Лекционный курс / Лекция 2,3

Лекция 2, 3. Субъектно-объектная база государственной кадровой политики.

1. Субъекты государственной кадровой политики. Государство как главный субъект государственной кадровой политики. Политические партии, профессиональные союзы – как субъекты государственной кадровой политики.

2. Объекты государственной кадровой политики.

3. Основные задачи государства и общества в области субъектно-объектных отношений ГКП.

1. Субъекты государственной кадровой политики. Государство как главный субъект государственной кадровой политики. Политические партии, профессиональные союзы – как субъекты государственной кадровой политики.

Мы с вами говорили на прошлой лекции, что ГКП – это определенная работа с кадрами на общегосударственном уровне, целью которой является формирование, развитие и рациональное использование трудовых ресурсов страны.

В данном определении четко прослеживается субъективная и объективная сторона ГКП. Субъектом ГКП является носитель определенных легитимных прав и полномочий в области управления кадровой деятельностью. В свои действиях субъекты относительно самостоятельны и независимы как того требует Конституция, в частности соблюдаются принципы демократии и законности. То есть субъекты это те, кто проводит определенную работу с кадрами на общегосударственном уровне. Объектом, исходя из определения, являются все трудовые ресурсы страны, это то, что противостоит субъекту, на что направлена практическая деятельность субъекта, это кадры, их отдельные категории и группы, кадровые отношения и процессы.

Сегодня, в условиях демократической России ситуация в сфере субъекно-объектных кадровых отношений качественно изменилась. Главной особенностью ГКП является ее многосубъектность и разнообъектность, в отличии от советской эпохи, когда ГКП понималась и трактовалась как односторонний процесс, идущий сверху вниз по вертикали власти. Для ГКП было характерно партийная монополия и номенклатурная кадровая система. Главным и полноправным субъектом ГКП была коммунистическая партия.

Хотя кадровая ситуация и изменилась, но до сих пор остаются актуальными вопросы об определении субъектов и объектов и их модели взаимодействия.

Субъекты ГКП можно классифицировать по уровням, чем ниже уровень, тем уже и специфичнее полномочия субъектов в отношении объектов ГКП

Исходя из Конституции, как правовой основы ГКП, первосубъектом ГКП является народ, единственным носителем суверенитета и единственным источником власти. Теоретически это правильно, но во многом такая позиция лишь декларирована. Народ в силу ряда причин не может выступать первоосновой:

- народ у нас социально не един и состоит как любой социум из социальных слоев с различным уровнем достатка, положением в обществе (бедные, богатые, элиты и т.п.), полиэтничен и многоконфессионален. Разумно предположить, что интересы разных групп чаще всего не совпадают, а порою даже полярны;

- политическое сознание нашего общества дифференцировано примерно на три части – левое (прокоммунистическое), правое (либеральное) и центристское (государственное);

- в основном в Российском социуме преобладает правовая безграмотность;

- народ, как таковой, не может непосредственно участвовать в разработке ГКП, принятии конкретных решений и мер, Для этого необходимы специализированные профессионально-теоретические знания.

Поэтому фактически главным субъектом ГКП является государство, политическая организация народа, первый уровень субъектной классификации. Данной позиции придерживаются и Сулемов и Черепанов и многие другие современные исследователи. Предметной областью деятельности государства становятся наиболее общие вопросы формирования и использования всех кадровых ресурсов.

Таким образом, главный субъект ГКП двукомпонентен. С одной стороны народ является носителем легитимных прав и осуществляет свои функции в кадровой политики через избирательный процесс, референдум, выборы высших и региональных должностных лиц, через представительные органы и партии. С другой стороны носителем легитимных прав является государство, которое участвует в формировании ГКП как наиболее компетентный аппарат.

В соответствии со ст. 11 государственная власть в РФ осуществляется Президентом РФ, Федеральным собранием РФ, Правительством РФ и судами РФ.

Президент РФ, как субъект ГКП определяет общие цели, задачи и приоритеты ГКП, обеспечивает согласованное функционирование органов государственной власти, производит назначение людей на высшие государственные должности, предлагает кандидатуры на пост губернаторов.

Федеральное собрание РФ как субъект ГКП:

- придает КП легитимный характер, законодательно закрепляет ее цели и принципы;

- представляет в ГКП интересы различных групп избирателей

Правительство, федеральные министерства и другие органы исполнительной власти РФ принимают участие в разработки и реализации ГКП на практике.

Судебная система и прокуратура контролируют соблюдение законности в области кадровой деятельности, осуществляют правовую защиту работников и работодателей, разрешают возникающие конфликты.

