О состоянии конкуренции

361

Кроме того, регулирование тарифов не позволяет крупным стивидорным компаниям, которые перерабатывают стратегические для Российской Федерации грузопотоки, более гибко реагировать на изменения спроса и предложения на рынке, что приводит к поражению в борьбе за новые грузопотоки с зарубежными стивидорами.

Жесткая внутрипортовая и межпортовая конкуренция не только минимизирует тарифы на погрузо-разгрузочные работы, но и обеспечивает высокое качество работ, в данном случае, сохранность грузов и минимальное время погрузки-разгрузки.

В соответствии с пунктом 2 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 3 октября 2012 г. № АД-П9-82пр ФСТ России поручено в установленном порядке приступить к рассмотрению вопроса об изменении государственного регулирования (неприменении ценового регулирования) в отношении субъектов естественных монополий, оказывающих услуги по предоставлению причалов, погрузке, выгрузке и хранению грузов в морских портах Российской Федерации, за исключением портов Беринговский, Диксон, Дудинка, Игарка, Мезень, Нарьян-Мар, Певек, Провидения, Тикси, Хатанга, Эгвекинот, Амдерма, Анадырь, Александровск-Сахалинский, Корсаков, Магадан, Москальво, Мыс Лазарева, Невельск, Николаевск-на-Амуре, Ольга, Охотск, Петропавловск-Камчатский, Поронайск, Холмск, Шахтерск.

Во исполнение данного поручения ФСТ России и Минтрансом России проводится работа по анализу деятельности субъектов, оказывающих услуги по погрузке и выгрузке, хранению грузов в морских портах, и формируются предложения по переходу рынка таких услуг из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

Приказом ФСТ России от 5 февраля 2013 г. № 20-т/2 отменено ценовое регулирование на услуги по погрузке и выгрузке, хранению грузов в отношении:

ОАО «Таганрогский морской торговый порт»; ОАО «Приазовье»; ОАО «Таганрогский судоремонтный завод».

Приказом ФСТ России от 5 февраля 2013 г. № 22-т/3 отменено ценовое регулирование на услуги по погрузке и выгрузке, хранению грузов в отношении:

-ООО «Темрюкское управление морского транспорта»;

-ООО «КГС-порт».

Приказом ФСТ России от 5 февраля 2013 г. № 24-т/4 отменено ценовое регулирование на услуги по погрузке и выгрузке, хранению грузов в отношении ОАО «Архангельский морской торговый порт».

Приказом ФСТ России от 26 марта 2013 г. № 52-т/1 отменено ценовое регулирование на услуги по погрузке и выгрузке (кроме нефти и нефтепродуктов), хранению грузов в отношении:

-ОАО «Новороссийский морской торговый порт»;

-ОАО «Новорослесэкспорт»;

-ОАО «Новороссийский судоремонтный завод»;

-ОАО «Новороссийское узловое транспортно-экспедиционное предприятие».

Приказом ФСТ России от 26 марта 2013 г. № 53-т/2 отменено ценовое регулирование на

услуги по погрузке и выгрузке, хранению грузов в отношении: ОАО «Калининградский морской торговый порт»; ФГУП «Калининградский морской рыбный порт»; ФГУП «Росморпорт» (в морском порту Калининград).

Приказом ФСТ России от 14 августа 2013 г. № 158-т/1 отменено ценовое регулирование на услуги по погрузке и выгрузке, хранению грузов, предоставлению причалов в отношении:

-ОАО «Туапсинский МТП»;

-ООО «РН-Туапсенефтепродукт»;

-ОАО «Новороссийский морской торговый порт» (нефть и нефтепродукты);

-ОАО «ИПП»;

-ОАО «Азовский морской порт»;

362

-ЗАО «Геленджикский морской порт»;

-ОАО «Ейский морской порт»;

-ОАО «Ростовский порт»;

-ОАО «Сочинский морской торговый порт»;

-ООО «Порт Сочи Имеретинский».

