9. Способы решения национально-территориальных проблем при разных формах государственного устройства.

Территория федеративного государства состоит из субъектов федерации, которые являются государственными образованиями. Свой статус и территорию они определяют самостоятельно, в соответствии со своей конституцией или своим уставом, в рамках федерального законодательства. Аналогичным образом определяется механизм формирования, полномочия и структура органов власти субъектов федерации. Все федерации по статусу своих субъектов являются одноуровневыми, исключая Россию, которая является многоуровневой федерацией с субъектами субъектов.

В федеративных государствах возможны неполитические союзы отдельных субъектов федерации и экономические и культурные соглашения с другими государствами и их субъектами (субъектами других федераций) Возможно заключение договоров о разграничении полномочий федерации и её субъектов.

Субъекты федерации принимают участие в осуществлении высшей государственной власти. Верхняя палата парламента страны формируется из представителей субъектов федерации. В США население избирает в Сенат по два сенатора от штата. В ФРГ органы власти земель делегируют своих представителей в Бундесрат. В Совет Федерации России входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Указанные меры определяют полномочия органов гос власти по решению национально-территориальных проблем.

По территории и статусу субъектов федерации выделяют: а) территориальные федерации, в которых границы и статус субъектов не зависят от национального состава их населения (США, Австралия); б) национально-территориальные, в которых при определении территории и статуса субъектов их национальный состав учитывается (Швейцария, Индия); в) смешанные, в них действует как национальный так и территориальный принцип определения территории и статуса субъектов (Российская Федерация).

В федерации любого из этих типов неизбежны противоречия между федерацией и её субъектами и между отдельными субъектами. В некоторых федерациях эти противоречия имеют этническую, национальную или религиозную подоплёку. Национально-территориальные федерации представляются более подверженными конфликтам такого рода, территориальные федерации – более устойчивыми. В данном случае переход от дуалистической или кооперативной федерации к централизованному типу может быть направлен на решение этих проблем.

Основополагающий принцип Унитарного государства – принцип единства государственной власти. Он воплощён в едином законодательстве, едином законодательном органе (парламенте), единой системе исполнительной и судебной власти. Органы исполнительной власти в Унитарном государстве организованы иерархически. Административно-территориальные единицы имеют свои органы власти, но механизм их формирования, их полномочия определяются исключительно центральными органами, также как и их границы. Территориальное разделение властей отсутствует (ср. с федерацией).

Как правило, административно-территориальные единицы унитарного государства не оказывают влияния на центральные органы власти и принимаемые ими решения, однако, участие территорий в осуществлении высшей государственной власти прослеживается и здесь. Конституция Франции, статьи 24,72: Парламент состоит из Национального Собрания и Сената. Сенат избирается путём косвенного голосования. Он обеспечивает представительство территориальных коллективов Республики. Территориальными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, заморские территории. Согласно закону, сенаторы избираются избирательной коллегией, состоящей из: депутатов Национального собрания, членов советов регионов и советов департаментов (Генеральных советов) и избранных представителей муниципальных советов.

Некоторые исследователи выделяют следующие формы унитарных государств: а) сложное унитарное государство, включающее административно-территориальные единицы и автономные единицы (Китай, Греция); б) простое унитарное государство, состоящее только из административно-территориальных единиц (Египет, Польша). Автономия здесь – это право на внутреннее самоуправление, на самостоятельность в решении местных вопросов.

Автономиями, как правило, становятся особые политико-территориальные единицы, созданные с учётом национального состава, языка, культуры, традиций, экономического уклада местного населения.

В таком унитарном государстве как Франция политическая автономия предоставлена острову Корсика. Местный парламент, – Собрание, имеет право издания законов, но его компетенция ограничена. Совет Корсики избирает председателя, который осуществляет исполнительную власть. При Парламенте действуют ещё три совета с правом совещательного голоса: экономический, социальный, культурный. Правительство Франции имеет право распустить парламент Корсики. В 1998 году в Новой Каледонии, бывшей колонии Франции был проведён референдум и одобрен её договор с Францией. На основании этого договора Новая Каледония имеет статус ассоциированного штата с Францией.

Результатом эволюции классических форм государственного устройства стало появление в Европе новой формы -регионализованных государств или "государств автономий". Эту форму госу­дарственного устройства, реализованную на практике в Испании и в Италии, можно рассматривать как компромисс между федера­тивным и унитарным устройством. Все административ­но-территориальные единицы приобретают статус автономий: са­мостоятельные полномочия в различных сферах.

Таким образом, в унитарных государствах основным способом решения национально-территориальных проблем является автономизация.