15. Конституционно-правовые основы мсу в рф

МСУ – система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов жителей данной территории, самостоятельно и/или через органы МСУ.

МСУ – осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ.

Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно.

МСУ является одной из основ конституционного строя, признается и гарантируется КРФ.

Правовую основу МСУ составляют:

-Европейская хартия МСУ

-КРФ

-Принципы, нормы международного права, -международные договоры РФ

-ФКЗ

-ФЗ-131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ»

-Уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с КРФ МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

ФЗ-131 устанавливает вопросы местного значения населения, муниципального района, городского округа, а так же полномочия органов гос. Власти по решению местного значения.

Структура органов МСУ:

-Представительный орган муниципального образования

-Глава МО

-Местная администрация

-Контрольный орган МО

-Иные органы и выборные должностные лица МСУ

Обязательны: Глава администрации, представительный орган.

Структура определяется референдумом или представительным органом.

Органы МСУ – не входят в систему гос. власти.

В РФ МСУ 2х уровневое:

Уровень городских и сельских поседений

Уровень муниципальных районов и городских округов

КРФ гл. 8; ФЗ-131; ЗРК-813 «О городских и сельских поселениях РК»; ЗРК-825 «О муниципальных районах в РК».

16. Понятие и организационно-правовые основы муниципальной службы в РФ

ФЗ-25. Муниципальная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Все должности в структуре органов МСУ делятся на:

-Муниципальные должности (депутаты органов МСУ, члены выборных органов МСУ, выборные должностные лица самоуправления, члены избирательных комиссий МО с правом решающего голоса).

-Должности муниципальной службы (должность в органе МСУ, аппарате избирательной комиссии МО)

МСУ осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ).

Порядок формирования, полномочия, вопросы организации деятельности органов МСУ определяются Уставом МО.

Основные принципы муниципальной службы:

-Приоритет прав и свобод человека и гражданина

-Равный доступ граждан к муниципальной службе, равные условия прохождения

-Профессионализм и компетентность муниципальных служащих

-Стабильность муниципальной службы

-Доступность к информации о деятельности муниципальных служащих

-Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами

-Единство основных требований к муниципальной службе

-Правовая и социальная защищенность муниципальных служащих

-Внепартийность муниципальных служащих

-Ответственность муниципальных служащих

Представителем нанимателя (работодателя) является глава МО, руководитель органа МСУ

Нанимателем для муниципального служащего является – МО.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства

Муниципальный служащий – является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с ФЗ и законов субъектов РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание выплачиваемое из средств местного бюджета.

Предельный возраст для муниципального служащего – 65 лет.

17. ФЗ-79 Ответственность (ст. 56-59) государственных служащих. Ограничения (ст. 56-59) и гарантии, (ст. 52-53) связанные с прохождением государственной службы.

ФЗ-79 Гос. служащий – гражданин РФ, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности гос. службы и получающий вознаграждение из средств федерального бюджета или бюджета субъектов (для гос. гражданских служащих).

Гос. служба – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий гос. органов.

Гос. служащий имеет определенное правовое положение (правовой статус).

Правовой статус гос. служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности. Правовой статус гос. служащих зависит от условий, в которых протекает гос. служба.

Ответственность гос. служащих наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей. Гос. служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.

Дисциплинарная ответственность – за неисполнение, ненадлежащее исполнение гос. служащим своих обязанностей на гос. служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать гос. служащего на гос. должность, установленные дисциплинарные взыскания (замечание, предупреждение, выговор, освобождение от должности, увольнение). Систематическое нарушение служебной дисциплины является повторное совершение в течение 1 года гос. служащим, имеющим дисциплинарное взыскание, другого дисциплинарного (должностного) проступка.

Должностной проступок – основание дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на гос. Служащих дисциплинарных взысканий властью представителей администрации.

Наложение дисциплинарного взыскания на должностное лицо и иных гос. служащих влечет негативные последствия для них. Они не подлежат в течении года: премированию, представлению к награждению гос. наградам, повышению в должности, присвоение очередного квалификационного разряда.

Административная ответственность. Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные за неисполнение, ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей (например, правил в сфере охраны порядка управления, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнение которых входит в их служебные обязанности). Общеобязательными административными правилами являются: ПДД, противопожарные правила, санитарные правила, правила по технике безопасности.

