- •1. Функции и прерогативы публичной власти. Формы публичной власти.
- •2. Непотизм в государственном управлении: структура отношений, влияние на деятельность государственных организаций.
- •3. Особенности непотизма в российском государственном управлении.
- •4. Проблемы парламентаризма в мире и в России.
- •5. Механизмы влияния избирательной системы на структуру и состав органов государственной власти.
- •6. Система сдержек и противовесов: особенности республиканских форм правления.
- •7. Централизация и децентрализация в унитарных государствах.
- •8. Федеративное государство: общие принципы, типы федераций, специфика России.
- •9. Способы решения национально-территориальных проблем при разных формах государственного устройства.
- •10. Перспективы развития федеративных отношений в рф.
- •12. Специфика корпоративных интересов государственной бюрократии.
- •12. Обеспечение эффективности контроля в государственном управлении.
- •13. Проблема дебюрократизации и практические варианты ее решения.
- •14. Реформирование российской бюрократии: правовая основа, реализация, проблемы.
- •15. Критерии оценки выполнения государством своих функций.
- •16. Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов рф.
- •Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (утв. Указом Президента рф от 28 июня 2007 г. № 825)
- •17. Управление по результатам в государственных и муниципальных организациях: основные элементы и проблемы внедрения.
- •18. Эффективность деятельности государственных организаций: критерии и практика оценки.
- •19. Основные проблемы документационного обеспечения государственного управления, практика их решения.
- •20. Виды ответственности в государственном управлении. Специфика политической ответственности.
- •Глава 10. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
- •21. Административная реформа: причины реформирования, основные проблемы реализации.
- •В тоже время, отмечены:
- •В разделе Концепции, посвященным взаимодействию государства, частного бизнеса и общества в основном повторяются те же меры реформирования, которые были установлены ранее принятыми документами.
- •22. Способы реализации реформ в деятельности органов государственной власти.
- •23. Обеспечение результативности антикоррупционной политики.
- •Всемирный отчет о преступности и правосудии. Выдержки. Управление по контролю над наркотиками и профилактике преступности Издано для Организации Объединенных Наций
- •24. Основные проблемы pr в системе деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, перспективы их разрешения.
- •25. Механизмы принятия решений в органах государственной власти: специфика исполнительной власти.
- •26. Организация исполнения решений органов государственной власти: основные проблемы.
- •Рациональное решение: основные подходы
- •27. Влияние организационной культуры на эффективность деятельности государственных (муниципальных) органов.
- •28. Формы представительства интересов в современном российском государстве: сравнительная эффективность.
- •30. Специфика методов государственного и муниципального управления: российская практика.
- •31. Централизация государственного управления: типовые механизмы, результаты, проблемы.
31. Централизация государственного управления: типовые механизмы, результаты, проблемы.
Централизация означает концентрацию ресурсов и полномочий в руках высших (центральных) органов власти.Децентрализация- распределение ресурсов и полномочий между разными органами управления,в том числе по вертикали, сверху вниз.
Децентрализация существует в рамках любой многоуровневой системы.
В формально централизованнойсистеме все инновации, все реформы и преобразования могут быть инициированы только центром. Местные и региональные органы пользуются своей неформальной свободой или для уменьшения служебной нагрузки, или для различных злоупотреблений, или для адаптации политики центра к местным условиям и интересам.
Формально децентрализованнаясистема дает территориальным органам возможность, а иногда и заставляет их быть более инициативными и ответственными, самостоятельно осуществлять многие управленческие воздействия. Российские губернаторы начинают понимать, что при централизации государственного управления их власть не уменьшится, уменьшится лишь ответственность перед населением и необходимость самостоятельных решений.
При неформальнойдецентрализации ответственным остается центр. Подчиненные органы и должностные лица ответственны перед ним, но ввиду характерных для формально централизованных систем проблем с контролем эта ответственность наступает эпизодически, в результате случайных проверок или особо тяжелых нарушений.
Здесь возможны три варианта: 1)интересы подчиненных лиц и структур могут сводиться к реализации заданий центра. В этом случае фактическая (неформальная) децентрализация -необходимая мера обеспечения эффективности системы.2)предпочтение местных (отраслевых) интересов; 3)предпочтение собственных интересов администрации и отдельных чиновников. Два последних варианта более вероятны.
