2 часть госы
.docВопросы по циклу политико-правовых дисциплин 1. 1.
Сущность и признаки права.
Сущность права проявляется в том, что право регулирует общественные отношения в интересах общества в целом и в интересах определенных социальных сил. Соотношение этих интересов может быть различным в разные периоды развития общества. В современных обществах приоритет имеют интересы всего общества. Право в общесоциальном смысле — это признаваемая в обществе, социально оправданная возможность свобода определенного поведения, т.е. возможность совершать какие-то социально значимые действия, притязать на что-то, требовать соответствующего поведения от других. Право в общесоциальном смысле по сути своей является естественным правом. Оно возникает само по себе, естественным путем и никем не устанавливается. Это право, рождаемое самой жизнью, вытекающее из общественных потребностей. Право в юридическом смысле — это установленные или санкционированные государством, государственной властью, нормы, а также закрепленная в этих нормах свобода, возможность определенного поведения. В таком качестве право обладает рядом признаков: нормативность, общеобязательность, системность, государственно-волевой характер, формальная определенность, гарантированность. Нормативность права выражается в том, что право состоит из норм. Нормы права — это определённые правила поведения. Они адресуются людям и их организациям и призваны регулировать, упорядочивать общественные отношения. Нормы права — это правила поведения общего характера. Они являются не персонифицированными правилами поведения, поскольку адресуются не конкретным лицам, а неопределенному множеству людей и организаций, и рассчитаны не на конкретные отношения, случаи, а на неопределенное число одинаковых, типичных отношений и случаев. Общеобязательность присуща только праву. Нормы права в отличие от других норм поведения обязательны для тех, кому они адресуются. Всякий, кто подпадает под действие правовой нормы, должен поступать в соответствии с её предписанием, иначе может быть наказан. Системность права — нормы, из которых состоит право, находятся в определенном единстве, в системе и тесно связаны между собой. Они регулируют общественные отношения не в одиночку, не каждая сама по себе, а в комплексе, во взаимодействии друг с другом, объединяясь в институты и отрасли права. Право — единая в масштабах всего государства их система. Государственно-волевой характер права выражается в том, что оно в отличие от права в общесоциальном смысле возникает не само по себе, а по воле государства. Нормы позитивного права либо непосредственно устанавливаются государством, его органами, либо возникают в результате государственного санкционирования, когда государство
или признаёт в качестве правовых какие-то неправовые нормы например, обычаи, или разрешает устанавливать нормы права определенным негосударственным организациям. Волевой характер позитивного права проявляется еще и в том, что в его нормах в качестве государственной выражена воля или всего общества, или какой-то его части. Формальная определенность — подавляющее большинство правовых норм письменно, формально закреплено в различных официальных документах законах, кодексах, договорах и т.д. или других источниках например, в священных книгах. Это делает правовые нормы доступными для восприятия и придает им известную четкость и определенность. Гарантированность. — государство, создав правовые нормы, вместе с тем и гарантирует их, обеспечивая возможностью принуждения. Для этого в нормах права предусматриваются различные меры воздействия, которые государство может применить к тем, кто отступает от требований правовых норм, не выполняет содержащиеся в них предписания. Следовательно — Право — это система установленных или санкционированных государством норм поведения, которые обязательны для всех членов общества и действие которых гарантируется государством. 1. 2.
Норма права, институт права и система права.
