3. Соотношение политической сиситемы и политического режима

Существует много определений политической системы. Так, с точки зрения Г. Алмонда, политическая система «представляет собой совокупность институтов (таких, как парламенты, бюрократии и суды), которые формулируют и воплощают в жизнь коллективные цели общества или существующих в нем групп»¹. А в учебнике по политологии английского ученого Э. Хейвуда приведена следующая дефиниция: «политическая система – система отношений, посредством которой государство реагирует на те или иные воздействия со стороны общества (в теории систем это называется «вводом» или «входом» в систему) соответствующими решениями, политическими программами и направлениями политики («выход)»². Причем понятия «политическая система» и «режим» у Э.Хейвуда пишутся через запятую, т.е. не разделяются. Они включают в себя не только механизмы власти и институты государства, но также структуры и процессы, через которые государство взаимодействует с обществом.

В отечественной политологической традиции сложилось другое понимание данных терминов. Политическая система - это совокупность различных политических институтов, социаль­но-политических общностей, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей, осуществляющих власть и регулирующих взаимоотношения между социальными группами и индивидами.

Понятие «политический режим» выражает способ функционирования политической системы, характер взаи­мосвязи государственной власти и общества. Он определяет совокупность средств и методов, используемых государством при отправле­нии власти, отражает степень политической свободы в обществе и правовое положение личности. Т.е. политический режим рассматривается как более узкое понятие, отражающее определенное состояние политической системы, которое может быть непродолжительным. Поэтому политический режим иногда выделяют в отдельную - функциональную - подсистему политической системы, исходя из того, что одна и та же политическая система в зависимости от исторического контекста может функционировать в различных режимах.

В то время как политическая система представляет собой довольно устойчивую конструкцию, политический режим менее стабилен, изменения его могут колебаться в ту или иную сторону в пределах норм, допускаемых конституцией и законами. Порой изменение режима ведет к изменению положения тех или иных институтов и норм в политической системе общества, к преобразованию их функций, а иногда - и к изменению всей политической системы. В данном понимании политический режим характеризует работу политической системы и определяет реальных властных субъектов и систему взаимоотношений между ними и обществом.

В американской политологической традиции чаще использовалось понятие «политическая система», а в европейской – «политический режим». Так, в определении французского политолога и социолога Мориса Дюверже политический режим – это «определенное сочетание системы партий, способа голосования, одного или нескольких типов принятия решений, одной или нескольких структур групп давления», которое выходит за рамки отечественного понимания политического режима, так как включает в себя не только характер взаимодействий, но и институциональную составляющую. Другой французский политолог Ж.-Л. Кермонн дополняет определение политического режима совокупностью элементов идеологического, конституционного и социального порядка, способствующих формированию политической власти данной страны на определенный период.

В то же время в зависимости от контекста политологических исследований в понятие «политический режим» американскими политологами может вкладываться иное содержание. Американский политолог Чарльз Тилли определяет «режим» как «особую конфигурацию политии: взаимосвязи между правительством, членами политии, имеющими доступ к агентам этого правительства, соперниками, состоящими из конституированных участников, которые не имеют доступа к правительственным агентам, и спорадическими участниками – внешними правительствами, международными организациями и т.д., - находящимися за пределами юрисдикции правительства»¹. Такой подход сочетается с мнением другого американского политолога Р. Макридиса, который разделяет понятия «политическая система» и «политический режим». Если политическая система представляет собой официальный механизм для выявления и постановки проблем, а также для выработки контроля за исполнением решений в сфере государственных отношений, то политический режим, по его мнению, способствует эмпирическому описанию этих реальностей и обозначает специфические пути и средства, какими эти функции могут быть структурированы и встроены в институты и процедуры, а также возникающие в ходе этого специфические взаимоотношения.

Понятие «политический режим» выражает характер взаи­мосвязи государственной власти и индивида. Совокупность средств и методов, используемых государством при отправле­нии власти, отражает степень политической свободы в обществе и правовое положение личности. В зависимости от сте­пени социальной свободы индивида и характера взаимоотно­шений государства и гражданского общества различают три основных типа режимов: тоталитарный, авторитарный и демократиче­ский. Между демократией и тоталитаризмом, как крайними полюсами данной классификации, располагается множество промежуточных форм власти – электоральные демократии, полуавторитарные режимы, нелиберальные демократии и т. д. Например, полудемократические режимы характеризуются тем, что фактическая власть лиц, занимающих лидирующие позиции, заметно ограничена, а свобода и демократичность выборов настолько сомнительны, что их результаты заметно расходятся с волей большинства. Кроме того, гражданские и политические свободы урезаны настолько, что организованное выражение политических це­лей и интересов просто невозможно.