Приказом ФСТ России от 19 ноября 2013 г. № 214-т/2 отменено ценовое регулирование на услуги по погрузке и выгрузке, хранению грузов, предоставлению причалов в отношении:

-ЗАО «Петербургский нефтяной терминал»;

-ОАО «Морской порт Санкт-Петербург»;

-ЗАО «Контейнерный терминал Санкт-Петербург»;

-ЗАО «Нева-Металл»;

-ЗАО «Первый контейнерный терминал»;

-ОАО «Коммерческий центр, транспорт и лес»;

-ОАО «Петролеспорт»;

-ООО «Балтийский порт»;

-ООО «Морской рыбный порт»;

-ООО «Сетос-Сервис»;

-ООО «Невские Ворота»;

-ООО «Приморский торговый порт»;

-ООО «Порт Выборгский»;

-ООО «Порт Высоцкий»;

-ОАО «РПК-Высоцк «Лукойл-II»;

-ОАО «Ростерминалуголь»;

-ФГУП «Росморпорт» (в морском порту Усть-Луга).

При этом данные субъекты естественных монополий не исключаются из реестра субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, и будут обязаны предоставлять ежеквартально (ежегодно) информацию о применяемых тарифах на оказываемые услуги по установленной форме.

Применение указанного метода регулирования, с одной стороны, обеспечит прозрачность деятельности субъектов естественных монополий, в том числе за счет сохранения действия в отношении данных организаций положений Федерального закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», с другой стороны, позволит субъектам естественных монополий проводить гибкую тарифную политику, исходя из складывающейся конъюнктуры рынка.

Дорожное хозяйство

На базе Федерального дорожного агентства созданы и активно действуют Рабочая группа по развитию сети объектов дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения (приказ Федерального дорожного агентства от 10 апреля 2013 г. № 90) и Экспертный совет при Рабочей группе.

Рабочей группой Федерального дорожного агентства по развитию сети объектов дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения с участием коллегиальных органов разработан проект Концепции развития объектов дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения (далее – Концепция).

Концепция развития системы дорожного сервиса позволит начать поэтапное развитие сети многофункциональных дорожных зон на территории всех автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Предполагается, что новые сервисные центры обеспечат широкий набор сервисных услуг, безопасность автомобилистов и сохранность грузов. Кроме того, они могут стать опорными точками экономического развития окружающих автострады регионов.

363

В связи с этим целями Концепции является:

-определение условий и мероприятий по развитию качественного дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог;

-формирование условий для развития предпринимательства (в том числе малого и среднего) в сфере дорожного сервиса как в границах полос отвода, так и в границах придорожных полос автомобильных дорог;

-создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие придорожной инфраструктуры;

-модернизация существующей и развитие современной придорожной инфраструктуры на автомобильных дорогах;

-повышение качества обслуживания пользователей автомобильных дорог;

-создание условий для повышения уровня безопасности пользования автомобильными дорогами;

-создание условий для повышения транспортной мобильности населения, развитие внутреннего автотуризма;

-социально-экономическое развитие территорий, создание опорных точек экономического роста, а также условий для создания новых рабочих мест различной квалификации и специализации.

Задачи Концепции:

-формирование условий для развития высококачественного дорожного сервиса на автомобильных дорогах различных категорий;

-создание правовой базы, способствующей привлечению в развитие дорожного сервиса малого и среднего предпринимательства, а также повышению заинтересованности местных и региональных властей в создании дополнительных стимулов для развития малого предпринимательства в области дорожного сервиса на местах и повышению социальной привлекательности региона (территории);

-снижение затрат государственного бюджета на поддержку и содержание системы дорожного сервиса;

-стандартизация требований к объектам дорожного сервиса (далее – ОДС) в целях обеспечения пожарной, санитарной, транспортной безопасности объектов и пользователей дорог;

-создание комфортных условий для участников дорожного движения на автомобильных дорогах в части пользования услугами ОДС;

-содействие переходу стихийно созданных ОДС в правовое поле;

-создание условий для строительства современных ОДС, а также многофункциональных комплексов высокого уровня обслуживания с организацией подъездных путей и подведением необходимых коммуникаций к таким ОДС и комплексам;

-создание условий для расширения спектра предоставляемых услуг

на существующих ОДС; - создание системы информирования участников дорожного движения об ОДС,

предоставляемых ими услугах и их качестве.

Самостоятельной задачей работы по развитию сети ОДС должно являться осуществление ее реализации на основе системного подхода, определяющего единые стандарты и требования к ОДС, механизмы предоставления земельных участков полосы отвода, и т.д., что должно способствовать как упрощению процедур согласования, так и обеспечению надлежащего контроля за соблюдением установленных стандартов.

