- •2. Государство как организация: отличительные черты, миссия, ресурсы.
- •3.Публичная власть. Основные научные концепции власти.
- •4. Сферы и функции государственного управления.
- •5.Ресурсы государственного управления.
- •6. Проблема оценки эффективности государственного управления.
- •8. Основные противоречия системы государственного управления и способы их разрешения. (конфликты)
- •9. Бюрократизм в государственном и муниципальном управлении: понятие, причины, пути преодоления.
- •10. Форма правления как способ организации высших органов государственной власти.
- •11. Форма государственного устройства как отражение территориального распределения власти и функций управления.
- •12. Роль политического режима в системе государственного управления.
- •13. Типология и типы методов государственного управления.
- •14. Экономические, политические и административные методы государственного управления, метод контроля в политике государства.
- •15. Институты непосредственной и представительной демократии в системе государственного управления.
- •16. Роль политических партий в функционировании системы представительства.
- •17. Исполнительные органы в системе государственного управления.
- •18.Взаимодействие представительных и исполнительных органов государства. Теория разделения властей.
- •19. Политическая сфера государственного управления: оборона, государственная безопасность, иностранные и внутренние дела.
- •20. Экономическая политика государства: задачи, направления, методы.
- •Административные меры
- •Экономические меры
- •Институциональные меры
- •21. Содержание, задачи социальной политики и понятие социального государства и социального партнерства.
- •22.Государственное управление в условиях чрезвычайных ситуаций.
- •23. Типология органов государственной власти: высшие, центральные, органы субъектов федерации, местные органы, органы местного самоуправления.
- •24. Специфика органов государственной власти в унитарном и федеративном государстве.
- •25. Россия как федеративное государство. Особенности федеративных отношений в России.
- •26. Основные тенденции и процессы изменения федеративных отношений в России. Укрепление государственной вертикали власти.
- •Глава II. Полномочия Президента Российской Федерации
- •28. Федеральное Собрание Российской Федерации: порядок формирования, конституционный статус, структура, функции и полномочия.
- •3.1 Полномочия Государственной Думы
- •3.2 Полномочия Совета Федерации
- •29. Правительство Российской Федерации: формирование, состав, функции, порядок работы. Политическая ответственность правительства.
- •30. Федеральный и региональный уровни представительной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и субъектами в России.
- •31. Администрация Президента Российской Федерации и полномочные представители Президента в системе государственного управления: формирование, состав, задачи, полномочия, формы работы.
- •32.Основные направления административной реформы в Российской Федерации и их реализация.
- •33. Профессионально-важные качества государственного или муниципального служащего.
- •34. Кадровое обеспечение государственной службы. Законодательство о государственной службе. Кадровая политика в государственной службе.
- •35. Кадровое обеспечение муниципальной службы. Особенности поступления. Прохождения и увольнения с муниципальной службы.
- •1. Общими основаниями прекращения служебного договора и увольнения с должности муниципальной службы является:
- •36. Управленческая информация в государственном и муниципальном управлении. Ее виды, способы получения. Требования к
- •37. Состав Российской Федерации. Проблема асимметричности федерации.
- •38. Судебная система Российской Федерации: совокупность судов и судебных учреждений. Судебные должностные лица, их компетенция, полномочия.
- •43. Институт и органы конституционного контроля в Российской Федерации.
- •44. Понятие законности и правопорядка. Законность в государственном и муниципальном управлении.
- •45. Ответственность в государственном и муниципальном управлении. Виды и содержание ответственности.
- •46. Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах рф. Администрация субъекта рф.
- •47. Федеральный округ как уровень государственно-административного управления.
- •48. Муниципальное образование. Основные виды муниципальных образований в рф.
- •49. Экономические основы местного самоуправления. Муниципальная собственность как основная часть экономическо-финансовой основы местного самоуправления.
- •50. Территориальное общественное самоуправление: понятие и основные черты.
29. Правительство Российской Федерации: формирование, состав, функции, порядок работы. Политическая ответственность правительства.
Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. В соответствии с указами Президента Российской Федерации заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 29.01.2010) О Правительстве Российской Федерации // Российская газета. N 245, 23.12.1997.
Поскольку Российская Федерация является республикой президентского типа, то Председателя правительства назначает на должность Президент РФ (в отличие от парламентских республик, где кандидатуру председателя правительства определяет, как правило, лидирующая партия). Статья содержит два основных требования к претенденту на должность председателя Правительства: он должен быть гражданином России и не иметь гражданства другого государства.
