Тема 14. «Особенности системы управления государственной службой в России и за рубежом»

Общие принципы организации государственной службы в современных демократических государствах. Система государственной службы. Структура системы государственной службы. Основные проявления открытого характера системы государственной службы. Особенности организации и функционирования открытой системы государственной службы. Особенности организации государственной службы в Германии, Великобритании, Франции, США. Открытый конкурсный найм. Обеспечение объективного конкурсного квалификационного отбора. Особенности «системы заслуг». Органы обеспечения правового статуса государственного служащего в США: Бюро по защите системы заслуг (MSPB); Управление специального советника (OSC).

Особенности правового и политического статуса учреждений службы и служащих. Формирование кадрового состава: процедуры и правила замещения должностей, квалификационные и образовательные требования к кандидатам. Стимулирование карьеры и пожизненного найма. Государственные служащие и чиновники. Особый статус чиновника. Коммунистическая система государственной службы: Идеологическая и политическая детерминация; Неконституционный и внезаконный характер организации службы; Дискриминационный характер основных принципов доступа к замещению должностей государственной службы; Деформация принципов профессионализма и компетентности; Использование методов внеэкономического принуждения.

Основные понятия и термины: система государственной службы; «система найма»; «система заслуг»

«система карьеры»; «пожизненный найм»; чиновник.

Тема 15: «Проблема этики в государственной службе»

Административная культура: моральная составляющая. Профессиональная и служебная этика как фактор регуляции поведения госслужащего. Ограничения на гражданской службе. Запреты на гражданской службе. Требования к служебному поведению Нормативно-правовое регулирование этики государственной службы. Конфликт интересов. Комиссии по урегулированию конфликта интересов. Статус комиссии государственного органа по служебным спорам. Соотношение правовых норм и их реализации в организации государственной службы.

Коррупция: причины; виды, формы;методы противодействия. Международно-правовые документы, регламентирующие противодействие коррупции. Антикоррупционное законодательство России. Методика проверки нормативных актов на коррупциогенность.

Основные понятия и термины: конфликт интересов, коррупция.

Тема 16. Проблема политической нейтральности в государственной службе

Политико-административная дихотомия: соотношение политики и администрации. Принцип сдержанности и политической нейтральности в организации и функционировании государственной службы. Проблема административной автономии как политической нейтральности. Основные методы и средства обеспечения политической нейтральности в государственной службе. Административный ресурс и политическая власть.

Основные понятия и термины: административный ресурс; политическая нейтральность.