Примеры конкретных действий и достигнутых результатов по развитию конкуренции

Железнодорожный транспорт

В рамках реализации мероприятий по развитию конкуренции в сфере услуг по предоставлению железнодорожного подвижного состава проведена следующая работа.

364

Всоответствии с положениями статьи 2 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» основы правового регулирования деятельности операторов и их взаимодействия с перевозчиками при перевозках железнодорожным транспортом грузов, порожних грузовых вагонов и контейнеров, не принадлежащих перевозчику, должны регулироваться актом Правительства Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2013 № 626 утверждено Положение об основах правового регулирования деятельности операторов железнодорожного подвижного состава и их взаимодействия с перевозчиками при перевозках грузов.

Указанным Положением закреплены основные положения о взаимодействии операторов

сучастниками перевозочного процесса и клиентами на основе заключаемых между ними договоров.

В2012-2013 гг. транспортным сообществом реализовывались мероприятия по созданию клиентоориентированного, рыночного механизма сбыта услуг по предоставлению железнодорожного подвижного состава для перевозки.

Решение данной задачи осуществлялось в два этапа:

первый этап - разработка, апробирование и внедрение в эксплуатацию электронной торговой системы, как основного инструмента операторского сегмента СРО НП «Совет операторов железнодорожного транспорта»;

второй этап - расширение функционала электронной торговой системы, повышение роли электронной торговой системы в совершенствовании рыночных отношений в операторском сегменте, вовлечение в оборот в рамках торговой системы большей части коммерческих сделок, совершаемых операторами железнодорожного подвижного состава, формирование единых стандартов работы в рамках электронной торговой системы, а также обеспечение взаимосвязанного функционирования обоих сегментов коммерческой инфраструктуры рынка железнодорожного транспорта в условиях внедрения новой технологии управления перевозочным процессом.

На первом этапе под эгидой НП «Совет участников рынка услуг операторов железнодорожного подвижного состава» разработана и запущена в эксплуатацию электронная система «Фабрикант Рейл», созданная на базе торгового портала «Фабрикант».

Ожидаемыми эффектами работы торговой площадки являются:

формирование открытых цен на услуги операторов, что позволит повысить прозрачность операторского рынка;

повышение уровня информативности о спросе и предложении на рынке операторских

услуг;

повышение уровня доступности операторских услуг; повышение стабильности функционирования рынка услуг операторов.

Кроме того, в 2013 году в рамках реализации мероприятий плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» в части железнодорожного транспорта (подпункт «б» пункта 4) Минтрансом России внесен в Правительство Российской Федерации проект распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении Плана мероприятий по развитию конкуренции на железнодорожном транспорте».

Проект Плана содержит комплекс мер по развитию конкуренции на железнодорожном транспорте на следующих направлениях:

- совершенствование технологической модели управления грузовыми вагонами, в том числе в части, касающейся внедрения эффективной технологии управления вагонным парком в условиях множественности операторов подвижного состава и отсутствия инвентарного парка;

- развитие конкуренции в перевозочной деятельности, в том числе в части, касающейся оценки целесообразности, последовательности и сроков реализации мероприятий по созданию локальных перевозчиков;

365

-развитие конкуренции в сфере пассажирских перевозок в целях повышения качества и доступности транспортных услуг для населения, сокращения издержек перевозчика, создание основ для развития конкуренции в сфере перевозок пассажиров;

-модернизация железнодорожной инфраструктуры общего пользования в целях развития инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, ликвидации инфраструктурных ограничений экономического роста, привлечения частных инвестиций в развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта;

-формирование правовых основ для обеспечения безопасности функционирования железнодорожного транспорта.

Реализация комплекса мер, предусмотренных проектом распоряжения, позволит продолжить преобразования в железнодорожной отрасли, осуществляющиеся в соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте, Целевой моделью рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года и Планом мероприятий по еѐ реализации, а также создаст условия для устойчивого дальнейшего функционирования железнодорожного транспорта.

Воздушный транспорт

Авиатопливо продолжает оставаться основной статьей расходов авиакомпаний при осуществлении перевозок. Сформирована нормативно-правовая база, направленная на развитие биржевой торговли, формирование рыночных цен на биржевых торгах на нефтепродукты.

