1.5. Учебно-методическое обеспечение по дисциплине

«ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР»

1.5.1. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР»

Прокурорско-надзорное право. Прокурорский надзор:

понятие, содержание. Предмет и система дисциплины.

Создание, развитие прокуратуры, ее роль и место в государстве. Концепция дальнейшего развития прокуратуры.

Вопросы, выносимые на семинар

1. Причины образования прокуратуры в России.

2. Место и роль прокуратуры в государстве.

3. Понятие и сущность прокурорского надзора.

4. Прокурорско-надзорное право — самостоятельная отрасль российском права.

5. Перспективы развития органов прокуратуры.

Методические рекомендации по теме

При подготовке к семинарскому занятию по данной теме необходимо исходить из того, что это первая тема дисциплины и что очень важно хорошо проработать конспект лекций и нормативно-правовую базу. Нормативные документы будут в дальнейшем повторяться, и от того, как они изучены вначале курса, будет зависеть успешное овладение всем материалом дисциплины в целом.

При усвоении темы студентам следует особое внимание обратить на то, что изначально, с момента создания, прокуратура намечалась ее основателем Петром I не столь как орган обвинительный, а главным образом как орган надзор; I за соблюдением законов. Осуществляя намеченные реформы, Петр I решил в сфере государственного управления создать такой орган, задачей которого являлась бы борьба с бюрократизмом, противостоящим царской власти, и осуществление контроля над государственным аппаратом.

Место и роль прокуратуры в настоящее время определяется Федеральным законом «О прокуратуре РФ», где указано, что прокуратура — это орган надзора, который выполняет свои функции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Усвоив причины образования прокуратуры в России и ее место и роль ни современном этапе, студенты должны уяснить понятие и сущность прокурорского надзора, исходя из положений ст. 129 Конституции РФ и ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» и раскрыть эти категории через признаки прокурорского надзора.

Из общей теории права следует, что каждая отрасль права характерна наличием, выделением предмета правового регулирования и методов регулиро­вания как способов правового воздействия на участников правовых отноше­ний, и только при их наличии можно говорить об особой отрасли права. В дан­ном случае студенты должны определить предмет регулирования и методы регулирования прокурорско-надзорного права и показать взаимосвязь этой отрасли права с другими отраслями.

Раскрывая перспективы развития органов прокуратуры в нашей стране, студенты должны учесть те изменения, которые вносятся в законодательство, и их тенденции и ознакомиться с литературой, рекомендованной к этой теме.

Правовые документы

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон « О прокуратуре РФ» в редакции изменений и допол­нений, принятых Гос. Думой РФ 17.11.1995 г., 23.12.1998 г. ( введен в дей­ствие с 17.02.1999 г.), и дополнений принятых в 1999 г.

Литература

1. Коментарий к Федеральному закону «О прокуратуре РФ» / под ред. Ску­ратова Ю.Н. - М., 1996.

2. Коментарий и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре РФ». — СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.

3. Прокурорский надзор в РФ. Учебник / под ред. профессора Рохлина В.И. — СПб.: Санкт-Петербургский институт экспертов, 2000.

4. Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. — Л., 1991.

5. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / В. И. Басков. — М.: изд-во БЕК, 1995.

6. Рохлин В.И. Проблемы развития прокуратуры: взгляд науки // Закон­ность. - 2000. - № 6. - С. 20-23.

7. Рохлин В.И., Стуканов А.П. Прокурорский надзор в РФ. Проблемы и пер­спективы // Правоведение. — 2000. - № 5.

8. Казанцев СИ. История царской прокуратуры. — М., 1993. 9. Кони А.Ф. Приемы и задачи прокуратуры / собрание сочинений. — М., 1967.-Т.4.

9. Лукичев Ю.А., Вахмистрова СИ. Правоохранительные органы РФ. Курс лекций - СПб.: Юрид. центр Пресс», 2003.

Функции прокуратуры. Принципы организации и деятельности прокурорских органов.

вопросы, выносимые на семинар

1. Прокуратура РФ и ее функции.

2. Система принципов организации и деятельности прокуратуры.

3. Содержание и сущность принципов законности, единства, централизации, независимости, гласности, ограничения деятельности прокурора с выполнением иных обязанностей.

Методические рекомендации по теме

При изучении темы студентам необходимо четко уяснить положения п.1 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ», где указано, что прокурату­ра - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением

законов, действующих на территории РФ. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные Федеральным законом.