Право — это система установленных или санкционированных гос-м норм поведения, которые обязательны для всех членов общества и действие которых гарантируется государством. Нормой права называют установленное или санкционированное государством и им охраняемое общеобязательное, формально-определенное правило поведения, являющееся регулятором общественных отношений. НП: 1 представляют собой правила поведения людей в обществе
2 выступают правилами поведения общего характера, т. е. рассчитаны на многократность применения, действуя непрерывно во времени и в отношении персонально неопределенного круга субъектов. 3 являются результатом сознательно-волевой деятельности людей, т. е. возникают не случайно и не спонтанно, выражают волю господствующих или влиятельных в данном обществе социальных сил, всего народа. Кроме того, правовые нормы адресованы тем участникам правоотношений, у которых существует возможность выбора варианта поведения. Признаки НП: 1 общеобяз-ть; 2 формал. опред-ть; 3 связь с гос-вом устан. гос. органами и обесп. гос. принужд.; 4 неперсонифицированность; 5 предоставительно-обязывающий хар-р; 6 системность связь с др. нормами; 7 неоднократность действия; целевое назначение. Институт Права- это упоряд. совокуп. юр. норм, рег-х опред. вид группу обществ. отнош., выдел по принципу предмета регулирования. Виды ИП: По сфере распространения отраслевые; межотраслевые По правовому характеру материальные и процессуальные. Первые регулируют реально складывающиеся между
людьми отношения по поводу производства, распределения, обмена, передачи материальных благ, реализации субъектами общественных отношений своих прав и свобод. Вторые в свою очередь регламентируют исключительно процедурные, организационные вопросы порядок разрешения споров, конфликтов, расследование и рассмотрение правонарушений и т. п., которые имеют важное значение и тесно связаны с использованием и реализацией индивидами своих прав. По выполняемым функциям: регулятивные, учредительные и охранительные. Регулятивные институты направлены на регулирование соответствующих отношений; учредительные — закрепляют правовой статус субъектов общественных отношений; охранительные — охраняют нормальный ход и развитие общественных отношений, оберегают их от пагубного воздействия с чьей-либо стороны. По внутренней структуре — простые они не содержат в себе каких-либо внутренних образований и сложные имеют в составе мелкие самостоятельные элементы — субинституты. Система Права — это внутренняя структура права, выражающаяся в единстве и согласованности составляющих его норм, а также в их дифференциации на отрасли и институты. Характеризуется:1 единством, согласованностью и непротиворечивостью составляющих его норм. 2 объективностью. 3 иерархичностью построения составляющих ее правовых норм. В системе права можно выделить три уровня: первый низший уровень составляют нормы права, второй — правовые институты, третий высший — отрасли права. 1. 3.
Форма правления и ее разновидности.
В государствоведческой литературе существуют два подхода к понятию формы правления: узкий и широкий. С точки зрения узкого подхода понятие формы правления связано, по существу, с положением одного лица — главы государства, монарха или президента; с точки зрения широкого подхода в понятие формы правления включаются отношения между органами государства и центрами экономической и политической жизни, политическая среда, в которой действуют государственные органы. В действительности форма правления не исчерпывается положением одного лица при классификациях необходимо учитывать разные взаимоотношения главы государства с парламентом и правительством, но, будучи формой управления государством, она не может включать всю политическую среду. Форма правления — это характеристика структуры и взаимоотношений органов законодательной и исполнительной власти или других основных органов государства в тех странах, где нет деления на законодательную, исполнительную, судебную власть, а принята концепция республики советов. В ряде стран для характеристики особенностей формы правления имеет значение и деятельность органов конституционного надзора верховных и конституционных судов, конституционных советов,
некоторых других государственных органов, участвующих в управлении государством. По традиции принято различать две основные формы правления: монархию и республику. Более детальная классификация создается в их рамках дуалистическая монархия, президентская республика и др.. Вместе с тем в современных условиях некоторые различия этих форм стираются. Возникают смешанные формы, в монархии появляются черты республики например, периодическая, раз в пять лет, выборность монарха в Малайзии, коллективный монарх в ОАЭ, а в республике складываются, по существу, монархические элементы пожизненные президенты; создаются полупрезидентские, полупарламентарные республики, сочетающие черты различных форм; даже абсолютная монархия все чаще принимает внешне конституционную оболочку дарованные конституции, консультативные парламенты. 1. 4.
Форма государственного устройства и ее разновидности.