Основным документом, определяющим дальнейший план действий по развитию конкуренции в сфере авиаперевозок на ближайшую перспективу является План мероприятий («Дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012

№2579-р.

Вцелях введения требования о наличии в крупных аэропортах (исходя из определенного размера пассажиропотока) 2-х и более поставщиков услуг по отдельным видами наземного обслуживания (обслуживание пассажиров, хранение и заправка авиатопливом) ФАС России совместно с Минтрансом России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в порядок доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599.

Для введения в Российской Федерации практики невозвратных тарифов Минтрансом России подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 103, 107 и 108 Воздушного кодекса Российской Федерации», предусматривающий использование невозвратных тарифов, что повысит конкурентоспособнось наших авиакомпаний на международных рынках и введет сегмент билетов с более низким тарифом.

Вкачестве мероприятий для появления в Российской Федерации лоукостеров Минтрансом России утвержден приказ и направлен на государственную регистрацию в Минюст России, предусматривающий предоставление авиакомпании возможности отказаться от включения в тариф услуг по предоставлению питания и напитков в полете, а также подготовлен и письмом от 10.12.2013 № ОБ-10/15077 внесен в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проект федерального закона, предусматривающий возможность исключения из тарифа на воздушную перевозку расходов, связанных с перевозкой багажа при его отсутствии.

Важнейшим вопросом развития конкуренции на рынке международных перевозок является либерализация межправительственных соглашений о воздушном сообщении в части снятия ограничений по числу перевозчиков, установленных маршрутов, частот и тарифам.

366

Так, с Великобританией сняты ограничения по количеству частот на всех маршрутах кроме линий Москва/Санкт-Петербург - Лондон, где дальнейшее развитие сдерживается отсутствием СЛОТов в аэропорту Хитроу.

На консультациях авиационных властей с Италией и Францией в целях либерализации воздушного сообщения достигнуты договоренности об увеличении количества авиапредприятий на линиях Москва - Рим/Милан и Москва - Париж.

Согласована отмена обязательного условия о согласовании чартерных полетов с назначенными авиаперевозчиками на договорных линиях из России в Болгарию и на Кипр.

Между Россией и Кипром установлена договоренность о введении второго авиаперевозчика на линиях Москва/Санкт-Петербург - Пафос/Ларнака.

СГрецией согласовано увеличение количества назначенных авиаперевозчиков и частот полетов: Москва - Салоники - 3 авиакомпании и 28 рейсов в неделю; Москва - Афины/Ираклион/Родос - 2 авиакомпании и 21 рейс соответственно.

Сцелью развития региональных авиаперевозок, российские авиационные власти добавили 7 дополнительных российских городов для полетов турецких авиакомпаний. Введена возможность назначения второго перевозчика из Москвы в Стамбул и Анталью.

Сняты ограничения по количеству назначенных авиапредприятий и количеству полетов между Владивостоком и пунктами на территории Республики Корея для каждой из Сторон, расширены возможности российских и корейских авиакомпаний по полетам на условиях совместного использования кодов.

В воздушном сообщении с Сингапуром произведен обмен правами пятой свободы воздуха на десяти маршрутах, однако сингапурский авиаперевозчик использует эти права только на маршруте Москва - Хьюстон.

На авиационном рынке стран СНГ Минтранс России выступил с инициативой по либерализации рынка транспортных услуг, в связи с чем, в адрес авиационных властей стран СНГ были направлены письма с предложением, принять согласованное решение о снятии имеющихся ограничений по эксплуатации договорных авиалиний. Это связано с тем фактом, что российские авиаперевозчики имеют более прочное положение на рынке, чем авиакомпании стран СНГ, и либерализация воздушного сообщения со странами СНГ более выгодна российским компаниям, которые, в этом случае, будут доминировать на рынке.

СМолдавией сняты все ограничения на договорных маршрутах, кроме линии Москва - Кишинев, где ограничения будут сняты начиная с зимнего сезона 2014/2015 г.

Согласно российско-белорусским договоренностям ограничения по количеству назначенных авиаперевозчиков на паре городов, частот полѐтов и пунктов на территории двух государств, за исключением маршрута Москва - Минск, отсутствуют.