Из этого следует, что прокуратура осуществляет надзорные функции. Необходимо раскрыть эти функции. Они, в частности, определяются как Федеральным Законом «О прокуратуре РФ», так и уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным кодексами, арбитражным процессуальным кодексом и Законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и иными законами. При этом следует показать, что осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов главная и важнейшая основная функция органов прокуратуры.

Раскрывая систему принципов организации и деятельности прокуратуры, студенты должны в первую очередь уяснить, что в научной литературе до на­стоящего времени отсутствует единая точка зрения на систему принципов. Кроме того, чтобы отнести те или иные положения к принципам, следует учи­тывать то, что их система — это не сумма хотя и важных, но взятых произволь­но положений, оценка которых в качестве принципов зависит от усмотрения исследователя. Принципами могут быть признаны лишь те закрепленные в нор­мах права положения, которые определяют социальную сущность организации и деятельности прокуратуры.

В дальнейшем студенты должны раскрыть содержание и сущность таких принципов как:

• принцип законности;

• принцип единства;

• принцип централизации;

• принцип независимости;

• принцип гласности;

• принцип ограничения совмещения деятельности прокурора с выполне­нием иных обязанностей.

Правовые документы

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» в редакции изменений и допол­нений, принятых Гос. Думой РФ 17.11.1995 г., 23.12.1998 г. (введен в дей­ствие с 17.02.1999 г.), и дополнений, принятых в 1999 г.

3. Федеральные закон «Об оперативно-розыскной деятельности», 1995 г.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

» I ражданский процессуальный кодекс РФ.

в. Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

Литература

I Прокурорский надзор в РФ. Учебник / под ред. Рохлина В.И. — СПб.: Изд-во СПб. ин-та экспертов, 2000.

2. Комментарий и разъяснения к Федеральному закону « О прокуратуре РФ». — СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.

3. Уголовно-процессуальное право. Учебник для Юридических вузов / под общ. ред. Рохлина В.И. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.

4. Прокурорский надзор. Учебник для вузов / В. И. Басков. — М.: Изд-во БЕК, 1995.

5. Путин В.В. Прокурором в наше время быть не просто / Выступление на Всероссийском совещании прокурорских работников 11.01.2001. — Россий­ская газета. — 2001. — 13 января.

6. Зубрин В.В. Конституционная законность и ее обеспечение в Северо-за­падном федеральном округе // Труды СПб ЮИГП РФ. —2003. — № 5.

7. Скуратов Ю.Н. Главное — охрана конституционных прав и свобод // За­конность. - 1996. - № 4. - С. 2-6.

Система и структура органов прокуратуры. Кадры прокуратуры.

опросы, выносимые на семинар

1. Система прокурорских органов.

2. Структура прокуратуры.

3. Правовое положение и предназначение специальных прокуратур.

4. Требования, предъявляемые к прокурорским работникам.

Методические рекомендации по теме

При изучении этой темы и подготовке к семинарскому занятию необходимо ознакомиться по учебным пособиям и конспекту лекций, который имеется в комплексе с материалами по первым темам и Федеральным законом «О прокуратуре РФ» с тем, чтобы, изучая систему и структуру прокурорских органов, ходить из основных положений о прокурорском надзоре и принципов деятельности прокуратуры, ее основных задач.

Рассматривая систему и структуру органов прокуратуры, необходимо усвоить, что это федеральная, единая и централизованная система, и что вне Генеральной прокуратуры РФ и ее подразделений в РФ не могут действовать другие органы.

Именно цели и задачи, поставленные перед прокуратурой в ст. 1 Федерального закона, определяют построение ее системы и всех структур прокурорских органов, их положение, подчинение и деятельность.

Структура органов прокуратуры, их построение по направлениям и отраслям деятельности определяется задачами, поставленными и определенными частями 2-4 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

Система и структура органов прокуратуры сформирована с учетом роли и значения прокурорских подразделений в системе государственных органов. В этом проявляются и все принципы деятельности прокурорского надзора.

Учитывая задачи и цели прокурорского надзора, сформированы и требования к кадрам органов прокуратуры. Этому посвящен раздел V Федерального закона «О прокуратуре РФ». Изучая этот раздел, следует исходить из того, что прокурорские работники — это государственные служащие, и на них распространяется Федеральный закон « Об основах государственной службы РФ» с теми дополнениями и исключениями, которые указаны в Федеральном законе «О прокуратуре РФ». Это касается и требований об образовании, гражданстве РФ, отсутствии судимости и возрастных ограничений и стажа работы при назначении на должности прокуроров. Следует обратить внимание на то, что прокуроры и следователи при назначении на должность принимают присягу (ст. 40-4 Федерального закона «О прокуратуре РФ»).

