3. Этапы политического процесса

Политический процесс обладает связной последовательностью действий, определенной цикличностью, повторяемостью. Большое разнообразие процессов свидетельствует о том, что достаточно сложно выделить общие для всех типов стадии или фазы политического процесса. Как правило, конкретные фазы выделяются при исследовании определенных типов политических процессов, например, связанных с выборами, реализацией конкретной государственной или партийной программы, функционированием политической системы или политического института.

В качестве основных этапов политического процесса следует выделить делегирование политических интересов социальных групп и слоев институтам, принимающим управленческие решения; принятие решений и формулирование политической воли; реализация политической воли, выраженной в форме управленческих решений.

Эндрю Хейвуд¹ разбивает политический процесс на четыре стадии или фазы: инициирование политики; формулирование политики; реализация политики; оценка политики.

На стадии инициирования политики происходит осознание проблем и начинается поиск путей их разрешения. Инициирование политики может осуществляться как «сверху» – от политического лидера государства, кабинета министров, так и «снизу» - от общественного мнения, политических партий, групп интересов, средств массовой информации. Общее правило здесь заключается в следующем: чем более демократична и плюралистична политическая система, тем больше давление осуществляется «снизу».

Центральная стадия политического процесса – формулирование политики – предполагает перевод абстрактных идей и соображений в конкретные и четкие формулы, а также возможную коррекцию первоначальных предложений. Сначала происходит выбор механизмов и процедур, на основе которых будет осуществляться политика. Далее предполагается более точное определение проблемы, т.е. политика может быть переосмыслена теми, кто разрабатывает данную проблему в отличие от тех, кто ее инициировал. Затем происходит постановка целей и выстраивание приоритетов и далее – анализ и выбор одного из предложенных вариантов политики. Характерной чертой этой стадии является существенное сокращение участников процесса – формулирование политики является делом «инсайдеров»: государственных функционеров, ведущих советников, политиков, консультантов.

Стадия реализации политики необходима для того, чтобы ее результаты не отстояли далеко от изначальных намерений политиков. Для этого необходимо соблюсти следующие условия и принципы:

- целостная и четко работающая административная система, обеспечивающая надежный контроль за исполнением решений;

- единообразие норм и правил в политической и административной системе;

- высокая дисциплина исполнения и контроль;

- совершенные информация, коммуникация и координация деятельности.

На стадии оценки политики принимаются решения о том, продолжать ли данную программу, изменить или завершить. Информация, полученная на заключительном этапе политического цикла, может служить началом нового цикла, где инициируются новые идеи и разрабатываются новые политические стратегии. Зачастую результаты политического процесса значительно расходятся с первоначальными намерениями инициаторов. Чтобы снизить такие расхождения, необходимо, чтобы политический процесс был прозрачен и открыт для общественного контроля.