- •1. Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти.
- •2. Непотизм в государственном управлении: структура отношений, влияние на деятельность государственных организаций.
- •3. Особенности непотизма в российском государственном управлении.
- •4. Проблемы парламентаризма в мире и в России.
- •5. Механизмы влияния избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.
- •6. Система сдержек и противовесов: особенности республиканских форм правления.
- •7. Централизация и децентрализация в унитарных государствах.
- •8. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика России.
- •9. Способы решения национально-территориальных проблем при разных формах государственного устройства.
- •10. Перспективы развития федеративных отношений в рф.
- •12. Специфика корпоративных интересов государственной бюрократии.
- •12. Обеспечение эффективности контроля в государственном управлении.
- •13. Проблема дебюрократизации и практические варианты ее решения.
- •14. Реформирование российской бюрократии: правовая основа, реализация, проблемы.
- •15. Критерии оценки выполнения государством своих функций.
- •16. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов рф.
- •Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (утв. Указом Президента рф от 28 июня 2007 г. № 825)
- •17. Управление по результатам в государственных и муниципальных организациях: основные элементы и проблемы внедрения.
- •18. Эффективность деятельности государственных организаций: критерии и практика оценки.
- •19. Основные проблемы документационного обеспечения государственного управления, практика их решения.
- •20. Виды ответственности в государственном управлении. Специфика политической ответственности.
- •Глава 10. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
- •21. Административная реформа: причины реформирования, основные проблемы реализации.
- •В тоже время, отмечены:
- •В разделе Концепции, посвященным взаимодействию государства, частного бизнеса и общества в основном повторяются те же меры реформирования, которые были установлены ранее принятыми документами.
- •22. Способы реализации реформ в деятельности органов государственной власти.
- •23. Обеспечение результативности антикоррупционной политики.
- •Всемирный отчет о преступности и правосудии. Выдержки. Управление по контролю над наркотиками и профилактике преступности Издано для Организации Объединенных Наций
- •24. Основные проблемы pr в системе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, перспективы их разрешения.
- •25. Механизмы принятия решений в органах государственной власти: специфика исполнительной власти.
- •26. Организация исполнения решений органов государственной власти: основные проблемы.
- •Рациональное решение: основные подходы
- •27. Влияние организационной культуры на эффективность деятельности государственных (муниципальных) органов.
- •28. Формы представительства интересов в современном российском государстве: сравнительная эффективность.
- •30. Специфика методов государственного и муниципального управления: российская практика.
- •31. Централизация государственного управления: типовые механизмы, результаты, проблемы.
В тоже время, отмечены:
высокие риски ведения предпринимательской деятельности в России, в том числе в связи с наличием коррупции, излишними административными барьерами;
слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, низкий уровень доверия в сочетании с низким уровнем эффективности государственного управления.
В разделе Концепции, посвященным взаимодействию государства, частного бизнеса и общества в основном повторяются те же меры реформирования, которые были установлены ранее принятыми документами.
В качестве отличительной особенности можно отметить акцент на борьбе с коррупцией и задачу превращения России в страну с низким уровнем коррупции.
В тоже время, положения Концепции, повторяющие оценки недостатков гос управления и меры по его реформированию, отмеченные в ранее принятых программах, дают основания полагать, что предпринятые меры пока не обеспечили реализацию задач реформы.
В основном административная реформа затронула федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне она реализуется лишь в виде экспериментов.
По свидетельству международных экспертов, по эффективности государственного управления Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии.
Результаты российских исследований состояния системы государственного управления также свидетельствуют о низкой эффективности государственной власти, коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим.
22. Способы реализации реформ в деятельности органов государственной власти.
Способы реализации реформ зависят от выбранной органами государственной власти стратегии.В современной литературе существует несколько разных пониманий стратегии деятельности. Для стратегического менеджментаважна в первую очередь долговременность действий. Стратегическое управление здесь -планомерная деятельность, направленная на реализацию долгосрочных целей.В теории игрстратегия -последовательность действий, ведущих данного участника к определенной цели.
В политической социологии и политической психологииосновной характеристикой стратегического поведения является предвидение реакций партнеров, осуществление действий, направленных на провоцирование или нейтрализацию этих реакций.
"Гибкий" вариант стратегического управления -сценарный подход, когда множеству вероятных ситуаций соответствует множество "сценариев" -программ или частных стратегий деятельности; каждый из которых применяется или не применяется в зависимости от ситуации.
Таким образом, стратегию можно рассматривать как правило, на основании которого предпринимаются действия в тех или иных условиях для достижения установленной цели и с учетом действий других участников процесса.
Признаком стратегии является разнообразие вариантов в зависимости от действий других субъектов.
В рамках государственного управления постоянно осуществляется множество разных стратегий. Их можно классифицировать по разным основаниям:
• идеологические (либеральные, консервативные, социалистические стратегии)
• критерий цели (реформаторские, стабилизационные, консервирующие) и т.д.
Одни и те же цели могут быть достигнуты с помощью разных типов стратегий.
Разные типы способов реализации реформ в зависимости от выбранной стратегии представлены в таблице
Соотношение роли государства и общественных процессов |
|
Способ достижения цели | |
Быстрое, радикальное движение |
Постепенное, эволюционное движение | ||
Активная роль государства, прямое вмешательсгво
|
Стратегия форсированной реализации невзирая на затраты, Пример:первый этап приватизации, «монетизация льгот», «укрепление вертикали власти». Достоинства:быстрый результат, возможность ресурсной и идеологической мобилизации. Проблемы:неизбежность периода "латания дыр", вероятность острых противоречий, глобальных ошибок, высокая затратность. |
Стратегии "проб и ошибок"(постоянные новые шаги в поисках удачного результата, испытание нескольких вариантов, анализ итогов, выбор наилучшего, следующий шаг) и т.д. Пример:реформа местного самоуправления, изменения структуры федеральных органов исполнительной власти. Достоинства:выверенность промежуточных результатов, возможность изменять направление в процессе деятельности. Проблемы:затраты на выявление и устранение ошибок, необходимость запаса времени и долгосрочной координации | |
Пассивная роль государства, расчет на естественный ход вещей
|
Стратегии "болевых точек"(воздействие на ключевые параметры с дальнейшим самоизменением системы),"быстрого ухода"(резкое прекращение государственного вмешательства по многим направлениям) Пример:либерализация экономики через прекращение регулирования цен. Достоинства:минимальная затратность, возможность скрытой реализации политики, возможность саморегуляции противоречий. Проблемы:вероятность глобальных ошибок, необходимость точных предварительных расчетов- прогнозов. |
Стратегии "невмешательства" (государство занимает позицию наблюдателя), "легализации"(государство оформляет через право уже сложившиеся отношения), разрешительные стратегии и т.д. Пример:политика в сфере платных медицинских и иных социальных услуг, преобразование бюджетных учреждений в автономные. Достоинства: наиболее бесконфликтная стратегия, наименее затратная, способствует развитию саморегуляции общества Проблемы:движение к цели крайне замедленно (напр., первый этап экон. реформ в Китае предполагается завершить к 80-м гг. 21века), государство рискует потерять инициативу. |
Каждый тип стратегии сочетает достоинства с проблемами. При реализации любой политики оптимальным является сочетание разных стратегий, с учетом меняющихся условий.