Особые требования к прокурорским работникам и гарантии, предусмотренные по отдельным социальным вопросам, определяются особыми условиями деятельности этой категории государственных служащих.

Правовые документы

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» в редакции изменений и допол­нений, принятых Гос. Думой РФ 17.11.1995 г., 23.12.1998 г. (введен в дей ствие с 17.02.1999 г.), и дополнений принятых в 1999 г.

3. Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ».

Литература:

1. Прокурорский надзор в РФ. Учебник / под ред. Рохлина В.И. — СПб.: Изд во СПб ин-та экспертов, 2000.

2. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре РФ» / под ред. Ску ратова Ю.Н. - М., 1996.

3. Комментарий и разъяснения к Федеральному закону « О прокуратуре РФ». СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 1999.

4. Уголовно-процессуальное право. Учебник для Юридических вузов / под общ. ред. Рохлина В.И. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.

5. Прокурорский надзор. Учебник для вузов / В. И. Басков. — М.: Изд-во БЕК, 1995.

(>. Лукичев Ю.А., Вахмистрова СИ. Правоохранительные органы РФ: курс ций. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003.

7. Рохлин В.И., Дворянский А.М. Прокурорский надзор: конспект лекций. — СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000.

8. Путин В.В. Прокурором в наше время быть не просто / Выступление на Всероссийском совещании прокурорских работников 11.01.2001. — Россий­ская газета. — 2001. — 13 января.

9. Стуканов А.П. Прокурорский надзор за исполнениями законов органами административной юрисдикции РФ. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2000.

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Вопросы, выносимые на семинар

1. Роль прокуратуры в защите прав человека в период ее развития: при Петре I, Екатерине II, в процессе судебной реформы XIX в., в советский период (Конституция 1936, 1977 гг., в законе «О прокуратуре СССР» 1979 г., в законе «О прокуратуре РФ» 1992 г. и особенно после дополне­ний 1995 г.).

2. Положение закона о прокуратуре — о ее роли по защите прав и свобод человека и гражданина.

3. Полномочия прокурорского надзора по защите прав и свобод человека и гражданина.

4. Организация и реализация функций прокуратуры по защите прав чело­века и гражданина, роль разных отраслей надзора в этом.

Методические рекомендации по теме

При изучении предыдущих тем было достаточно четко установлено, что при осуществлении надзора органы прокуратуры практически на протяжении всей истории большое внимание уделяли соблюдению прав и свобод человека и граж­данина, которые гарантировались действующим законодательством. В настоя­щее время это направление прокурорского надзора становится основным и главенствующим, исходя как из международно-правовых норм, так и основных положений РФ. При изучении этой темы необходимо обратить особое внима­ние на положения статей 2,3,15,17 Конституции РФ, в том числе положений ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договора РФ являются составной частью ее правовой системы. Это требует от студента при подготовке к рассмотрению данной темы на семинаре и при самостоятельной работе ознакомиться и изучить основные меж-

к народные акты, направленные на охрану прав и свобод человека и гражда­нина, в частности. Всеобщую декларацию прав человека, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Конвенцию о защите прав человек;) К ОСНОВНЫХ свобод, которая принята членами Совета Европы и другими.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является приоритетными направлениями прокурорского надзора, и после принятия на все­народном референдуме 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, Федеральным

ОНОМ от 17 ноября 1995 г. в ФЗ «О прокуратуре РФ» была введена специальная глава (гл. 2) — «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Законодательно определен предмет надзора в этом направлении, установлены полномочия прокурора и зафиксированы виды прокурорского реагирования на нарушения.

При подготовке по данной теме следует особое внимание уделять сопоставлению прав, гарантированных международными актами и Конституцией РФ и положениями Федерального закона «О прокуратуре РФ», в частности главой 2, которые гармонично совпадают и обеспечивают осуществление прокурорского надзора, причем всеми направлениями и отраслями прокурорской к деятельности, что определило и организационно-управленческие формы ру­ководства этим направлением надзорной деятельности.

Таким образом, изучая рассматриваемую тему, необходимо ознакомление с нормами международного права, Конституцией РФ и Федеральным законом «О прокуратуре РФ», а также научными и учебно-методическими материала­ми, которые рекомендуются программой.

Правовые документы

1. Конституция РФ.

2. Международные акты о правах человека. Сборник документов. — М., 1998.

3. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» в редакции изменений и допол­нений, принятых Гос. Думой РФ 17.11.1995 г., 23.12.1998 г. (введен в дей­ствие с 17.02.1999 г.), и дополнений, принятых в 1999 г.

