Лекционный курс / Лекция 4, 5
.docЛекция 4, 5. Принципы государственной кадровой политики и механизмы ее реализации.
1. Принципы государственной кадровой политики и их классификация.
2. Механизм реализации государственной кадровой политики.
3. Индикативные показатели эффективности государственной кадровой политики.
1. Принципы государственной кадровой политики и их классификация.
Для того, чтобы успешно реализовать концептуальные идеи ГКП необходимо, прежде всего, разработать принципы и механизмы ее реализации. В принципах выражается суть, главное содержание, центральные понятия ГКП, отражаются закономерности и тенденции развития ГКП.
В разработке и осмыслении принципов ГКП, нет единого мнения, так как ГКП как наука сравнительно новая. Одни ученые формируют принципы ГКП путем заимствования из смежных юридических наук, таких как ТГиП, конституционное право, административное право, другие из смежных гуманитарных – социология, политология. Мы с вами будем придерживаться точки зрения Черепанова и Сулемова.
Выработка принципов зависит от многих факторов:
- исторического опыта взаимодействия государства и общества;
- формы государства (форма правления – монархия, республика, политический режим – демократический, авторитарный и т.п.);
- социально-экономической ситуации в стране, к примеру, уровня жизни населения;
- развития науки, состояние интеллектуальной среды общества.
Все принципы делятся на базисные, специальные и частные и находятся на разных уровнях.
-
Базисные определяют общие черты работы ГКП как системы
Научность – всякое решение должно быть научно обоснованным.
Реалистичность - приближенный к действительной ситуации, имеющий практическое значение.
Демократизм и гласности
- коллегиальное решение кадровых вопросов с учетом общественного мнения;
- равные возможности гражданина в профессионально-трудовой сфере;
- подотчетность и подконтрольность органов государственной власти, организаций, кадровых служб по вопросам кадровой работы общественности;
- доступность информации о работе государственного органа;
- выборность и назначение лиц на государственные должности;
- поступление на государственную и муниципальную службу, формирование кадрового резерва на конкурсной основе.
Законность:
- соблюдение и исполнение норм Конституции, федеральных законов, других нормативно-правовых актов, положений, и инструкций организаций;
- достаточно высокий уровень правовой культуры управленческих кадров, то есть руководители должны быть профессионально компетентны в области основных отраслей права кадровой политики, таких как трудовое, гражданское, административное право;
- соблюдение и защита прав и свобод работников в процессе их служебно-трудовой деятельности, начиная с момента приема на работу (службу);
Многоуровневый характер
Принцип гуманизма:
- уважение личности человека;
- стремление к социальной справедливости при решении кадровых вопросов;
- оказание помощи, содействия в повышении профессионального уровня работника;
- представление права на соблюдение религиозных традиций;
- создание условий для должностного роста в соответствии с заслугами работника;
Перспективность В ГКП должны быть перспективные направления развития
Системность и целостность. ГКП по своей сущности должны быть системой, состоящей из элементов субъектов и объектов.
-
Специальные принципы – выражают функциональное предназначение и элементы ГКП, характерные для определенных видов и сфер профессиональной деятельности.