Относительно конкретного порядка назначения Председателя Правительства на должность, закон отсылает к нормам Конституции РФ. Согласно ст. 111 Конституции, Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.
Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.
Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.
После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
Государственная функция, осуществляемая исполнительной властью, — это организационно-распорядительная деятельность по исполнению и реализации законов, принятых парламентом Российской Федерации, указов Президента РФ, иных нормативных правовых актов.[16]
Иначе говоря, под функциями Правительства Российской Федерации понимают его основные направления деятельности. Согласно Конституции РФ функциями Правительства Российской Федерации являются[17]:
1) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
2) обеспечение проведения в Российской федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
3) обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
4) осуществление управления федеральной собственностью;
5) осуществление мер по обеспечению страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
6) осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
7) осуществление иных полномочий, возложенных на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.
За свою деятельность Правительство РФ несет ответственность, которая носит прежде всего политический характер и выражается в увольнении Правительства в отставку. Оно может нести также гражданско-правовую ответственность, если его незаконными актами причинен материальный ущерб юридическим или физическим лицам. Возможна уголовнаяответственность министров за совершение ими преступлений при исполнении служебных обязанностей (за общеуголовные преступления министры отвечают как обычные граждане).
Политическую ответственность Правительство несет перед Президентом РФ и перед парламентом.
Ответственность перед Президентом имеет абсолютный характер. Он вправе уволить Правительство в отставку в любой момент по своему усмотрению вне связи с какими-то обстоятельствами, указанными в Конституции РФ. Практически это происходит в связи с увольнением в отставку Председателя Правительства (премьер-министра). Это означает, что увольняется и Правительство как таковое, хотя новый премьер-министр и сам Президент РФ могут сохранить состав прежнего Правительства или его отдельных членов. Б.Н. Ельцин неоднократно увольнял по своему усмотрению Председателя Правительства в отставку, часто даже без объяснения причины (такого объяснения не требуют ни Конституция РФ, ни Федеральный конституционный закон о Правительстве 1997 г.).
Президент может также уволить Правительство при наличии определенных юридических фактов, предусмотренных Конституцией РФ: при отказе Правительству в доверии или при выражении ему недоверия. В этих случаях Президент может принять альтернативное решение: уволить Правительство в отставку или распустить Государственную Думу.
Министры также несут ответственность перед Президентом РФ. «Силовые» министры, министр иностранных дел, некоторые другие руководители служб и ведомств подчинены ему непосредственно и несут ответственность только перед ним. Остальные министры, как и названные, назначаются Президентом и отвечают перед ним, хотя их деятельностью непосредственно руководят премьер-министр и Правительство в целом. Президент неоднократно увольнял отдельных министров из состава Правительства, объявлял выговоры заместителям министров. Председатель Правительства объявлял также публичные замечания отдельным министрам.
Контроль парламента в отношении Правительства РФ в определенных формах применяется, но ответственность Правительства перед парламентом имеет ограниченный характер. Во-первых, перед Советом Федерации Правительство ответственности не несет. Совет Федерации не вправе отказывать Правительству в доверии и даже ставить этот вопрос. Хотя представители Правительства иногда выступают на заседаниях Совета Федерации, их выступления носят, как правило, лишь информационный характер (правда, новый Регламент Совета Федерации 2002 г. содержит некоторые контрольные элементы). Во-вторых, ответственность Правительства перед Государственной Думой из-за альтернативного полномочия Президента (право уволить или не увольнять при вотуме недоверия) не безусловна. Государственная Дума не может уволить Правительство в отставку даже при двух вотумах недоверия. Это прерогатива Президента. Кроме того, как уже говорилось, вотум недоверия только тогда имеет юридическое значение, когда он объявлялся два раза в течение трех месяцев. Если этот временной разрыв превышает три месяца, вотумы недействительны.
Акты и действия Правительства могут быть обжалованы в суд. Так, в 1998 г. Верховный Суд РФ, который организационно обеспечивает деятельность судов РФ, обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой по поводу того, что Правительство (Министерство финансов РФ) не выделяет запланированных средств из бюджета для работы судов. Обжаловались в Конституционный Суд РФ и некоторые акты Правительства, затрагивавшие конституционные права личности.