ФГУ — способ организации государственной власти по территории характеризующий соотношение государства как целого с его составными частями. 1. Унитарное государство — это цельное государство, части территориальные подразделения которого департаменты, провинции, округа, и т. д. являются только административно — территориальными образованиями, не имеющими каких-либо суверенных прав. У этих образований нет своего законодательства и своей судебной системы, органы административного управления либо подчинены непосредственно центральным органам власти, либо имеют двойное подчинение — центру и местным представительным органам. Как правило, унитарное государство характерно для однонациональных государств, где большинство населения является представителем одной нации. Также унитарная форма государственного устройства характерна государствам с монархической формой правления. 2. Федеративное государство — это союзное государство, части которого штаты, земли, округа обладают государственным суверенитетом, который, однако, не нарушает целостность всего союзного государства. Эти части принято именовать субъектами федерации. Они обладают своим законодательством, особой судебной системой, самостоятельными органами управления. Вместе с тем на территории субъектов федерации действуют также общефедеральные государственные институты, обеспечивающие функционирование федеративного государства как единого целого. Существует также разграничение полномочий между центральными органами власти и органами власти субъектов федерации. Это способствует наряду с делением государственной власти на три ветви децентрализации и разделению власти, предупреждающим ее концентрацию. Как правило, к ведению общефедеральных органов власти относится внешняя политика, оборона страны, экономическая, социальная и
идеологическая политика, принятие общефедерального законодательства; в компетенцию органов власти субъектов федерации входит решение вопросов о формировании органов власти на своей территории, принятие своего законодательства, иногда налоговая политика. Конфедерация. Однако, как уже говорилось выше, сейчас взгляд на конфедерацию стал меняться, и многие юристы сравнивают эту форму с государственным союзом. — это государственный союз государств. То есть ни одно из государств — членов конфедерации не утрачивает своего государственного суверенитета; части конфедерации не только обладают своими органами власти и управления, но зачастую сохраняют свою национальную денежную систему, армию, полицию и т.д. Конфедерация возникает, как правило, на недолгий срок, для решения каких — либо общественных целей объединение усилий в той или иной сфере человеческой деятельности: внешней или внутренней политике, военном деле, культуре или искусстве, экономике и др.. Как правило, конфедерация не имеет собственных органов управления; чаще всего создаются консультативные, наблюдательные или контрольные органы. 1. 5.
Понятие и структура механизма государства.
Механизм гос-ва , охватывающий все гос-ые органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение. Без гос-го
механизма нет и быть не может гос-ва . Понятие механизм гос-ва тесно связано с понятием государственный аппарат. Последнее принято употреблять в двух смыслах — широком и более узком. В широком смысле понятие гос-го
аппарата как совокупности всех гос-ых
органов совпадает с понятием механизма гос-ва , идентично ему. В более узком смысле под гос-ым
аппаратом принято понимать аппарат гос-го
управления. Выяснение понятия механизма гос-ва связано с раскрытием его характерных черт или признаков, позволяющих отграничить его как от негос-ых
структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых гос-ых
органов. Данные признаки заключаются в следующем: 1. механизм аппарат гос-ва — это система гос-ых
органов, проникнутая единством принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Законе РФ Об основах гос-ой службы РФ и других ФЗ-ах. 2. механизм аппарат гос-ва характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и, группы подсистемы гос-ых
органов, их соотношение и взаимосвязи. При этом необходимо учитывать, какой основополагающий системообразующий фактор принцип структуры гос-го
механизма закреплен в конституции данного гос-ва в конкретно-исторических условиях. 3. государственный механизм неразрывно связан с функциями гос-ва . Между ними существует тесная обратная связь. Функции
современного Российского гос-ва осуществляются при помощи гос-го
механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой гос-ых
органов. Вместе с тем от функций гос-ва зависит структура гос-го
механизма — они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов гос-ва . 4. механизм гос-ва для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим гос-ых
функций располагает необходимыми материальными средствами так называемыми вещественными придатками, на которые опираются в своей деятельности отдельные гос-ые органы и без которых не может обходиться ни одно государство. Структура механизма гос-ва включает в себя: гос-ые органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций
гос-ые организации — это такие подразделения механизма гос-ва его материальные придатки, которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного гос-ва вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.