4. Уголовно — процессуальный кодекс РФ.

5. Гражданско-процессуальный кодекс РФ.

6. Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

Литература

1. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник / под ред. Рох лина В.И. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2000.

2. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Феде­рации» под ред. Скуратова Ю.И. ~- М., 1996.

3. Комментарии и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре Рос­сийской Федерации». — СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.

4. Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Правоохранительная функция прокуратуры. -СПбю,2000.

5. Прокурорский надзор: защита прав человека ( с предисловием Замести-Геля Генерального прокурора РФ, государственного советника юстиции 1 класса Зубрина В. В.) / Рохлин В.И., Сыдорук И.И. — СПб.: Изд. дом «Сентябрь», 2001.

6. Рохлин В.И. Координирующая роль прокурора в борьбе с преступностью // Законность. - 1996. - № 10. - С. 9-11.

7. Рохлин В.И. Главный путь развития юриспруденции — защита прав и сво­бод человека и гражданина // Материалы научно-практической конфе­ренции юрид. фак-та СПбГУП «Юстиция: сегодня и завтра». — СПб., 2000.-С. 11-15.

8. Рохлин В.И. Проблемы развития прокуратуры: взгляд науки // Закон­ность. - 2000. - № 6. - С. 20-23.

9. Скуратов Ю.И. Главное — охрана конституционных прав и свобод // За­конность. - 1996. - № 4. - С. 2-6.

Прокурорский надзор за соблюдением законов и законностью правовых актов.

вопросы, выносимые на семинар

1. Сущность и значение данной отрасли надзора.

2. Предмет прокурорского надзора по рассматриваемой отрасли.

3. Правовая база и полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

4. Организация работы по осуществлению надзора за соблюдением зако­нов и законностью правовых актов.

5. Формы и методы взаимодействия с другими отраслями надзора, с орга­нами государственной власти и правоохранительными органами.

6. Меры прокурорского надзора по реагированию на нарушение законов и издание незаконных правовых актов для предупреждения нарушений законности.

Методические рекомендации по теме

Приступая к изучению этой темы, к подготовке к семинарским занятиям (по учебному плану намечено по этой теме 2 семинара), следует еще раз посмот­реть вопросы, связанные с понятием и содержанием прокурорского надзора. Именно соблюдение законов, в том числе и законности издаваемых правовых актов, имеет особое значение для укрепления законности, обеспечения ее един­ства. Это важно и потому, что без этого не может быть обеспечено соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Основополагающими для понимания этой темы является ст. 15 Конститу­ции РФ, ибо именно она требует неуклонного соблюдения Конституции и за­конов РФ.

При изучении темы необходимо также иметь в виду положения ст. 1 ч 2 федерального закона «О прокуратуре РФ» и ст. 21 этого закона, в которых определён предмет надзора за соблюдением законов.

Нужно внимательно рассмотреть понятие предмета надзора, поскольку именно его содержание определяет направленность надзора в этой отрасли прокурорской деятельности, круг тех государственных и негосударственных органов за соблюдением законов, которыми осуществляется надзор.

Рассматривая эту отрасль, следует определить пределы надзора и четко уяснить, что прокурор не осуществляет надзор за оперативно-хозяйственной деятельностью, а вмешивается только там и тогда, где и когда нарушен закон. Вместе с тем в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ подчеркивается, что особое внимание должно уделяться надзору за исполнением закона и за законностью при осуществлении деятельности органами контроля.

Необходимо четко представлять методы и средства надзора, полномочия прокурора, которые предоставлены ему законом (ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ»). На основании уяснения и усвоения этих вопросов не­обходимо изучение актов прокурорского реагирования, причем при этом следует иметь в виду все меры реагирования, предусмотренные разными главами и разделами закона.

Особое внимание следует обратить на требования закона об оформлении актов прокурорского реагирования, на их оформление как по существу, так и но требуемой форме.

Правовые документы

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» в редакции изменений и допол­нений, принятых Гос. Думой РФ 17.11.1995 г., 23.12.1998 г. (введен в дей­ствие с 17.02.1999 г.), и дополнений, принятых в 1999 г.

Литература

1. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре РФ» / под ред. Ску­ратова Ю.И, - М., 1996.

2. Комментарий и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре РФ». - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.

3. Прокурорский надзор. Учебник для вузов / Басков В. И. — М.: Изд-во БЕК, 1996.

4. Прокурорский надзор в РФ. Учебник / под ред. Рохлина В.И. — СПб.: Санкт-Петербургский институт экспертов, 2000.

