- •Политология
- •Оглавление
- •1.1. Личность в системе политических отношений
- •1.3. Основные права и свободы личности
- •Библиографический список Учебники
- •Библиографический список
- •Тема 2. Политическая элита и политическое лидерство
- •2.1.Теории политических элит в политологии
- •2.2. Политическая элита: специфика, типы, функции
- •2.3. Механизмы формирования политической элиты
- •2.4. Российская политическая элита: особенности и эволюция
- •2.5. Природа и сущность политического лидерства
- •2.6. Типологии политического лидерства
- •2.7. Политическое лидерство в России
- •Библиографический список
- •Тема 3. Политическое сознание
- •3.1. Политическое сознание: сущность и структура
- •3.2. Политическая идеология
- •3.3. Основные политические идеологии.
- •Библиографический список
- •Тема 4. Политическая психология и политическое поведение
- •4.1. Политическая психология как наука
- •4.2. Психологические аспекты политики
- •4.3. Политическое поведение
- •Библиографический список
- •Тема 5. Политическая культура
- •5.1. Политическая культура: понятие и структура
- •5.2. Типология политических культур
- •5.3. Особенности политической культуры западного и восточного типа
- •5.4. Политическая культура России
- •Библиографический список
- •Тема 6. Политический менеджмент и политические технологии
- •6.1. Управление в политике
- •6.2. Политический менеджмент
- •6.3. Политические технологии
- •Библиографический список
- •Тема 7. Мировая политическая система и международные отношения.
- •7.1.Мировая политика
- •7.2. Международные отношения
- •7.3. Современные тенденции развития международных отношений
- •7.4. Процессы глобализации в современном мире
- •7.5. Национальные интересы современной России
- •Библиографический список
- •Лекция 8. Геополитика
- •8.1. Геополитика: понятие, источники, категории
- •8.2. Основные теории геополитики
- •1. Теория конвергенции
- •2. «Конец Истории» Фрэнсиса Фукуямы
- •3. «Геоэкономика» Жака Аттали
- •8.3. Общая характеристика современного геополитического миропорядка
- •8.4. Россия в новой системе геополитических отношений
- •Библиографический список
- •Тема 9. Политическая глобалистика
- •9.1. Понятие политической глобалистики.
- •9.2. Характеристика глобальных проблем современности
- •9.3. Внутренние и внешние пределы развития человечества.
- •Библиографический список
- •Понятийно - терминологический словарь
- •Политология
2.3. Механизмы формирования политической элиты
Отбор в политическую элиту является важным делом, ибо от качественного состава зависит и благополучие элиты, ее способность эффективно выполнять руководящие функции. Современные исследования западных политологов показывают, что критериями отбора являются социальное происхождение, престижное образование (так, в Англии от 60 до 80 % членов элиты закончили Кембридж или Оксфорд), поддержка со стороны людей, уже входящих в элиту, успешная карьера. На первом месте среди критериев стоит «приверженность ценностям, нормам, идеалам элиты».
Механизм рекрутирования политической элиты – это принципы выдвижения в ее состав новобранцев.
Выделяют две системы отбора: антрепренерскую (предпринимательскую) и систему гильдий.
Антрепренерской системе присущи следующие черты:
ориентация на личностные качества кандидата;
отбор кандидатов на властные позиции из различных социальных групп;
открытость, демократизм, ограниченное число фильтров, т. е. формальных требований, которым должен отвечать кандидат;
широкий круг выборщиков (т. е. система рекрутирования открытая);
острая конкуренция между кандидатами на руководящие посты.
Такая система хорошо приспособлена к требованиям времени, распространена в странах стабильной демократии.
Недостатки данной системы:
возможность прихода в политику случайных лиц, способных производить лишь внешний эффект;
слабая предсказуемость поведения кандидатов после того, как они становятся представителями элиты;
высокая степень неоднородности элиты, возможность конфликтов внутри неё.
Система гильдий предполагает:
множество формальных требований к соискателю на руководящий пост: уровень образования, партийный стаж, опыт работы с людьми;
отбор кандидатов из определенных социальных групп (сословий, каст, кланов) или партии;
отбор кандидатов узким кругом руководящих работников партии, движения, корпорации (т.е. система рекрутирования закрытая).
Система гильдий обеспечивает высокую степень предсказуемости в политике, снижает возможность конфликтов внутри элиты.
Недостатки системы гильдий:
консервативность;
отсутствие конкуренции;
воспроизводится один тип руководителей, элита превращается в замкнутую касту.
