Тема 11. Политическая система общества. Политические режимы

1. Теоретические модели политических систем

Теория политических систем была создана в 1950-е гг. и связана с именами американских ученых Дэвида Истона, Габриэля Алмонда и Карла Дойча.

Дэвид Истон определяет политическую систему как совокупность взаимодействий, посредством которых в обществе властно распределяются ценности и результаты которых легитимны, т. е. в той или иной форме признаны всеми членами общества. Политическая система выполняет две базовые функции: предложение ценностей обществу и навязывание этих ценностей большинству его членов для признания в качестве обязательных.

На политическую систему существует большое количество воздействий со стороны окружения, но и сама система в состоянии оказывать воздействие на окружение. Значит, имеют место взаимодействия системы и окружения, которые Д.Истон определяет как обмены и трансакции (взаимодействия). При этом трансакции и обмены реализуются в виде отношений «вход-выход», то есть совокупность воздействий, исходящих из одной из систем окружения, ориентирована в политическую систему, и наоборот. Эта модель позволяет рассматривать не отдельные воздействия, а их комплекс, что облегчает исследование процессов функционирования политической системы в окружении.

Д.Истон выделяет два основных типа «входов»: требования и поддержка. Аналогично можно анализировать исходящие из политической системы воздействия — «выходы» в виде властных решений, законов и действий (в виде политического курса), являющихся результатами трансформации внешних воздействий, которые описываются термином «входы». Между «входами» и «выходами» образуется «контур обратной связи», который переносит информацию об эффективности «выходов», имеющую ключевое значение для центров власти в политической системе и для самой системы в целом, являясь фактором ее выживания. Всем политическим системам также присущи следующие объекты (подсистемы) поддержки: власти, режим (или конституционный порядок) и политическое сообщество.

Габриэль Алмонд полагал, что политика осуществляется в рамках политических систем, взаимодействующих между собой, либо со средой. Политические системы формируются под влиянием внутреннего и международного окружения и в свою очередь формируют его. Система получает исходящие из этого окружения импульсы и со своей стороны воздействует на него посредством своих сигналов выхода. Решения политической системы обычно подкрепляются легитимным принуждением, и подчинение им может быть вынужденным.

Ядро политических систем составляют правительства, но в их состав Г.Алмонд включил и политические организации (партии и группы интересов), не обладающие принудительной властью, средства массовой информации, косвенно влияющие на политический процесс, а также такие институты как семья, общины, церкви, школы, университеты, корпорации, фонды, мозговые центры, которые влияют на политические установки и государственный курс.

Функционирование системы в окружающих ее средах (т.е. в обществе с его остальными системами и на международной арене) описывается в категориях возможностей и собственно функций системы. Именно на этой основе, т.е. в категориях системных возможностей, функций преобразования, функций сохранения и адаптации системы, а также соотношений между этими тремя классами функций, Г.Алмонд предложил сравнивать политические системы.

На основании классификации входов и выходов Г.Алмонд построил свою классификацию системных возможностей: возможности извлечения (показывают степень эффективности извлечения материальных и человеческих ресурсов из общества и международной среды; доступны количественному измерению в виде доли внутреннего национального продукта и т. п.); регулятивные возможности (отмечают степень и способы контроля политической системы над поведением индивидов и групп и над их отношениями); возможности распределения (обозначают распределение политической системой всевозможных благ, ресурсов, статусов между индивидами и группами); символические возможности (демонстрируют модели и способы, а также степень эффективного представления системой символов в обществе и на международной арене); возможности отвечать на требования (показывают зависимость между входами и выходами в виде степени соответствия между ними).

В политической системе происходит преобразование требований и поддержки в системные выходы. Система стабильна, т.е. находится в равновесном состоянии, при легитимном и предсказуемом соответствии системных выходов входам требований и поддержки.