В феврале 2013 года Минтранс России предложил Казахстану в качестве эксперимента для дальнейшего анализа рынка снять с лета 2013 г. ограничения по количеству полетов из городов России в Караганду. Казахстанская сторона согласилась увеличить количество назначенных авиаперевозчиков на указанном направлении до трех, а количество рейсов в неделю - до 14. В результате пассажиропоток за летний период на линии Москва - Караганда вырос на 45 %, а на линии Санкт-Петербург - Караганда - на 9,33 %.

Ожидаемый эффект от реализации предлагаемых мер - это снижение стоимости перевозки до 20 %, а с учетом дополнительной коммерческой возможности по применению невозвратных тарифов и перевозки коммерческих грузов до 23 процентов.

Предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты, направленные на развитие конкуренции в сферах ответственности федерального органа исполнительной власти

Железнодорожный транспорт

Развитие конкуренции на железнодорожном транспорте потребует внесения изменений в Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» в части установления основ правового регулирования деятельности операторов железнодорожного

367

подвижного состава, контейнеров и принятия федерального закона «Об организации регулярного пассажирского железнодорожного сообщения в Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», основная идея которого заключается в формировании новой модели организации обслуживания населения железнодорожным транспортом.

Указанные законопроекты в настоящее время находятся в Правительстве Российской Федерации.

Воздушный транспорт

В целях ликвидации дефицита летного состава и повышения конкуренции на рынке труда, Минтрансом России разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий снятие ограничений на использование иностранных граждан в качестве членов экипажей воздушных судов.

Водный транспорт

Пунктом 3 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 3 октября 2012 г. № АД-П9-82пр поручалось представить в Правительство Российской Федерации предложения по внесению изменений в законодательство по вопросу прекращения (сокращения) государственного регулирования цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в морских портах при условии сохранения требований по установлению изъятий ограничительного характера для иностранных инвесторов и для группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, при их участии в уставных капиталах хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, и (или) совершении ими сделок, влекущих за собой установление контроля над указанными хозяйственными обществами, в соответствии с Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Такая работа в настоящее время проводится ФАС России, Минтрансом Росси и Минэкономразвития России.

Соответствующие мероприятия включены в проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении плана мероприятий по развитию конкуренции в сфере услуг портов (далее – проект распоряжения), разработанный Минтрансом России во исполнение пункта 4 Плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2579-р.

Согласно Федеральному закону от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» не допускается сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка. Проектом распоряжения предусматривается комплекс мероприятий, направленных на исключение операторов морских терминалов, оказывающих услуги в морских портах по предоставлению причалов, погрузке, выгрузке и хранению грузов и осуществляющих деятельность в морских портах, расположенных в географических границах рынка указанных услуг с развитой конкуренцией, из реестра субъектов естественных монополий.

Кроме того, проектом распоряжения предусматриваются мероприятия по совершенствованию законодательства, регулирующего стивидорную деятельность, а также мероприятия по проведению федеральными органами исполнительной власти совместно с отраслевыми организациями анализа и мониторинга деятельности в портах и подготовка предложений по результатам проведения данных работ.

Реализация большинства мероприятий, предусмотренных проектом распоряжения, направлена на повышение инвестиционной привлекательности отрасли, тем самым обеспечивая дальнейшее развитие конкуренции в ней и снятие инфраструктурных ограничений для развития экономики Российской Федерации, что, в свою очередь, обеспечит предпосылки

368

для увеличения доходов бюджетов всех уровней как от работы самих портов, так и доходов от других отраслей, использующих порты для транспортировки товаров, продукции, сырья.

Принятие проекта распоряжения не повлечет за собой изменения объема полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также выделения дополнительных ассигнований из соответствующих бюджетов и сокращения доходной части соответствующих бюджетов.

Письмом Минтранса России от 10 декабря 2013 г. № ОБ-10/15129 проект распоряжения внесен в Правительство Российской Федерации.

