социальная политика, которая проводилась в России в 1990-е гг., носила эклектичный характер. В ней сочетались элементы социальной политики государственного патернализма и ее либеральной модели. Внедрялись элементы адресной социальной поддержки – например, на получение ежемесячных детских пособий в конце 1990-х гг. – начале 2000-х гг. могли претендовать только те домохозяйства с детьми, душевой доход в которых был не выше 100% величины установленного прожиточного минимума. В регионах апробировались различные модели назначения выплат пособий по нуждаемости, а на. Развивались негосударственный сектор социальной сферы, предоставлявший свои услуги по рыночным ценам в здравоохранении, высшем образовании. В этих отраслях сохранялись бесплатные социальные услуги, предусмотренные Конституцией России. Вместе с тем большинство населения по-прежнему оплачивало жилищно-коммунальные и частично – транспортные услуги по ценам ниже их себестоимости, в связи с чем в региональных и местных бюджетах предусматривалось выделение средств на дотации предприятиям, которые оказывали эти услуги.

3.

В Российской Федерации интенсивность забастовочного движения, достигшая своего максимума в середине 1990-х гг. (в 1995 г. в стране было зафиксировано 8,9 тыс. забастовок, в которых приняли участие 489,4 тыс. чел., в 1996 г. соответствующие показатели составили 8,3 тыс. и 663,6 тыс. чел., в 1997 г. – 17 тыс. и 887,3 тыс. чел.), в дальнейшем пошла на убыль (в 1999 г. в 7,3 тыс. забастовках участвовали 238,4 тыс. чел., в 2000 г. – в 0,8 тыс. – 30,9 тыс. чел.; в январе – ноябре 2001 г. в 0,3 тыс. забастовках участвовали 13,1 тыс. чел.). В 2001 г. удалось принять пакет федеральных законов о начале проведения в стране с января 2002 г. полномасштабной пенсионной реформы.

4.

После начала в 1992 г. экономических реформ в Российской Федерации различные общественно-политические партии и движения неоднократно поднимали вопрос о компенсации гражданам страны «дореформенных» вкладов в учреждениях Сбербанка. В результате был принят ряд Федеральных законов, определяющих внутренний государственный долг по этим вкладам - «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации», «О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации» (так называемый долговой рубль, или дор) и другие. С 1996 г. стала осуществляться предварительная компенсация по вкладам отдельным категориям населения (не более 1000 рублей в расчете на один вклад; ритуальная квота в связи со смертью владельца вклада – 6000 рублей). В 2001 г. ряд депутатов Госдумы, поддержанные Правительством, призвали изменить действующее федеральное законодательство в этой области, показав, что средства, выделяемые ежегодно из федерального бюджета на компенсацию, не покрывают роста стоимости дора в связи с инфляцией и, следовательно, государственный внутренний долг при действующем порядке компенсаций постоянно увеличивается. Их оппоненты в Госдуме вновь вернулись к идеям начала 1990-х гг. и стали строить искусственные конструкции компенсаций дореформенных вкладов, основанные на раздаче вкладчикам собственности, возможности приобретения ими товаров, произведенных отечественной экономикой и т.п. При этом последними игнорируется реальная покупательная способность дореформенного рубля в условиях товарного дефицита.

5.

В Российской Федерации в 1990-е гг. за счет устойчиво положительного сальдо миграции сокращение численности жителей, обусловленное их отрицательным естественным приростом, уменьшилось в 1992 г. с 207 тыс. человек до 30,9 тыс. человек, или в 6,7 раз, а в 1998 г. – с 688,6 тыс.человек до 401,6 тыс. человек, или в 1,7 раза.

6.

Некоторые показатели, характеризующие ситуацию на рынке труда в Российской Федерации в 1990-е гг.

Показатель	Ед.изм.	1992	2000
Экономической активность населения в трудоспособном возрасте	%	84,2	78,6
Уровень безработицы экономически активного населения	%	5,2	9,8
Средняя продолжительность безработицы (поиска работы)	мес.	4,4	9,1
Занятость по формам собственности (1990 г.):
- государственная и муниципальная	%	82,6	37,9
- частная	%	12,5	46,2
- прочие виды собственности	%	4,9	15,9