гос-ые учреждения — это такие подразделения механизма гос-ва , которые властными полномочиями не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций гос-ва социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах
гос-ые предприятия — это такие подразделения механизма гос-ва , которые тоже властными полномочиями не обладают, а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию, либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли
гос-ых
служащих чиновников, специально занимающихся управлением. Гос-ые служащие различаются по своему правовому положению в механизме гос-ва
организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимых для обеспечения деятельности гос-го
аппарата. 1. 6.
Правовое государство и его принципы. П.г. — тип государства, основанного на конституционном режиме, развитой и непротиворечивой правовой системе и эффективной судебной власти, реальном разделении властей с их эффективным взаимодействием и взаимным контролем, развитым социальным контролем политики и власти. Общее демократическое устройство системы власти и политики П.г. органически связано с его правовыми установками. Основные принципы правового государства. 1 Верховенство господство, приоритет права. В правовом государстве праву подчиняются не только граждане и организации, но и само государство, деятельность
государственных органов основывается на нормах права. При этом законы и другие правовые акты должны быть правовыми, то есть должны соответствовать основным принципам права приоритету прав человека, справедливости, демократичности, гуманности, разумности. 2 Верховенство закона. Законы, правовые акты, принимаемые в установленном порядке законодательным органом или непосредственно народом, регулируют наиболее важные общественные отношения, обладают наибольшей юридической силой в системе права, другие нормативные правовые акты являются подзаконными и не могут противоречить закону. Закон должен быть преградой для произвола. Кроме того, в системе законодательства обычно выделяется Конституция — основной закон, обладающий высшей юридической силой, поэтому правовое государство — это, как правило, конституционное государство. 3 Разделение властей — распределение компетенции и государственно-властных полномочий между тремя основными ветвями власти законодательной, исполнительной и судебной и государственными органами, причём властные полномочия должны быть сбалансированы между государственными органами и ветвями власти, исключается сосредоточение всех полномочий или большей их части в ведении единого государственного органа либо должностного лица, что может повлечь произвол и беззаконие. Организация и деятельность государственной власти в правовом государстве основывается на принципе разделения властей, причём независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, контролировать друг друга, это так называемая система сдержек и противовесов. Для правового государства особое значение имеет сильная и независимая судебная власть, она играет решающую роль в обеспечении верховенства закона, прав и свобод человека. 4 Широкие права и свободы человека, причём не просто провозглашённые, но и гарантированные, реально обеспеченные. В правовом государстве существуют реальные политические, экономические и иные предпосылки для реализации прав и свобод человека и гражданина, обеспечивается их судебная защита. Однако допускаются и необходимые ограничения прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, правовое государство устанавливает равноправие граждан, равенство всех перед законом и судом. 5 Взаимная ответственность гражданина и государства предполагает, что не только гражданин отвечает за совершённые правонарушения, но и государство, государственные органы и должностные лица несут юридическую ответственность за нарушение прав и свобод человека и гражданина Внутренние и внешние функции современного правового государства включают в себя следующие направления его деятельности. Внутренние функции: 1 экономическая, выражающаяся в формировании и исполнениибюджета, определении стратегии экономического развития государства, обеспечении равных условии для функционирования различных форм собственности, стимулировании предпринимательской деятельности и т.д.
2 социальная, выражающаяся в оказании социальных услуг членам общества, социальном обеспечении граждан и т.д.
3 правоохранительная, призванная обеспечить охрану правопорядка и соблюдение законности
4 культурно-просветительская, направленная на подъем культурного и образовательного уровня граждан, создание условий их участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры. Внешние функции: 1 экономическое сотрудничество с другими государствами
2 оборона страны от нападения извне, охрана государственных границ
3 участие в межгосударственных мероприятиях по урегулированию военных и политических конфликтов на основе международных актов
4 культурный обмен между странами на взаимовыгодной основе
5 научно-техническое сотрудничество с другими странами
6 борьба за мир и мирное, существование
7 взаимодействие с другими странами по вопросам охраны окружающей среды и созданию необходимых условий экологического выживания мирового 1. 7.
