Глава 4. Политические процессы и политическая деятельность Тема 15. Политические отношения и процессы

1. Понятие политического процесса

Политические отношения возникают между субъектами политики относительно власти. Количество таких субъектов может быть различным в зависимости от политического режима, развития гражданского общества и т.д. При высоком уровне гражданственности в политические отношения вступают не только государственные и политические структуры, но и общественные организации, группы интересов, сами граждане. В данном случае речь идет о публичной политике, в рамках которой происходит обсуждение наиболее важных общественных проблем в условиях открытой дискуссии между властными структурами и обществом. Политические отношения, таким образом, реализуются через политический процесс, представляющий собой механизм, посредством которого осуществляется публичная политика.

Наи­более существенные отличия процессуального от иных основополагающих трактовок мира политики состоят в том, что они раскрывают постоянную из­менчивость различных черт и характеристик политических явлений. Под политическим процессом понимается динамическое измерение политической жизни, заключающееся в воспроизводстве компонентов политической системы общества, а также в изменении ее состояния; политическая активность политических субъектов, связанная с борьбой за власть и оказанием влияния на властные структуры.

В политической науке, как правило, рассматривают процессы на макро- и микроуровнях. Макроуровень связан с воспроизводством политической системы, осуществляющейся под влиянием действующих на нее факторов. На микроуровне под политическим процессом понимается совокупность субпроцессов, как некая равнодействующая акций (действий) различных социальных и политических субъектов. Политический процесс выступает как результат воздействия групп интересов на органы власти, что приводит к принятию решений, влияющих на состояние общества.

Политический процесс раскрывает движение, динамику, эволюцию политических явлений, конкретное изменение их состояний во времени и пространстве. В силу такой интерпретации политического процесса его центральной характеристикой выступает изменение, которое означает любые модификации структуры и функций, институтов и форм, постоянных и переменных черт, темпов эволюции и других параметров политических явлений.

Политические изменения представляют собой специфичес­кий тип социальных изменений, связанный, прежде всего с переме­нами в механизме властной регуляции общества. Политическая си­стема под воздействием качественных изменений в социальной среде постоянно находится в движении и развитии. Фактически не суще­ствует двух идентичных друг другу состояний одной и той же поли­тической системы. Следовательно, политические изменения пред­ставляют собой трансформации институциональных структур, процессов и целей, затрагивающие распределение и отправление властных полномочий по управлению развивающимся обществом. Политические изменения могут происходить либо путем приспо­собления системы к новым требованиям социальной среды, либо путем смены одной системы, неспособной сохранить себя, другой.

Исходя из многообразия источников и форм политических изменений, выделяются три основных способа или режима существования политических явлений: функционирование, развитие и упадок.

При функционировании происходит простое воспроизводство отношений между элитой и электоратом, гражданином и государством. На уровне общества в целом осуществляется поддержание сложившейся политической системы, продуцирование основных функций политических институтов, политических партий и органов местного самоуправления.

Развитие характеризуется такими изменениями базовых параметров политических явлений, которые предполагают дальнейший позитивный характер эволюции последних. Власть адекватно отвечает на вызовы времени, эффективно управляет общественными отношени­ями, обеспечивает удовлетворение социальных требований населе­ния. Политическая система способна к применению гибких стратегий и технологий властвования с учетом усложнения интересов различных социальных групп.

Упадок предполагает либо энтропию и преобладание центробежных тенденций над интеграционными, либо распад политической целостности (падение политического режима, прекращение деятельности партии, захват или распад государства). Политическая власть по причине своей неспособности эффективно решать социальные проблемы утрачивает легитимность и лишается поддержки со стороны общества.

Политический процесс распространяется не только на конвенциональные (договорные, соответствующие установленным традициям) изменения, которые характеризуют политическую борьбу, конкуренцию в рамках нормативно-правовых норм и существующих правил. Вместе с тем политические процессы охватывают такие изменения, которые являются неконвенциональными: деятельность нелегальных общественно-политических организаций, терроризм, криминал, коррупция и т. д.