5. Прокурорский надзор. Конспект лекций /Рохлин В.И., Дворянский А.М. -СПб., 2000.

6. Алексеев А.И. Общий надзор: проблемы и перспективы / Законность. — 1998.- №2. -С. 6-11.

7. Емельянов С.А. Предупреждение преступлений средствами общего надзо­ра прокуратуры. — М., 1980.

8. Мельников А. Надзор за исполнением законов // Законность. — 1998. — №3.-С. 7-16.

9. Рябцев В. Ваши права защитит прокурор // Человек и закон. — 1997. — №1.-С. 32-36.

10. Скуратов Ю.И. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопоряд­ка// Законность. — 1996. — № 12.

11. Стуканов А.П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции РФ. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2000.

12. Сопраньков Г.А. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов. Деятельность правоохранительных органов по защите конституционных прав и свобод граждан РФ. Сборник научных статей. — СПб., 2004.

13. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и гос. контроль: истроия, развитие, по­нятие, соотношение. — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003.

Прокурорский надзор за соблюдением законов о несовершеннолетних.

Вопросы, выносимые на семинар

1. Предмет, задачи и пределы надзора за соблюдением законов о несовер­шеннолетних.

2. Организация работы по надзору за соблюдением законов в отношении несовершеннолетних.

3. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних в социальной сфере, в области жилищных прав, в трудовых отношениях.

4. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних при осуществлении уголовного преследования за совершенные преступления.

Методические рекомендации по теме

Студентам необходимо обратить внимание на то, что по учебному плану по этой теме намечено 4 часа, т.е. два семинара по 2 часа.

Готовясь к семинару по первому вопросу, студентам следует прежде всего уяснить, что предмет и пределы надзора за соблюдением законов о несовершен­нолетних определен ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Поми­мо этого в предмет надзора по делам о несовершеннолетних входит и выявле­ние причин, которые порождают нарушения, равно как и условия, им способ­ствующие, поскольку надзор будет формальным и малоэффективным, если он будет ограничиваться функцией наблюдения за исполнением законов. Таким образом, в предмете надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних можно выделить два вышеуказанных направления.

При подготовке второго вопроса важно понять, что успех прокурорского надзора по делам о несовершеннолетних зависит от четкой его организации, надлежащего планирования, правильного определения основных задач. Одной из проблем в этом вопросе является профилактика безнадзорности несовер­шеннолетних, поэтому на органы прокуратуры возложен надзор за соблюде­нием законов в деятельности отделов профилактики правонарушений несо­вершеннолетних, центров временной изоляции несовершеннолетних и спе­циальных учебно-воспитательных учреждений для подростков, совершивших правонарушения. Кроме того, прокурор должен активно участвовать в рабо­те комиссии по делам несовершеннолетних и способствовать принятию закон­ных и обоснованных постановлений. Это далеко не полный перечень работы прокурора, и от того, как эта работа организована, им зависит успех дела. Осо­бое внимание в организации работы по надзору за соблюдением законов в от­ношении несовершеннолетних необходимо уделять координации и взаимосвя­зи работы прокуратуры с другими органами, которым поручено ведение непо­средственной борьбы с правонарушениями несовершеннолетних.

Третий вопрос требует уяснения объекта прокурорского надзора за соблю­дением прав несовершеннолетних в социальной сфере, в области жилищных прав и в трудовых отношениях. Таким объектом является законность действий родителей или иных лиц, их заменяющих, а также должностных лиц и орга­нов, обязанных осуществлять контроль за благополучием детей в семьях. К их числу относятся: комиссии по делам несовершеннолетних, органы социальной защиты населения, образовательные учреждения, органы опеки и попечитель­ства, здравоохранения, органы внутренних дел. Далее необходимо раскрыть деятельность прокурора по вышеуказанным направлениям.

И наконец, студенты, готовясь по четвертому вопросу, должны обратить вни­мание на то, что, осуществляя надзор за законностью производства расследо­вания уголовных дел в отношении несовершеннолетних, прокурор обязан сле­дить за исполнением не только норм материального и процессуального закона, но и специальных норм, регламентирующих особенности уголовной ответствен­ности и производства по делам в отношении лиц, не достигших 18-летнего воз­раста. Особенности производства по делам несовершеннолетних регламентиро­ваны уголовно-процессуальным законодательством.

Правовые документы

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» в редакции изменений и допол­нений, принятых Гос. Думой РФ 17.11.1995 г., 23.12.1998 г. (введен в дей­ствие с 17.02.1999 г.), и дополнений, принятых в 1999 г.

3. Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонару­шений несовершеннолетних» 1999 г.

