Лекционный курс / Лекция 10, 11

Лекция 10, 11. Кадровая политика в системе государственной службы.

1. Кадровая политика в сфере государственной службы.

2. Кадровая служба и кадровая работа государственного органа.

1. Кадровая политика в сфере государственной и муниципальной службы.

На первой лекции мы определили, что ГКП осуществляется по трем направлениям:

- в области государственных предприятий, учреждений, организаций;

- в системах государственной службы (на уровнях федеральном и субъектов федерации) и муниципальной службы (на уровне местного самоуправления);

- в области негосударственных предприятий (акционерных, частных, арендных компаний, фирм и т.д.).

Кадровая политика в системах государственной службы играет немаловажную роль, в связи с тем, что сам кадровый корпус государственной службы является специфическим компонентом ГКП, одновременно и субъектом и объектом и поэтому насколько качественно он сформирован и как качественно развивается зависит судьба страны в целом.

Кадровая политика в системе государственной службы – это составляющая ГКП, это стратегия государства, направленная на формирование и развитие кадрового потенциала систем государственной службы.

Кадровая политика в системе государственной службы – это приоритетное направление ГКП. По идее, сущность, принципы, приоритетные направлении и задачи кадровой политики в системе государственной службы должны быть прописаны в единой научной доктрине ГКП – концепции. Но, как вы уже знаете, утвержденной концепции ГКП у нас нет.

Сущность, приоритетные направления и основные задачи КП в системе государственной службы изложены частично в главе 4 концепции «О реформировании системы государственной службы РФ» от 15.08.2001 г. и частично федеральном законе «О государственной гражданской службе.

Во многом приоритетные направления КП в системе государственной службы схожи с приоритетными направлениями ГКП.

Приоритетными направлениями КП являются:

- формирование эффективного механизма подбора кадрового состава государственных служащих и работы с ним;

- повышение престижа государственной службы и авторитета государственных служащих;

- совершенствование программ подготовки и профессионального развития государственных служащих.

- совершенствование нормативно-правовой базы системы государственной службы

Обобщенно – это создание профессионального корпуса служащих и подержание этого профессионализма на должном уровне.

В связи с этим задачи КП в системе государственной службы становятся:

- управление развитием профессиональных качеств государственных служащих;

- обновление и ротация кадрового состава государственных служащих;

- формирование кадрового резерва и обеспечение его эффективного использования;

- объективная оценка результатов деятельности государственных служащих, в первую очередь при проведении аттестации или квалификационного экзамена.

Как таковые принципы КП в системе государственной службе не определены ни в одном нормативно-правовом акте, этой же позиции придерживается и Черепанов, автор книги ГКП. Однако, ст. 60 федерального закона «О государственной гражданской службе» закреплены принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы, то есть часть целого.

Формирование кадрового состава гражданской службы в государственном органе обеспечивается на основе 2-х принципов:

1) назначение на должность гражданской службы гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств;

2) совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих.

2. Кадровая служба и кадровая работа государственного органа.

Реализация задач кадровой политики осуществляется, распространяется через кадровые службы государственного органа. Кадровая служба государственного органа – это подразделение, которое выполняет функции и задачи, установленные ст. 44 федерального закона «О государственной гражданской службе» и иными нормативно-правовыми актами.

Схематически, КП в системе государственной службы можно представить следующим образом:

Центральным кадровым органом страны является Управления Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам

Основными функциями управления по отношению к органам исполнительной власти являются:

- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций и должностных лиц;

- пользоваться банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти;

- проводить экспертизы эскизов наград, проектов положений о наградах и описаний наград федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

В остальном, функции и задачи Управление схожи с задачами и функциями других кадровых служб, как на уровне субъектов, так и на уровне федерации.

Основными задачами кадровой службы государственного органа являются:

- реализация единой кадровой политики (на федеральном или уровне субъекта);

- кадровое и организационно-штатное обеспечение деятельности государственного органа;

Конкретизация:

- формирование кадрового состава для замещения должностей;

- контроль за соблюдением государственными гражданскими служащими федеральных законов, трудового законодательства, и других нормативно-правовых актов;

- контроль за соблюдением государственными гражданскими служащими общих принципов служебного поведения;

- участие в деятельности аттестационной комиссии (пример);

- участие в деятельности конкурсной комиссии на замещение вакантной должности государственной гражданской службы;

- подготовка проектов законов по вопросам кадрового обеспечения

- организация профессионализации кадров (повышение квалификации, переподготовка, стажировка и т.п.)

- формирование и ведение реестра;

- анализ эффективности кадровой работы органов государственной власти

- формирование кадрового резерва;

Управление по кадровой политики и государственной службы:

- оказание консультативной, методической и практической помощи органам государственной власти