Обязательная аккредитация
Легальное определение режима аккредитации также можно найти и в сфере технического регулирования, а именно - в ст.2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", которая определяет аккредитацию как официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. Данный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении как обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг, оценке соответствия, так и соблюдении всех вышеназванных требований на добровольной основе. Органом, уполномоченным исполнять функции федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, а также функции национального органа РФ по стандартизации, является Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии (постановление Правительства РФ от 2 июня 2003 г. N 316 "О мерах по реализации Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. от 17 июля 2003 г.). Под сферу действия Закона о техническом регулировании подпадает большое количество разнообразных видов деятельности, при этом какой вид деятельности подпадает под обязательную аккредитацию, становится очевидным (для потребителей, предпринимателей и других лиц) только исходя из определенных тематических законов, что сильно осложняет ориентирование в правовом пространстве. Целесообразнее на законодательном уровне принять единый закон, определяющий перечень видов деятельности, подлежащих обязательной аккредитации с регламентацией общих требований к ним.
Из анализа действующего законодательства об обязательной аккредитации следует вывод о том, что целью ее является официальное государственное признание соответствия определенного вида деятельности установленным требованиям и нормативно-технической документации. При этом аккредитация является необходимым требованием, предъявляемым к соответствующим видам деятельности, без соблюдения которой деятельность будет считаться незаконной.
Например, ст.20 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" устанавливает обязательность аккредитации профессиональных аудиторских объединений соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ст.18), которым является Минфин России (постановление Правительства РФ от 6 февраля 2000 г. N 80 "О вопросах государственного регулирования аудиторской деятельности в Российской Федерации"). Чтобы получить аккредитацию, профессиональные аудиторские объединения должны отвечать соответствующим требованиям: наличие в составе объединения не менее 1000 аттестованных аудиторов и (или) не менее 100 аудиторских организаций, выполняющих уставные требования данного профессионального объединения; наличие у объединения соответствующих рабочих органов (комитетов, комиссий и т.д.) для эффективного исполнения функций, возложенных на аккредитованные профессиональные аудиторские объединения; наличие у объединения обязательных для своих членов правил (стандартов) аудиторской деятельности и кодекса профессиональной этики и др. (приказ Минфина России от 29 апреля 2002 г. N 38н "Об утверждении Временного положения о порядке аккредитации профессиональных аудиторских объединений при Министерстве финансов".
Закон РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (в ред. от 29 мая 2002 г.) также определяет в медицинской сфере обязательность режима аккредитации. Так, ст.21, посвященная лицензированию и аккредитации медицинских учреждений, определяет обязательность аккредитации всех медицинских учреждений независимо от форм собственности. Проводят аккредитацию аккредитационные комиссии, создаваемые из представителей органов управления здравоохранением, профессиональных медицинских ассоциаций и страховых медицинских организаций. На основании аккредитации медицинским учреждениям выдается соответствующий сертификат. Под обязательную аккредитацию подпадает также деятельность клинико-диагностических лабораторий (приказ Минздрава России от 21 декабря 1993 г. N 295 "Об аккредитации клинико-диагностических лабораторий").
Режим обязательной аккредитации распространен и в сфере международного права и представляет собой назначение и признание представителя страны при иностранном представительстве (консулате) либо в международной организации. Поскольку назначенному дипломату предстоит осуществлять свою деятельность на территории другого государства, то это государство имеет право знать, кто будет назначен в этом качестве. Поэтому одно из основных требований международного права заключается в том, чтобы аккредитующее государство предварительно удостоверилось, что его выбор приемлем для государства пребывания. Иными словами, государство пребывания должно дать предварительно свое согласие на назначение и пребывание представителя аккредитующего государства, что достигается процедурой аккредитации - получения агремана*(17). Если же представитель аккредитующего государства является в государстве пребывания "персоной нон грата", то он не будет аккредитован. Ни одно государство не обязано принимать в качестве главы иностранного представительства того, кто для него нежелателен (ст.8 Гаванской конвенции 1928 г.; Венская конвенция 1961 г.) В международной практике сложилось правило, по которому запрос агремана, отказ в нем производятся конфиденциально. После получения агремана назначение дипломата оформляется юридически - издается указ главы государства и публикуется в средствах массовой информации. Далее процесс аккредитации завершается вручением верительных грамот*(18) дипломатическим представителем главе государства пребывания.
