- •1. Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти.
- •2. Непотизм в государственном управлении: структура отношений, влияние на деятельность государственных организаций.
- •3. Особенности непотизма в российском государственном управлении.
- •4. Проблемы парламентаризма в мире и в России.
- •5. Механизмы влияния избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.
- •6. Система сдержек и противовесов: особенности республиканских форм правления.
- •7. Централизация и децентрализация в унитарных государствах.
- •8. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика России.
- •9. Способы решения национально-территориальных проблем при разных формах государственного устройства.
- •10. Перспективы развития федеративных отношений в рф.
- •12. Специфика корпоративных интересов государственной бюрократии.
- •12. Обеспечение эффективности контроля в государственном управлении.
- •13. Проблема дебюрократизации и практические варианты ее решения.
- •14. Реформирование российской бюрократии: правовая основа, реализация, проблемы.
- •15. Критерии оценки выполнения государством своих функций.
- •16. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов рф.
- •Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (утв. Указом Президента рф от 28 июня 2007 г. № 825)
- •17. Управление по результатам в государственных и муниципальных организациях: основные элементы и проблемы внедрения.
- •18. Эффективность деятельности государственных организаций: критерии и практика оценки.
- •19. Основные проблемы документационного обеспечения государственного управления, практика их решения.
- •20. Виды ответственности в государственном управлении. Специфика политической ответственности.
- •Глава 10. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
- •21. Административная реформа: причины реформирования, основные проблемы реализации.
- •В тоже время, отмечены:
- •В разделе Концепции, посвященным взаимодействию государства, частного бизнеса и общества в основном повторяются те же меры реформирования, которые были установлены ранее принятыми документами.
- •22. Способы реализации реформ в деятельности органов государственной власти.
- •23. Обеспечение результативности антикоррупционной политики.
- •Всемирный отчет о преступности и правосудии. Выдержки. Управление по контролю над наркотиками и профилактике преступности Издано для Организации Объединенных Наций
- •24. Основные проблемы pr в системе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, перспективы их разрешения.
- •25. Механизмы принятия решений в органах государственной власти: специфика исполнительной власти.
- •26. Организация исполнения решений органов государственной власти: основные проблемы.
- •Рациональное решение: основные подходы
- •27. Влияние организационной культуры на эффективность деятельности государственных (муниципальных) органов.
- •28. Формы представительства интересов в современном российском государстве: сравнительная эффективность.
- •30. Специфика методов государственного и муниципального управления: российская практика.
- •31. Централизация государственного управления: типовые механизмы, результаты, проблемы.
7. Централизация и децентрализация в унитарных государствах.
В дословном переводе с латинского unitasозначает «единый». Унитарное государство является единым и состоит из административно-территориальных единиц, а не из государственных образований (ср. с федеративным государством). Унитарный характер того или иного государства, как правило, закреплён в конституции в виде формулировки «единое неделимое государство» (конституции Франции, Таиланда) либо посредством использования в тексте конституции самого термина «унитарный» (конституции Румынии, Бангладеш).
Основополагающий принцип Унитарного государства – принцип единства государственной власти. Он воплощён в едином законодательстве, едином законодательном органе (парламенте), единой системе исполнительной и судебной власти. Органы исполнительной власти в Унитарном государстве организованы иерархически. Административно-территориальные единицы имеют свои органы власти, но механизм их формирования, их полномочия определяются исключительно центральными органами, также как и их границы. Территориальное разделение властей отсутствует (ср. с федерацией).
Система административно-территориальных единиц является многоуровневой, например, во Франции пять уровней единиц: коммуна, кантон, округ, департамент, регион. Административно-территориальные единицы одного уровня имеют один статус, их органы управления наделены равными полномочиями. Для унитарного государства характерно также единообразие в организации местного управления, поскольку этот вопрос также решается централизованно (см. вопросы 23, 24).
Как правило, административно-территориальные единицы унитарного государства не оказывают влияния на центральные органы власти и принимаемые ими решения, однако, участие территорий в осуществлении высшей государственной власти прослеживается и здесь. Конституция Франции, статьи 24,72: Парламент состоит из Национального Собрания и Сената. Сенат избирается путём косвенного голосования. Он обеспечивает представительство территориальных коллективов Республики. Территориальными коллективами Республики являются коммуны, департаменты, заморские территории. Согласно закону, сенаторы избираются избирательной коллегией, состоящей из: депутатов Национального собрания, членов советов регионов и советов департаментов (Генеральных советов) и избранных представителей муниципальных советов.
География Унитарных государств: Франция, Скандинавские страны, Польша, Украина, Румыния, Португалия, Греция, Египет, Страны Северной Африки и Южной Америки (кроме Бразилии, Венесуэлы, Боливии), Китай, Япония, Бангладеш.
Некоторые исследователи выделяют следующие формы унитарных государств: а) сложное унитарное государство, включающее административно-территориальные единицы и автономные единицы (Китай, Греция); б) простое унитарное государство, состоящее только из административно-территориальных единиц (Египет, Польша). Автономия здесь – это право на внутреннее самоуправление, на самостоятельность в решении местных вопросов.
Автономиями также называются особые политико-территориальные единицы, созданные с учётом национального состава, языка, культуры, традиций, экономического уклада местного населения. Любая форма территориальной автономии допускает государственное вмешательство во внутренние дела автономии, если её органы управления не выполняют конституцию государства.
В таком унитарном государстве как Франция политическая автономия предоставлена острову Корсика. Местный парламент, – Собрание, имеет право издания законов, но его компетенция ограничена. Совет Корсики избирает председателя, который осуществляет исполнительную власть. При Парламенте действуют ещё три совета с правом совещательного голоса: экономический, социальный, культурный. Правительство Франции имеет право распустить парламент Корсики. В 1998 году в Новой Каледонии, бывшей колонии Франции был проведён референдум и одобрен её договор с Францией. На основании этого договора Новая Каледония имеет статус ассоциированного штата с Францией.
Результатом эволюции классических форм государственного устройства стало появление в Европе новой формы -регионализованных государств или "государств автономий". Эту форму государственного устройства, реализованную на практике в Испании и в Италии, можно рассматривать как компромисс между федеративным и унитарным устройством. С точки зрения унитаризма, регионализованное государство - абсолютизация автономий, которые в классических унитарных государствах существуют как исключения из общего правила. Все административно-территориальные единицы приобретают статус автономий: самостоятельные полномочия в различных сферах. С точки зрения федерализма, регионализованное государство -фактическая федерация, маскирующаяся под унитарное государство путем сохранения унитаристских деклараций в конституции. Однако эта "скрытая" федерация принципиально ассимметрична: набор прав, полномочий и привилегий у каждой территории строго индивидуален.