Федеративные отношения и федеративное устройство Российской Федерации. Предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов. РФ состоит из Р, К, О, ГФЗ, АОб, АОкр. — равноправных Субъектов РФ Р имеет свою конституцию и законодательство. К, О, ГФЗ, АОб, АОкр имеет свой устав и законодательство. Фед устройство РФ основано на ее гос. целостности, единстве системы ГВ, разграничении предметов ведения и полномочий му ОГВ РФ и ОГВ СРФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. Во взаимоотношениях с фед. ОГВ все СРФ между собой равноправны. Основы конституционно-правового статуса РФ и её субъектов определены в гл. 3 К.Фед. Устр. 65-79. В РФ — 82 С: 21 Р, 9 К, 46 О, 2 ГФЗ, 1 АОб, 4 АОкр. Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осущ. в порядке, установленном ФКЗ. Статус Респ. определяется К. РФ и К. респ. Статус К, О, ГФЗ, АОб, АОкр определяется К. РФ и уставом К, О, ГФЗ, АОб, АОкр, принимаемым законодательным органом соответствующего СРФ. Отношения АОкр, входящих в состав К или О, могут регулироваться ФЗ и договором между ОГВ АОкр и, соответственно, ОГВ К или О. Статус СРФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и СРФ в соответствии с ФКЗ. Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. РФ обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определяемом ФЗ и нормами международного права. Границы между СРФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Гос. языком РФ на всей ее тер.
является рус.язык. Респ. вправе устанавливать свои гос. языки. В ОГВ, органах МСУ, гос. учреждениях республик они употребляются наряду с гос. языком РФ. РФ гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития. РФ гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. В ведении РФ находятся: а принятие и изменение Конституции РФ и ФЗ-ов, контроль за их соблюдением
б федеративное устройство и территория РФ
в регулирование и защита прав и свобод Ч и Г; гражданство в РФ; регулирование и защита прав нац.меньшинств
г установление системы фед-х органов зак, исп и суд власти, порядка их организации и деятельности; формирование фед-х органов гос. власти
д фед-я гос. собственность и управление ею
е установление основ фед-ой политики и фед-е программы в области гос-го, эк-го, экол-го, социаль., культ. и национ. развития РФ
ж установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; фед-е экономические службы, включая фед-е банки
з фед-й бюджет; фед-е налоги и сборы; фед-е фонды регионального развития
и фед-е энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; фед-е транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе
к внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира
л внешнеэкономические отношения РФ
м оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования
н определение статуса и защита гос. границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ
о судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности
п фед-ое коллизионное право
р метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет
с гос-е награды и почетные звания РФ
т федеральная государственная служба. В совместном ведении РФ и СРФ находятся: а обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нпа краев, областей, городов фед-го значения, АОб, АОкр
Конституции РФ и ФЗ-ам
б защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав нац.меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон
в вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами
г разграничение гос. собственности
д природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры
е общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта
ж координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение
з осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий
и установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ
к административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды
л кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат
м защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей
н установление общих принципов организации системы огв и мсу
о координация международных и внешнеэкономических связей СРФ, выполнение международных договоров РФ. Данные положения в равной мере распространяются на Р, К, О, ГФЗ, АОб, АОкр. Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и С-в РФ, С-ы РФ обладают всей полнотой ГВ. На практике при разграничении предметов ведения и полномочий заключаются доп. договоры с каждым СРФ о разграничении предметов ведения и полномочий между фед. ОГВ РФ и ОГВ СРФ. Конституция устанавливает также, что на тер. РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с ФЗ, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно ЦБ РФ. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускаются. Защита и обеспечение устойчивости рубля — основная функция ЦБ РФ, которую он осуществляет независимо от других органов гос. власти. По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ-ы, имеющие прямое действие на всей тер. РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются ФЗ-ы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов РФ. ФЗ-ы не могут противоречить ФКЗ-ам.