Каналы рекрутирования элиты – это пути продвижения к вершинам политической иерархи. Существуют следующие каналы рекрутирования:
государственный аппарат (Россия, Германия, Япония, Швеция, развивающиеся страны);
органы местного самоуправления;
армия (Израиль, Латинская Америка);
политические партии (парламентские режимы большинства западных стран и стран третьего мира);
религиозные организации (Ближний Восток);
система образования (Великобритания, Франция).
2.4. Российская политическая элита: особенности и эволюция
В истории и современной политической жизни России доминирующее положение всегда занимали политико-административные элиты – социально-управленческий слой, образованный высшим чиновничеством. В советские времена он назывался номенклатурой. Номенклатура – это типично советская элита общества, где отношения к собственности и тип образования были максимально унифицированы. Тот, кто желал войти в номенклатуру, мог достаточно свободно выбрать соответствующий тип карьеры. Никаких особых условий, которые отличают элиту от неэлиты, для этого не требовалось. Обычный путь вхождения в номенклатуру высшее образование, членство в КПСС, секретарство в парткоме, затем – райком КПСС, горком, обком и ЦК. Пройдя эту лестницу, можно было возглавить министерство или крупное производство. Таковы карьеры почти всех советских руководителей, включая
реформаторов.
Эволюция правящего слоя в конце 80-х – начале 90-х гг. прошлого века выразилась в обмене политической власти на материальные блага, накопленные обществом. В результате советская элита завершила свою историю, передав власть взращенным в нее группам нового поколения номенклатуры. Новое поколение, более образованное и не прошедшее школу индустриализации и войны, пришло к власти. Один тип элиты сменился другим (см. табл. 1).
Табл. 1
Характер и тенденции изменений элиты советского российского общества
Исторический период |
Внутриэлитные отношения |
Открытость к не-элитным группам |
Принцип формирования |
Механизмы легитимации власти |
Отношение к власти и собственности |
Элита советского общества (начало 80-х гг.XX в.) |
Идеологически объединенная элита. Монолитность. Иерархичность. Жесткая субординация |
Элита носит закрытый характер. Между элитой и обществом - система корпораций, созданных самой элитой |
Система формальных правил (кооптация). Ограничение самовоспроизводства элит |
Идеология, обосновывающая право на власть и принятие решений. Патернализм |
Монополия на власть. Власть какправо распоряжения собственностью. Основная масса доходов формируется путем привилегий и льгот |
Элитные группы (середина 80-х-начало 90-х гг. XX в.) |
Утрата обязательной объединяющей идеологии. Образование конкурирующих внутриэлитных групп. Отсутствие объединения консенсусного типа |
Расширение доступа в элиту из неэлитных групп. Обновление состава элиты |
Кооптация как механизм формирования элит дополняется выборами |
Критика номенклатурной элиты со стороны контр-элиты |
Утрата монополии на власть. Разделение внутри элиты на политическую и экономическую. Активизация процессов «капитализации» власти. Обмен частью политической элиты власти на собственность. Трансформация привилегий и льгот в экономические ресурсы |
Одна из особенностей современной политической элиты России – ее предшествующая связь с номенклатурной элитой и приверженность лидеру, т. е. корпоративное происхождение.
Наиболее могущественными корпорациями в современной России являются те, которые основываются на фундаменте финансово-промышленных групп, обладающих огромными финансовыми ресурсами, контролирующих самые важные предприятия и производства, и поэтому способны влиять на процесс принятия решений по правительственным и парламентским каналам.
Специфика распределения российского «политического капитала» (и ныне, и в советские времена) состоит в монополизации властных функций узким кругом лиц, в существовании формального или неформального «политбюро». В высший состав включаются (зачастую неформально) лица, входящие в околоэлитное окружение (помощники, советники, консультанты, родственники). Серьезное воздействие на подготовку и принятие решений оказывают аналитические отделы и службы, осуществляющие работу с информацией и ведающие правом доклада руководству. Администрация президента, общий отдел, канцелярия – вот примерно эквивалентные по значимости структуры, обслуживающие высшую власть России и серьезно влияющие на принятие государственных решений.
Другие особенности современной российской политической элиты:
значителен удельный вес выходцев из малых городов и поселков;
низок процент женщин;
омоложение (по сравнению с предшествующими слоями элиты) на 7–10 лет;
движение от открытого состояния к состоянию закрытости (действует тенденция «аристократичности»);
типичной становится ротационная кадровая схема: «политическая элита – административная элита – бизнес-элита».
Эти особенности политической элиты России проецируются по вертикали на высшие политические эшелоны регионального уровня и по горизонтали на другие центры власти (правительство, парламент, центральные аппараты политических партий).
Новая российская политико-административная элита ближе к номенклатурной элите, нежели в западному типу политико-административной элиты. Такую систему можно назвать номенклатурно-демократической.