4. Конвенция ООН «О правах ребенка».

5. Семейный кодекс РФ.

I» УГОЛОВНЫЙ кодекс РФ.

7. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

Трудовой кодекс РФ. !). Жилищный кодекс РФ. 10. Приказ генерального прокурора РФ № 30 от 18.05.95 г. «О задачах орга

нов прокуратуры по повышению эффективности надзора за исполнением

законов о несовершеннолетних».

Литература

1. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник / под ред. Рох­лина В.И. — СПб.: Изд-во СПб ин-та экспертов, 2000.

2. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Феде­рации» / под ред. Скуратова Ю.И. — М., 1996.

3. 3. Прокурорский надзор. Конспект лекций / В.И. Рохлин, А.М. Дворян­ский. — СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.

4. Прокурорский надзор. Учебник для вузов / В.И. Басков. - М.: Изд-во БЕК, 1995.

5. Рохлин В.И., Сыдорук И.И. Правоохранительная функция прокуратуры. -СПб., 2000.

6. Прокурорский надзор: защита прав человека ( с предисловием заместите­ля Генерального Прокурора РФ, Государственного советника юстиции 1 класса Зубрина В. В.) / Рохлин В.И., Сыдорук И.И. - СПб.: Издательс­кий дом «Сентябрь», 2001.

7. Уголовно-процессуальное право. Учебник для Юридических вузов/ под общ. ред. Рохлина В.И. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.

Надзор за соблюдением законности органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Координирующая роль прокуратуры в борьбе с преступностью.

Вопросы, выносимые на семинар

1. Значение надзора за соблю­дением законности при осуществление ОРД, дознания и предваритель­ного следствия.

2. Задачи, предмет надзора, полномочия и формы реагирования прокуро­ра на нарушение законности при осуществлении ОРД, дознания, предва­рительного следствия. Особенности надзора за ОРД, полномочий и средств реагирования со стороны прокурора.

3. Роль прокурора в борьбе с преступностью. Значение, формы и виды координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Особенности положения прокурора.

Методические рекомендации по теме

Только с согласия прокурора (кроме дел частного обвинения) дело направляется в суд, только с согласия прокурора может быть прекращено дело по не реабилитирующим основаниям.

Этой отраслью надзора занимаются специальные структурные подразделе­ния в Генеральной прокуратуре РФ, в прокуратурах субъектов Федерации и приравненных к ним, а также специально уполномоченные прокуроры в про­куратурах городов и районов.

Студенты должны понять, что, осуществляя эту отрасль надзора во взаимо­действии с другими отраслями и направлениями прокурорской деятельности, прокурор ведет борьбу с преступными проявлениями как наиболее опасными нарушениями закона. Но он не только ведет эту борьбу, но и координирует деятельность и этом направлении всех правоохранительных органов. Это но.» н »| «по на прокуратуру Федеральным законом «О прокуратуре РФ» (ст.8) и специальным Положением, которое утверждено Указом Президента РФ ... 18.04.1996 г.

Осуществляя координацию деятельности по борьбе с преступностью правоохранительных органов, прокурор остается органом надзора и не руководи I работой правоохранительных органов, а координирует их борьбу с преступностью в установленных формах и видах.

Правовые документы

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» в редакции изменений и допо./1 нений, принятых Гос. Думой РФ 17.11.1995 г., 23.12.1998 г. (введен в дей­ствие с 17.02.1999 г.), и дополнений, принятых в 1999 г.

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

4. Закон «Об оперативно-розыскной деятельности», 1995 г.

Литература

1. Положение «О координации деятельности правоохранительных органон по борьбе с преступностью» утв.Указом Президента РФ № 567 18.04.1996.

2. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре РФ» / под ред.Ску ратова Ю.И. - М., 1996.

3. Комментарий и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре РФ». СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.

4. Прокурорский надзор. Учебник для вузов / Басков В.И. — М.: Изд-во БЕК, 1995.

5. Прокурорский надзор в РФ. Учебник / под ред. Рохлина В.И. — СПб.: Изд-во СПб. ин-та экспертов, 2000.

6. Рохлин В.И., Дворянский А.М. Прокурорский надзор. Конспект лекций. -СПб., 2000.

7. Осипкин В.Н. Прокурорский надзор за ОРД. Учебное пособие. - СПб., 2000.

8. Рекунков А.М. Координация — как она была организована // Законность. -1996. - N° 2. - С. 35-38.

9. Рохлин В.И. Координирующая роль прокурора в борьбе с преступностью // Законность. - 1996. - № 10. - С. 9-11.