Вторым уровнем субъектной классификации выступают институты гражданского общества: политические партии, общественные движения, профессиональные союзы. Политические партии свое назначение в реализации ГКП осуществляют посредством:

- выявление и выражение интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, что находит свое выражение в программах партии

- формирование политической воли граждан в форме различных политических акций и протестов, выборов и референдумов;

- политические партии выступают инструментом гражданского контроля деятельности органов власти. Создание партийного большинства создает для этого благоприятные возможности.

- выдвижения своих кандидатов в депутаты и иные выборные должности в органах государственной власти;

- создания школ по формирования политической и управленческой элиты. За время пребывания непосредственно в партии кадры фильтруются, выявляется их потенциал, они приобретают навыки общественно-политической и управленческой деятельности;

Важным субъектом ГКП выступает Общественная палата РФ. Свое назначение в реализации ГКП осуществляет в соответствии со ст. 2 ФЗ «Об общественной палате РФ» посредством:

- привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики, в том числе к реализации ГКП;

- проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления. Заключение носит рекомендательный характер;

- выражает волю граждан посредством организации и проведения общественных форумов;

- осуществляет международное сотрудничество по важнейшим вопросам государственной политики, в том числе ГКП;

Определенную роль в реализации ГКП играют профессиональные союзы. Профессиональные союзы свое назначение в реализации ГКП в соответствии со осуществляют посредством:

- защиты социально-трудовых прав и интересов работников;

- принимают участие в разработке государственных программ занятости;

- имеют право заключать коллективные договоры от имени работников и представлять их интересы;

- участвуют в урегулирование коллективных трудовых споров;

- осуществляют разносторонне взаимодействие с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по вопросам кадровой деятельности;

Если рассмотреть уровневую классификацию субъектов ГКП на примере Калужской области, то Губернатор Калужской области будет вырабатывать общие принципы и направления кадровой политики на территории Калужской области, Законодательное собрание Калужской области обеспечивает легитимный характер государственной кадровой политики Калужской области, Правительство Калужской области, региональные министерства и ведомства, другие органы исполнительной власти непосредственно реализуют ГКП на практике, судебная система и прокуратура контролировать законность исполнения. В Калужской области существует такой специфический субъект ГКП как Совет по кадровой политике Калужской области, который является консультативным органом при Губернаторе Калужской области. На уровне федерации такого органа нет.

Основными задачами совета являются:

- реализация единой государственной кадровой политики в области.

- совершенствование структуры органов государственной власти и иных государственных органов области путем разработки предложений по реформированию, реорганизации либо созданию новых органов.

- взаимодействие исполнительных органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления области, предприятий хозяйственного комплекса области в процессе реализации принятых решений в сфере кадровой политики.

- формирование профессионального корпуса государственных служащих, способного эффективно обеспечивать осуществление задач и функций исполнительных органов государственной власти области.

2. Объекты государственной кадровой политики.

Объект ГКП – это трудовые ресурсы страны, народ, кадровый потенциал, кадры, социальные группы на которые направлена предметно-практическая деятельность субъектов. Объектом ГКП являются кадровые отношения и процессы. ГКП разнообъектна.

По типу масштабности выделяют следующие объекты: народ, отдельные социальные группы (работники предприятий), отдельные профессиональные группы (токари РФ), трудовые коллективы (отдел технического контроля), работники.

Существуют и другие критерии: правящая элита, государственные служащие, муниципальные служащие; работники федерального, регионального и местных уровней; руководители, специалисты и работники массовых профессий; кадры различных отраслей производства.

Особое место как объект ГКП занимает персонал системы государственной, гражданской, военной службы.

3. Основные задачи государства и общества в области субъектно-объектных отношений ГКП.

Основными задачами являются:

- стабилизация социальной базы ГКП, то есть укрепление качественных характеристик, профессионализма объектов и субъектов ГКП;

- разграничение полномочий субъектов ГКП, контроль за законностью данных полномочий;

- соблюдение интересов различных социальных слоев;

- признание человека, как объекта ГКП, главным элементом кадровой политики;

- повышение роли государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, предприятий, гражданина в разработке и реализации ГКП;

- совершенствование механизмов правового регулирования кадровых процессов и отношений коммерческого сектора;

- не допущение попыток отдельной части административно-политической элиты выдавать свои корыстные интересы за общенародные. Возможно путем формирования активной гражданской позиции, повышение правовой культуры населения, формирования новых моделей взаимодействия.