4. Оценка юридической силы источников образовательного права, принятых до 1990 г.

Основы нормативно-правовой базы в сфере образования были заложены еще в советский период, и поэтому многие акты окрашены в «идеологические цвета» той эпохи. В то же время нормативно-правовая оболочка самым тщательным образом была «подогнана» к уникальной системе образования, сложившейся в СССР и не раз демонстрировавшей свою эффективность. Конечно, акты, принятые в период до 1990 г., нуждаются в «инвентаризации» на предмет выявления тех из них, которые не применяются более на территории Российской Федерации.

Эта работа требует тщательной экспертной оценки соответствующих нормативных правовых актов, так как решение о неприменении на территории Российской Федерации всех актов, принятых государственными органами РСФСР и СССР, могло бы создать значительные пробелы в правовом регулировании. До сих пор отдельные сегменты образования регулируются в определенной мере актами «советского» периода (вопросы общеобразовательной школы, трудового обучения, аспирантуры и т.д.).

Минобрнауки России (Минобразования России), давая разъяснения по вопросам применения правовых актов, принятых до 1990 г., чаще всего касается вопросов организации образовательного процесса, закрепляющих те или иные социальные завоевания в системе образования, отмена которых создала бы существенную брешь в правовом статусе участников образовательного процесса. Так, вопросы, касающиеся применения письма Минобразования РСФСР от 14 ноября 1988 г. № 17-253-6 «Об индивидуальном обучении больных детей на дому» дважды разъяснялись Минобразованием России – письмом от 30 марта 2001 г. № 29/1470-6 и письмом от 28 февраля 2003 г. № 27/2643-6. Другой пример: постановлением Правительства РФ от 4 апреля 1994 г. № 286 «О признании утратившими силу решений по вопросам средней общеобразовательной школы» был отменен п. 5 постановления Совета Министров РСФСР от 16 октября 1987 г. № 402 «О состоянии травматизма среди детей в РСФСР и мерах по его снижению», при этом остальная часть данного правового акта была оставлена в силе.

В настоящее время число нормативных правовых актов, принятых государственными органами РСФСР и СССР, статус которых следует всякий раз устанавливать с учетом действующего законодательства Российской Федерации, исчисляется сотнями. Такая ситуация фактически дезориентирует субъектов правоотношений в сфере образования относительно действующих на данный момент правовых нормативов.

Одним из вариантов правового оформления источников образовательного права, принятых до 1990 г., является решение, оформленное постановлением Правительства РФ или приказом Минобрнауки России о неприменении на территории Российской Федерации соответствующих правовых актов. Решение об отмене едва ли представляется корректным, так как многие акты законодательства об образовании, принятые еще государственными органами СССР, продолжают применяться в государствах, образовавшихся на территориях бывших союзных республик, входивших в состав СССР.