Например, в системе государственной службы применимы следующие специальные принципы:
- равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;
Принцип подбора кадров по их профессиональным, деловым и нравственным качествам:
- выдвижение кадров с учетом их профессиональной компетентности и личных заслуг;
- определение и применение объективных критериев оценки профессиональных, деловых и нравственных качеств персонала;
- неприятие субъективизма и протекционизма при назначении;
- использование легитимных кадровых технологий;
Принцип профессионализма и компетентности кадров
- государственному служащему необходимо иметь специальное образование, стаж государственной службы или стаж работы по специальности, профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей;
- государственный служащий должен обладать аналитическим мышлением, уметь прогнозировать, планировать и контролировать работу, организовывать свое рабочее пространство и уметь работать с людьми;
- стремится к повышению профессионального уровня в рамках своей деятельности;
Сочетание преемственности и систематического обновления кадров требует:
- объективного подхода руководителей к вопросам управления персоналом, увольнения и приема;
- периодического обновления кадрового состава за счет новых профессионально подготовленных сотрудников;
- активное использование кадровых технологий – ротации, выборности кадров, отставки в рамках действующего законодательства;
- сохранение опытных кадров и кадровой стабильности
Внепартийность и политическая нейтральность кадров:
- каждый человек имеет право на свободу в выражении своих политических взглядов;
- отстаивание государственных, а не партийных интересов в кадровой политике и государственной деятельности;
- объективное отношение к работникам вне зависимости от политических взглядов;
- государственный служащий имеет право участвовать в работе общественных и политических объединений в нерабочее время
- работники государственных органов не имеют право использовать административный, информационный и другие виды ресурсов в партийных целях
Контроль за служебной деятельностью и служебной культурой государственных служащих
3) Частные принципы ГКП регулируют функционирование отдельных элементов кадровых процессов, формируются и реализуются работодателями, а не государством. Фактически это детализация общих и специальных принципов
- целесообразность профессиональной подготовки и повышения квалификации
- принципы поиска
- принципы эффективного управления персоналом и др.
Таким образом, при формировании и реализации ГКП принципы необходимо использовать комплексно.
2. Механизм реализации государственной кадровой политики.
Успех реализации ГКП зависит не только от выработки и соблюдения сложившихся принципов, но и от разработки эффективных механизмов реализации.
Механизм реализации ГКП – это система мер, форм и методов работы с кадрами во всех сферах и на всех уровнях, основанная на установленных принципах ГКП. Это механизм действия по осуществлению кадровой политики государства в целом. Модель ГКП можно представить в виде уровневой системы:
1) концептуальный – его представляет механизм научно-исследовательского обеспечения.
Данный механизм направлен на разработку теоретических основ ГКП, ее понятийного аппарата, проведение всевозможных исследований и на их основе прогнозирование кадровых изменений, определение потребности в кадрах на федеральном и субъектном уровне, совершенствование кадровой деятельности государственного и негосударственного сектора. Винтиками такого механизма выступает в частности РАГС, которая в соответствии с поручением Президента разрабатывает концепцию ГКП.
2) законодательный - механизм нормативно-правового обеспечения ГКП, который предполагает формирование нормативно-правовой базы. А это компетенция высших законодательных органов. Законодательная база ГКП, как мы уже с вами говорили, имеет несколько уровней (конституция, федеральные законы, подзаконные акты, акты субъектов). Поэтому до сих пор остается актуальным вопрос о правовых коллизиях ,возникающих как на уровне федеральном, так и на уровне субъектов, о правовом несоответствии законодательной базы субъектов и федерального уровня. Приоритетной задачей законодательных органов остается совершенствование нормативно-правового обеспечения ГКП.
3) организационный – его представляет механизм организационного обеспечения, предполагающий практическое осуществление кадровой деятельности на всех уровнях, обеспечение согласованного взаимодействия (координация)органов власти субъектов и федерации в работе с кадрами, совершенствование кадрового управления государственной службой
На федеральном уровне организационным обеспечением занимается Управление Президента РФ по вопросам государственной службы, Департамент государственного управления и местного самоуправления. На уровне субъекта управление по кадровой политики и государственной службы, на местном уровне, кадровая служба городской управы.
4) технологический – это формы и способы работы с кадрами. Его представляют механизм финансово-экономического обеспечения и механизм учебно-методического обеспечения.
Механизм финансово-экономического обеспечения предполагает денежное содержание и социальные государственные гарантии. Данный механизм является важным инструментом отбора и расстановки персонала. Чем выше денежное содержание, тем выше кадровая конкуренция.
Учебно-методический механизм предполагает профессиональное развитие кадров – подготовка, переподготовка, повышение квалификации. Реализуют систему мер данного механизма высшие учебные заведения. Роль основного учебно-методического центра выполняет в соответствии с Указом президента РАГС. Перед ней поставлена задача разработки образовательно-профессиональных программ и технологий, подготовки учебников и пособий.