Одновременно Минтрансом России и Росморречфлотом в 2013 году была продолжена работа по рассмотрению предложений относительно прекращения регулирования деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего водного транспорта, и исключения их из реестра субъектов естественных монополий на транспорте. Так, были рассмотрены предложения ГУП города Москвы «Московский Западный порт», ОАО «Новгородский порт», ОАО «Печорский речной порт», ОАО «Порт Козьмодемьянск», ОАО «Самарский речной порт», ОАО «Томская судоходная компания», ОАО «Ульяновский речной порт», ОАО «Речной порт Якутск», ОАО «Сергинский речной порт», ОАО «Чебоксарский речной порт», ООО «Транснефть-Сервис», ООО «МЭКОНА».

5.5. О содействии конкуренции в рамках процедур размещения государственного заказа и государственных торгов в 2013 году

Сведения о применяемых в 2013 году способах размещения заказов, количестве заявок на участие в торгах, доле торгов для малого и среднего бизнеса, в соответствии с данными, полученными средствами официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru38 приведены в таблице 5.2.

Одним из факторов, индицирующим состояние конкуренции на рынке товара, в отношении которого орган власти осуществляет размещение государственного заказа, является количество заявок на один лот. В таблице 5.2 представлены данные в разрезе способов размещения заказа. Как следует из указанной таблицы, среднее количество заявок, допущенных для участия в торгах, на один лот составляет 2,4 заявки при таких способах размещения заказа как запрос котировок и открытый аукцион в электронной форме. Количество заявок на один лот, допущенных для участия в открытых конкурсах по размещению государственного (муниципального) заказа, существенно меньше и составляет 1,72 заявки.

Косвенными исходными данными, которые можно использовать для характеристики состояния конкуренции в сфере размещения государственного заказа, может быть и информация о торгах, проведенных для субъектов малого и среднего предпринимательства. В таблице 5.3 представлена информация о

38 Сведения представлены Минэкономразвития России (письмо от 13.03.2014 № 5026-ЕЕ/Д05и)

369

способах размещения государственного (муниципального) заказа для субъектов малого и среднего предпринимательства39.

Таблица 5.4 содержит обобщенные данные, которые представлены рядом федеральных органов исполнительной власти. Среднее количество допущенных заявок на одни торги в разрезе ведомств варьирует от 1 заявки (Минприроды России) до 3,2 (Росстат). Соотношение суммы контрактов, заключенных с единственным поставщиком (в том числе закупки малого объема) к общей сумме торгов в процентном отношении у разных ведомств составляют от 0,07 % (Минсельхоз России) до 67 % Минтруд России. Согласно представленной информации не производили размещения заказов у единственного поставщика Минэнерго России, Минприроды России, Минздрав России, ФМС России, Росстат.

Контроль, осуществляемый ФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (в части закупок,

осуществленных федеральными органами исполнительной власти)

В рамках осуществления полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, ФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчика, в том числе федеральных органов исполнительной власти, в указанной сфере деятельности.

За 2013 год в ФАС России поступила 291 жалоба (обращение) хозяйствующих субъектов на нарушение процедуры размещения государственного заказа федеральными органами исполнительной власти, которые наделены полномочием по развитию конкуренции в установленной сфере деятельности (см. таблицу 5.5). Обоснованными признаны – 118 жалоб, необоснованными – 173.

Нарушение процедуры проведения государственного заказа является одним из признаков ограничения конкуренции в сфере размещения государственного заказа. Как следует из таблицы более всего жалоб (76) подано в отношении Минкультуры России жалоб, из них обоснованными признаны 62 %.

В отношении ряда ведомств40 процент обоснованных жалоб также значителен и составляет от 50 до 100 процентов, вместе с тем общее количество жалоб в отношении этих ведомств не превышает 5.

39Информацию по этому вопросу представили: Минвостокразвития России, Минэнерго России, Минтранс России, Минсельхоз России, Минприроды России (относительно подведомственных Минприроде России Росводресурса и Рослесхоза), Минтруд России, Минздрав России, Минспорт России, Росалкогольрегулирование, ФТС России, ФМС России, Роскосмос, Ростехнадзор, Росграница, Росстат.

40(Минвостокразвития России, Минфин России, Минрегион России, Минприроды России, Росалкогольрегулирование, Росрыболовство, Ростехнадзор, ФМС России)

Таблица 5.2.

Информация о способах размещения государственного заказа в 2013 году

Таблица 5.3.

Способы размещения государственного заказа для субъектов малого и среднего предпринимательства в 2013 году