- •1. Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти.
- •2. Непотизм в государственном управлении: структура отношений, влияние на деятельность государственных организаций.
- •3. Особенности непотизма в российском государственном управлении.
- •4. Проблемы парламентаризма в мире и в России.
- •5. Механизмы влияния избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.
- •6. Система сдержек и противовесов: особенности республиканских форм правления.
- •7. Централизация и децентрализация в унитарных государствах.
- •8. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика России.
- •9. Способы решения национально-территориальных проблем при разных формах государственного устройства.
- •10. Перспективы развития федеративных отношений в рф.
- •12. Специфика корпоративных интересов государственной бюрократии.
- •12. Обеспечение эффективности контроля в государственном управлении.
- •13. Проблема дебюрократизации и практические варианты ее решения.
- •14. Реформирование российской бюрократии: правовая основа, реализация, проблемы.
- •15. Критерии оценки выполнения государством своих функций.
- •16. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов рф.
- •Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (утв. Указом Президента рф от 28 июня 2007 г. № 825)
- •17. Управление по результатам в государственных и муниципальных организациях: основные элементы и проблемы внедрения.
- •18. Эффективность деятельности государственных организаций: критерии и практика оценки.
- •19. Основные проблемы документационного обеспечения государственного управления, практика их решения.
- •20. Виды ответственности в государственном управлении. Специфика политической ответственности.
- •Глава 10. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
- •21. Административная реформа: причины реформирования, основные проблемы реализации.
- •В тоже время, отмечены:
- •В разделе Концепции, посвященным взаимодействию государства, частного бизнеса и общества в основном повторяются те же меры реформирования, которые были установлены ранее принятыми документами.
- •22. Способы реализации реформ в деятельности органов государственной власти.
- •23. Обеспечение результативности антикоррупционной политики.
- •Всемирный отчет о преступности и правосудии. Выдержки. Управление по контролю над наркотиками и профилактике преступности Издано для Организации Объединенных Наций
- •24. Основные проблемы pr в системе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, перспективы их разрешения.
- •25. Механизмы принятия решений в органах государственной власти: специфика исполнительной власти.
- •26. Организация исполнения решений органов государственной власти: основные проблемы.
- •Рациональное решение: основные подходы
- •27. Влияние организационной культуры на эффективность деятельности государственных (муниципальных) органов.
- •28. Формы представительства интересов в современном российском государстве: сравнительная эффективность.
- •30. Специфика методов государственного и муниципального управления: российская практика.
- •31. Централизация государственного управления: типовые механизмы, результаты, проблемы.
21. Административная реформа: причины реформирования, основные проблемы реализации.
Фактически в стране с конца 80-х гг. идет непрерывная административная реформа, если ее понимать в широком смысле, как преобразование системы государственного управления. Период до 1993 г. и по темпам и по глубине преобразований можно оценить как период революционной ломки. Принятие Конституции в 1993 г. и сопутствующие этому события силового решения обострившихся в стране противоречий (октябрь 1993 г.) придали ситуации некую стабильность.
Проблема административной реформы уже многие годы дебатируется в правительственных и научных кругах. В этих дискуссиях можно выделить общее направление: действующая система государственного управления в России является несовершенной, что представляет собой одно из главных препятствий успешного социально экономического развития страны.
Однако, даже в отношении основных целей реформы имеется значительный разброс точек зрения. Одни специалисты видят цель административной реформы в том, чтобы отстранить государство от вмешательства в экономику, соответственно - ликвидировать все оставшиеся отраслевые министерства, а заодно и реорганизовать систему государственного контроля, сведя ее функции к чисто координационным и надзорным. Другие считают административную реформу средством исправления множества конституционных дефектов, затрудняющих усиление президентской власти и укрепление системы государственных органов власти в целом. Третьи ратуют за превращение государства в аппарат обслуживания интересов и удовлетворения нужд рядовых граждан.
Таким образом, разброс представлений о целях реформы предельно широк: от крайне этатистских, до крайне либеральных.
Какого-то единого официального документа, который бы определял цели, задачи административной реформы, конкретные механизмы ее реализации длительное время не существовало.
Формирование официальных представлений о целях административной реформы можно проследить по Посланиям Президента РФ Федеральному собранию.
Если свести воедино все предложения, высказанные в посланиях Президента РФ с 1994 по 1999 год, то цель административной реформы сводилась к следующему: 1) сократить число государственных служащих; 2) создать условия, вынуждающие государственные структуры конкурировать в области предоставления услуг населению; 3) пересмотреть показатели, по которым оцениваются результаты деятельности государственных органов; 4) разработать программы, направленные на централизацию (или наоборот - децентрализацию) системы управления; 5) повысить квалификацию государственных служащих; 6) стимулировать государственных служащих на лучшее выполнение своих обязанностей.
Единственным нормативным актом, который был непосредственно посвящен административной реформе в целом, являлся Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах".
Указом поручено Правительству образовать комиссию по проведению административной реформы, утверждено положение об этой комиссии, которое предоставило ей широкие полномочия.
Указом были определены приоритетные направления административной реформы:
ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства;
исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственных услуг гражданам и юридическим лицам;
завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В результате реализации начального этапа административной реформы к 2005 году были проведены анализ и классификация функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. Всего в рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы было проанализировано 5634 функции, из них признано избыточными - 1468, дублирующими - 263, требующими изменения - 868.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314"О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образованы новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора - на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом - на федеральные агентства.
Правительственной комиссией по проведению административной реформы были подготовлены предложения, касающиеся оптимизации сети подведомственных федеральным органам исполнительной власти федеральных государственных учреждений.
Проанализирована деятельность 18983 учреждений и 6478 предприятий, из них предполагается ликвидировать, реорганизовать либо приватизировать 5008 учреждений (36,4 процента) и 3353 предприятия (51,8 процента).
Внесены изменения в федеральные законы "О лицензировании отдельных видов деятельности", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие поэтапную отмену лицензирования значительного числа видов деятельности.
Подготовлены законопроекты и к настоящему времени приняты законы о передаче саморегулируемым организациям государственных функций в области финансового аудита, оценочной, строительной деятельности.
Постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" и от 28 июля 2005 г. N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" закреплены принципы административной реформы, применяемые для взаимодействия и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Принят Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", устанавливающий открытость и конкурсность государственных и муниципальных закупок.
Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р одобрена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и план ее реализации в 2006-2010 гг.
В ходе реализации концепции были осуществлены следующие основные мероприятия.
Разработаны и приняты административные регламенты федеральных органов исполнительной власти и органов гос власти субъектов РФ по оказанию государственных услуг.
Указами Президента РФ утверждены критерии, периодичность и порядок проведения оценки эффективности деятельности исполнительных органов гос власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, предусмотрены меры стимулирования в виде грантов из федерального бюджета. Постановлением Правительства РФ утвержден порядок представления федеральными органами исполнительной власти ежегодных докладов для оценки их деятельности.
Приняты законы о муниципальной службе в РФ, о противодействии коррупции.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (утв. Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) специального раздела об административной реформе не содержится.