Ю.Лукичев Ю.А., Вахмистрова СИ. Правоохранительные органы РФ. Курс

лекций . — СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. 11. АЛ.Стуканов. Прокурорский надзор за исполнением законов органами ад

министративной юрисдикции РФ. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2000.

Участие прокурора в рассмотрение судами гражданских дел. Надзор за законностью судебных постановлений по гражданским делам.

Вопросы, выносимые на семинар

1. Виды и особенности участия прокурора в рассмотрении гражданских дел.

2. Процессуальное положение и полномочия прокурора при участии в граж­данском процессе.

3. Особенности надзорных функций прокурора при рассмотрении дел в су­дах общей юрисдикции и арбитражных судах.

4. Организационные структуры участия прокурора в судах при рассмотре­нии гражданских дел.

Методические рекомендации по теме

На данную тему отводится 4 часа.

Ст. 1 п. З и раздел IV Федерального закона «О прокуратуре РФ» устанавли­вают, что прокуроры участвуют в рассмотрении дел судами и вправе реагиро­вать на незаконные судебные постановления. Принятые и вступившие в силу новые ГПК и АПК РФ внесли некоторые изменения в процессуальное поло­жение прокурора в гражданском судопроизводстве, а при рассмотрении граж­данских и арбитражных дел остаются практические прежним. Прокурор вы­ступает как представитель государства и зачастую его положение в процессе обуславливается возможностями и обязанностью по защите прав и свобод че­ловека и гражданина, законных интересов общества и государства.

Изучая названную тему и подготавливаясь к семинарскому занятию, сту­дентам необходимо тщательно ознакомиться с новыми ГПК и АПК РФ, осо­бенно в части участия, положения и полномочий прокурора в судопроизвод­стве. Это особенно важно, поскольку п.1 ст. 35 Федерального закона «О проку­ратуре РФ» устанавливает, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных Процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

Участие прокурора и его полномочия и обязанности регламентируются в этом направлении, в частности Кодексом РФ об административных правонарушениях, Семейным кодексом РФ, иными Федеральными законами.

Прокурор вправе в определенных законом случаях предъявлять иски, ил нрав л ять в суд заявления, вступать в процесс и давать заключения, вправе вносить представления об отмене незаконных судебных постановлений как в кассационном порядке, так и в надзорном порядке.

В системе прокуратуры для руководства деятельностью в этой отрасли раб» ты, осуществления требований по участию в рассмотрении дел судами созданы специальные структуры как в Генеральной прокуратуре РФ, так и в прокурату­рах субъектов Федерации, а также выделены специальные прокуроры в прокуратурах городов и районов. Необходимо, рассматривая эту тему, вспомнить материалы, которые рассматривались по теме «Система и структура органон прокуратуры. Кадры прокуратуры».

Для усвоения данной темы обязательно нужно изучить, кроме положении Федерального закона «О прокуратуре РФ», новые ГПК и АПК РФ, Семейный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях и Трудовой кодек < РФ в части полномочий и роли прокуратуры при рассмотрении граждански \ и арбитражных дел.

Кроме того, следует, как это указано в списке литературы, приложенном к программе курса, использовать названные там пособия.

Правовые документы

1. Конституция РФ.

2. Гражданско-процессуальный кодекс РФ.

3. Арбитражно-процессуальный кодекс РФ.

4. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» в редакции изменений и допол­нений, принятых Гос. Думой РФ 17.11.1995 г., 23.12.1998 г. (введен в дей­ствие с 17.02.1999 г.), и дополнений, принятых в 1999г.

5. Семейный кодекс РФ.

6. Трудовой кодекс РФ.

Литература

1. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре РФ» / под ред. Ску­ратова Ю.И. - М., 1996.

2. Комментарии и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре РФ». -СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.

3. Прокурорский надзор в РФ. Учебник / под ред. Рохлина В.И. — СПб.: Изд во СПб. ин-та экспертов, 2000.

4. Мусина В.А., Чечина Н.А., Чечота Д.М. Гражданский процесс. Учебник. -М.: Гардарика, 1996.

5. Рохлин В.И., Коржов А.Н., ДаниловаН.А., Павлюченко М А. ()хршна иму щественных и личных неимущественных прав граждан и правозащитная функция прокуратуры. — СПб., 2000.

6. Рохлин В.И., Дворянский А.М. Прокурорский надзор. Конспект лекций. -СПб., 2000.

7. Карлин А.Б., Прокудина Л.А. Прокурор в арбитражном процессе // Про­курорская и следственная практика. — 1997. — № 1. — С. 56-58.