Значительный вклад в развитие теории политической коммуникации и политических систем внес Карл Дойч. Им была предложена кибернетическая модель анализа политических феноменов, которая описывает политическую систему в категориях компонентов, образуемых ими подсистем и их связей, и позволяет объяснить не только сохранение, но и развитие политической системы. С точки зрения кибернетики любая система, как природная, так и искусственная, выглядит следующим образом: система осуществляет первичный отбор информации из среды и передает ее по заранее определенным каналам, оценивает ее на предмет важности, сравнивает с уже имеющейся информацией, вырабатывает решение, передает инструкции по его выполнению специализированным подсистемам и ожидает результат, оцениваемый на предмет приближения или удаления от запланированной цели. Особо подчеркивается, что система обладает механизмами обратной связи, т. е. способна учитывать информацию о результатах своих действий и корректировать в соответствии с ней свое дальнейшее поведение.

К.Дойч адаптировал общие положения кибернетики и теории систем к политическим исследованиям. По его мнению, политическая система может быть представлена как сетевая структура, состоящая из каналов передачи информации (коммуникации). Коммуникация поддается измерению и описанию и имеет фундаментальное значение при принятии решений.

По мнению К.Дойча, политика связана с достижением социальных целей: это сфера, в которой принимаются касающиеся всего общества решения, обеспеченные применением силы или угрозами ее применения, а также привычкой граждан подчиняться властям. Ученый определил сущность политики как зависимую координацию усилий людей для достижения социально значимых целей.

На основе кибернетической модели К.Дойч также предложил особую схему компаративных исследований: сравнение стран осуществляется посредством контент-анализа внутриполитического общения, изучения контуров обратной связи, механизмов контроля над каналами передачи информации и их пропускной способности.

2. Структура и функции политической системы общества

Политическая система — это совокупность взаимодействующих подсистем. В структуре политической системы обычно выделяют три подсистемы: институциональная; информационно-коммуникативная; нормативно-регулятивная.

Институциональная подсистема состоит из таких институтов, как государство, политические партии, группы интересов. Ведущим институтом, сосредоточивающим в себе максимальную политическую власть, является государство. Велико значение политических партий и групп интересов в политической системе. В демократических обществах они автономны и влияют на формирование государственных структур, осуществляют корректировку политических целей, направляют политическое развитие. В авторитарных и тоталитарных обществах группы интересов и политические партии строго подчинены правящей элите и бюрократическому аппарату, их естественные функции деформированы.

Информационно-коммуникативная подсистема устанавливает связи между институтами политической системы. К элементам данной подсистемы можно отнести каналы передачи информации правительству, а также средства массовой информации, под которыми подразумеваются телевидение, радио, газеты, журналы, книги, электронные СМИ, в том числе Интернет, рассчитанные на огромную аудиторию. Если в демократических обществах средства массовой информации достаточно независимы, то в авторитарных и тоталитарных они полностью подчинены правящей элите.

Нормативно-регулятивную подсистему образуют различные нормы, которые определяют поведение людей в политической жизни, а именно их участие в процессах выдвижения требований, превращения этих требований в решения, реализация решений. Эти нормы определяют основные правила участия во всех типах политического процесса. Нормы можно разделить на два типа: нормы-привычки и нормы-законы. В демократических странах, например, привычной нормой можно назвать участие граждан в политике через политические партии и группы интересов. Привычным является также то, что граждане чувствуют внимание со стороны власти. Нормы-привычки во многом определяют форму политической системы, внутри которой оперируют нормы-законы. Нормы-законы определяют процесс законодательства, устанавливают (или не устанавливают в зависимости от режима) права и свободы.

В современной политологии наиболее полно, детально и последовательно анализировал функции политической системы Алмонд. Он утверждает, что все системы выполняют два базовых набора функций: функции «ввода» и функции «вывода». Г. Алмонд выделяет четыре функции «ввода»: политическая социализация и привлечение к участию; артикуляция интересов; агрегирование интересов; политическая коммуникация. Он же рассматривает три функции вывода: разработка норм-законов; применение норм; контроль над соблюдением норм. Функции «ввода» осуществляются преимущественно неправительственными подсистемами, функции «вывода» — прерогатива правительства.

Г.Алмонд предложил также классификацию функций преобразования политической сиситемы: артикуляция интересов или требований; агрегация (объединение) интересов в конкретные планы действий; преобразование планов действий в авторитетные правила (официальные политические курсы); применение общих правил к частным случаям; толкование правил в конкретных ситуациях; распространение информации о происходящем в самой политической системе и передача информации в социальную и международную среды.