* * *
Подводя итог, можно сказать, что правовой режим аккредитации (добровольной и обязательной) представляет собой государственный механизм управления качеством продукции, производственными процессами и иными услугами.
В связи с отсутствием единого закона, регламентирующего общие принципы и требования государственной аккредитации с установлением исчерпывающего перечня видов деятельности, подпадающих под данный правовой режим, наличием огромного количества ведомственных актов, представляется целесообразным на законодательном уровне упорядочить данные отношения, что будет способствовать их единообразному и согласованному правоприменению.
Е.И. Спектор,
научный сотрудник отдела административного законодательства
Института законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве РФ (ИЗиСП), специалист в области
административно-правовых режимов, кандидат юридических наук
"Право и экономика", N 1, январь 2004 г.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Слово "аккредитация" латинского происхождения - accredere - оказывать доверие.
*(2) Закон РФ (от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"; Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений"; Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
*(3) Приказ Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Минтруде РФ от 31 января 2002 г. N 14 "Об утверждении Временного порядка аккредитации независимых актуариев" (с изм. от 31 января 2003 г.). Срок действия Временного порядка, утвержденного данным документом, ограничен 31 декабря 2002 г. (п.2) // Пенсия. - 2002. - N 2.
*(4) Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. 2001. - N 2.
*(5) Постановлениями Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. N 1204 утверждено Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, от 19 марта 2001 г. N 196 утверждено Типовое положение об общеобразовательном учреждении (в ред. от 23 декабря 2002 г.), от 5 июня 1994 г. N 650 утверждено Типового положение об учреждении начального профессионального образования (в ред. от 3 октября 2002 г.).
*(6) Образовательные учреждения подпадают под режим лицензирования согласно нормам Закона РФ "Об образовании", Федерального закона "О высшем и послевузовском образовании", постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности".
*(7) Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2001. - N 31.
*(8) В редакции приказов Минобразования России от 16 марта, от 27 ноября 2000 г., с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 1 сентября 1999 г. N ГКПИ 99-563.
*(9) В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства РФ. - 1997. - N 42. Ст.4780.
*(10) Приказ Минпромнауки России от 26 декабря 2000 г. N 165 "Об организации в Минпромнауки России работ по проведению государственной аккредитации научных организаций" // Документ опубликован не был.
*(11) Постановление Правительства РФ от 29 марта 2002 г. N 194 "Об утверждении Положения о порядке присвоения ученых званий".
*(12) Постановление Правительства РФ от 30 января 2002 г. N 74 "Об утверждении единого реестра ученых степеней и званий".
*(13) См.: Федоров М.А. "Право массовой информации в РФ".- М.: "Международные отношения", 2002; Рихтер А.Г. Правовые основы журналистики. Учебник. - Изд-во МГУ, 2002.
*(14) Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. N 1055 "Об утверждении Правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации".
*(15) http://www.cjes.ru/law/uzb; Кахраманов Р., Таксанов А. Сравнительное право в СМИ // Законодательство и практика масс-медиа // Центральная Азия. - 2002. - N 4; Казахстанская правда, 6 августа 1999 г.
*(16) Документ опубликован не был.
*(17) Петренко Н.И. Учреждение дипломатического представительства: Учебное пособие по курсу "Посольское и консульское право". - М.: Изд-во УДН, 1979. - С.45-51.
*(18) Верительная грамота - документ, удостоверяющий назначение дипломатического представителя и аккредитование его в этом качестве в иностранном государстве. Выдается от имени государства и адресуется главе государства.