8. Стуканов А.П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами ад­министративной юрисдикции РФ. — СПб.: Юрид. Центр Пресс, 2000.

Прокурорский надзор за исполнением судебных постановлений и законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и

назначенных судом мер принудительного характера администрациями мест лишения свободы и мест содержания задержанных и заключенных под стажу.

Вопросы, выносимые на семинар

1. Полномочия прокурора в рассматриваемой отрасли надзора.

2. Особенности прокурорского надзора за соблюдением законов в местах содержания задержанных и арестованных, в местах лишения свободы, при отбывании наказаний, не связанных с лишением свободы.

3. Формы реагирования прокурора на выявленные нарушения законов.

Методические рекомендации по теме

При подготовке к семинарскому занятию студентам необходимо учесть, что на эту тему выделено 4 часа.

Рассматривая первый вопрос, студенты прежде всего должны раскрыть предмет надзора, полномочия прокуроров, их положение при выполнении соответствующих надзорных функций. Регламентированы эти положения в ст.ст. 32-34 Федерального закона «О прокуратуре РФ». Кроме того, сту­дентам необходимо связать этот материал с задачами уголовно-исполнитель­ного законодательства, изложенными в ст. 1 УИК РФ.

Раскрывая особенности прокурорского надзора за соблюдением законов в местах содержания задержанных и арестованных, в местах лишения свобо­ды, при отбывании наказания, не связанного с лишением свободы, студенты должны показать знание не только Федерального закона «О прокуратуре РФ» и УПК РФ, но и положений приказа Генерального прокурора РФ № 8 от 26 фев­раля 1997 г.

В ходе подготовки к рассмотрению третьего вопроса студенты должны уяснить, что понятие форм реагирования прокурора на выявленные нарушении Законов в рассматриваемой отрасли надзора значительно шире понятия такого прокурорского реагирования. Так, в соответствии с Федеральным за ко ном «О прокуратуре РФ» актами прокурорского реагирования, направлениями на устранение нарушений, допущенных администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемых судом мер принудительною характера администрациями мест содержания задержанных и заключенных пол стражу являются: протест прокурора, представление прокурора, постановление прокурора, предостережение о недопустимости нарушения закона. Фор­мами же реагирования прокурора на выявленные нарушения законов в деятельности органов, исполняющих уголовные наказания могут быть не только протесты, представления, постановления прокурора, но и доклады и сообщения прокурора о состоянии законности в деятельности поднадзорных органов на заседаниях представительных органов субъектов Федерации. Студенты дол­жны раскрыть остальные формы реагирования прокурора на выявленные на­рушения законов в деятельности этих органов.

Правовые документы

1. Конституция РФ.

2. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» в редакции изменений и допол­нений, принятых Гос. Думой РФ 17.11.1995 г., 23.12.1998 г. (введен в дей­ствие с 17.02.1999 г.), и дополнений, принятых в 1999 г.

3. Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обви­няемых в совершении преступлений» 1995 г.

4. Уголовно-исполнительный кодекс РФ.

5. Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

6. Уголовный кодекс РФ.

7. Приказ Генерального прокурора № 8 от 26.02.97 г. «О совершенствовании прокурорского надзора при исполнении уголовных наказаний и в след­ственных изоляторах».

Литература

1. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник / под ред. Рох­лина В.И. — СПб.: Изд-во СПб. ин-та экспертов, 2000.

2. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Феде­рации» / под ред. Скуратова Ю.И. — М., 1996.

3. Комментарии и разъяснения к Федеральному закону «О прокуратуре I '< и сийской Федерации». — СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.

4. Прокурорский надзор. Учебное пособие. — СПб., 2002.

5. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / В.И. Басков. — М.: Изд ип БЕК, 1995.

7. Прокурорский надзор: защита прав человека (с предисловием заместите­ля Генерального Прокурора РФ, Государственного советника юстиции 1 класса Зубрина В. В.) / Рохлин В.И., Сыдорук И.И. - СПб.: Издательс­кий дом «Сентябрь», 2001.

8. Уголовно-процессуальное право. Учебник для Юридических вузов / пол общ. ред. Рохлина В.И. - СПб.: Юрид. центр Пресс, 2004.

9. Рохлин В.И. Главный путь развития юриспруденции - защита прав и сво бод человека и гражданина. // Материалы научно-практической конфе ренции юрид. фак-та СПбГУП «Юстиция: сегодня и завтра» - СПб 2000.-С. 11-15.

10. Скуратов Ю.И. Главное - охрана конституционных прав и свобод. // За­конность. - 1996. - № 4. - С. 2-6.