Можно выделить 4 важных условия, при которых для должностных лиц может наступать административная ответственность:

а) Совершение действий, содержащих прямое нарушение общеобязательных административных правил поведения

б) издание приказов (распоряжений) и указаний, которые нарушают положение установленных общеобязательных правил

в) невыполнение принадлежащих им обязанностей по осуществлению контроля за исполнением подчиненными лицами установленных правил

К гос. служащим применяется только 2 вида адм. взысканий: предупреждение и штраф.

Уголовная ответственность предусмотрена за злоупотреблением должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ, Счетной палате, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и дачу взятки, служебный подлог и халатность.

Материальная ответственность. Для гос. служащих установлена мат. ответственность. Она наступает за должностной проступок, который причинил мат. ущерб органам гос. власти (в том числе исп. власти). Правовой режим устанавливается законодательством о труде (ГК РФ), специальными законами и НПА о мат. ответственности.

Гос. служащий может быть привлечен к мат. ответственности только тогда, когда его виновные действия не составляют состава преступления. Мат. ответственность гос. служащих является особым видом юридической ответственности. Мат. ответственность гос. служащего может быть ограниченной и полной.

Ограниченная мат. ответственность – несут гос. служащие, виновные в причинении ущерба, в размере прямого ущерба, но не более своего среднего месячного заработка.

Полная – ущерб возмещается в полном размере - она наступает, если ущерб – не при исполнении служебных обязанностей: был пьян. Либо с ним заключен договор полной материальной ответственности.

Гос. служащие несут ответственность за действие или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.

Ограничения, связанные с прохождением:

Недееспособность, ограниченная дееспособность

Непогашенная судимость

Медицинские показания

Отказ от прохождения процедуры допуска к сведениям, составляющих гос. тайну

Выход из гражданства, получение другого

Ложные сведения

Непредставление декларации о доходах

Гарантии:

Равные условия оплаты труда

Право на своевременное и полное денежное содержание

Выполнение обязанностей в соответствии с регламентом (должностным)

Медицинское и социальное страхование

Возмещение расходов (командировочных)

Защита его и членов семьи от насилия и др. угроз, связанных с выполнением служебных обязанностей

Профессиональная переподготовка, стажировка

Замещение др. должности при ликвидации органа или сокращения

Единовременная субсидия на предоставление жилья один раз за весь период службы + служебный транспорт

Ежегодный оплачиваемый отпуск

Пенсионное обеспечение за выслугу лет

Расходы связанные с предоставлением гарантий производится за счет средств соответствующих бюджетов.

18. Организация госуправления в субъекте РФ

Гос. управления – деятельность по реализации законодательной, исполнительной, судебной и иных властных полномочий государства в целях обеспечения его организационно-распорядительных функций как в общество в целом, так и в его отдельных частях.

Систему органов гос. власти субъекта составляют: законодательный орган, высший исполнительный орган и иные органы, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта.

Система законодательных, исполнительных органов гос. власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя.

Принципы деятельности органов гос. власти субъекта РФ:

Гос. и территориальная целостность РФ

Верховенство КРФ и ФЗ на всей территории РФ

Единство системы гос. власти

Суверенитет РФ

Разделение властей

Разграничение предметов ведения и полномочий и самостоятельное их осуществление

Власть в субъектах должна соответствовать демократическим, правовым и светским принципам государства.

Пример РК:РК входит в состав РФ с республиканский формой правления. Согласно КРФ, законодательная власть принадлежит ЗС РК (парламент), а исполнительная власть – Главе РК, правительству, которое он возглавляет и иным органом испол. власти. Глава РК является высшим должностным лицом РК; избирается гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком.. Правительство формируется Главой РК из руководителей органов испол. власти. Глава РК определяет структуру испол. власти, формирует правительство, руководит его деятельностью.

В состав Правительства входят: Глава РК, 1 зам Главы РК, замы Главы РК, руководители органов испол. власти и официальные представители РК.

Члены правительства могут:

Участвовать в заседаниях Правительства РК с правом решающего голоса

Участвовать в планировании деятельности Правительства и т.д.

Разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социал-экономического развития РК, единой федеральной гос. политики в областях финансов, национальных отношениях, культуры, науки, образования, социального обеспечения, внешнеэкономических отношениях и т.д.

Разрабатывает проект бюджета РК, обеспечивает его исполнение, готовит отчет об исполнении

-Управление и распоряжение собственностью РК

-Издает постановления, распоряжения

Система органов испол. власти РК включая в себя Правительство РК, отраслевые и иные органы испол. власти РК. Отраслевые и иные органы испол. власти формируется Правительством РК. Судебная власть осуществляется через федеральные суды, конституционный суд РК, мировые судьи РК.