Существует несколько способов обеспечить повиновение периферийных структур центру:
Первыйспособ -тотализация контроля за счет множества контролирующих субъектов.Всеохватная система контроля обеспечивала реальное полновластие центра. Однако ее эффективность требовала двух условий: идеологическое монолитное единство общества,благодаря которому контроль осуществлялся в интересах государства, а не отдельных групп и лиц; отсутствие мощных групповых интересов на местах,позволяющих либо защититься от потенциальных "контролеров", либо привлечь их на свою сторону. Как только эти условия переставали соблюдаться, государственное управление превращалось в неуправляемую систему, где каждая структура работала, прежде всего, в собственных интересах.
В современных западных государствах сильна тенденция к установлению такого же почти тотального контроля за счет формирования единого правового сознания, объединенного с ценностями представительной демократии и политики "открытости" администрации. В итоге широкий круг лиц оказывается потенциально вовлечен в контрольную деятельность путем обращения в суд. Эта система не может приобрести столь же тотальный характер, как в СССР. Во-первых, правом обращения в суд обладает лишь заинтересованная сторона. Во-вторых, групповые интересы часто оказываются сильнее контрольных процедур.
Второйспособ-формирование особого подразделения(неформальной группы, официальной службы, специализированной структуры и т.д.), выполняющего функцию обеспечения тесных связей между центром и периферией. Один из наиболее ярких примеров такой структуры -французская служба префектов,представителей правительства в двух типах административно-территориальных единиц -регионах и департаментах. Префекты организованы в особый корпус -автономное подразделение в рамках государственной службы. Премьер-министр вправе произвольно и без объяснений назначать префектов, переводить, либо освобождать от должности. Они действуют в условия строгой дисциплины, что обеспечивает внешне эффективный контроль центра за деятельностью периферийных администраций.
В России в советский период функции гарантированного контроля выполняли органы государственной безопасности.
Введение в начале 1990-х гг. института полномочных представителей Президента РФ в субъектах федерации, а затем создание федеральных округов и системы служб полномочных представителей Президента - попытка воссоздания особого корпуса, обеспечивающего власть центра. В этом же направлении действует и отмена прямых выборов высших должностных лиц субъектов РФ.
Децентрализация в государственном управлении предполагает передачу центром иным субъектам управления соизмеримых по объему полномочий, финансовых ресурсов, связанной с этим ответственности.
В тех сферах, где произошла значительная децентрализация, центр перестает быть основным субъектом контрольной деятельности. Отношения между центром и периферией из иерархических (распоряжение -подчинение) превращаются в договорные. Контроль становится двусторонним: и центр, и периферия в равной мере заинтересованы в контроле за соблюдением другой стороной договорных обязательств.
Проблема в том, что сам центр в такой системе не заинтересован. Поэтому действительно децентрализованная система возникает, как правило, лишь в особых условиях: либо сильные центробежные тенденции, с которыми государство не может справиться, либо изначальное формирование системы на основе договорного принципа. В остальных случаях децентрализация, как правило, оказывается частичной: даже там, где происходит передача полномочий, центр сохраняет за собой дополнительные ресурсы, чаще всего -финансовые и контрольные, что, фактически и происходит в России.
Если применительно к территориальным органамдецентрализация, как правило, имеет конституционный или законодательный характер, то в отношении отраслевых структур("горизонтальная децентрализация") она часто опирается лишь на административные акты. Если территориальная децентрализация становится сравнительно постоянной характеристикой государственно-правовой системы, то отраслевая оказывается способом управления, который легко может быть сменен на другой.
1 О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)": Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 (с изм. и доп. от 15 ноября 2004 г.)//Собрание законодательства Российской Федерации от 25 ноября 2002 г. № 47 ст. 4664
2 О продлении срока реализации федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" на 2006 - 2007 годы: Указ Президента РФ от 12 декабря 2005 г. № 1437 //Собрание законодательства Российской Федерации от 19 декабря 2005 г. N 51 ст. 5514