Тема 15. Преступность несовершеннолетних.

1. Понятие и характеристика преступности несовершеннолетних.

2. Особенности личности несовершеннолетних преступников.

3. Факторы, порождающие преступность несовершеннолетних.

4. Предупреждение противоправного поведения несовершеннолетних.

I. Понятие и характеристика преступности несовершеннолетних.

Преступность несовершеннолетних можно определить, как совокупность преступлений, совершённых лицами в возрасте от 14 до 17 лет, а также при их соучастии.

Необходимость выделения для самостоятельного криминологического исследования преступности несовершеннолетних, по мнению специалистов, обусловлена: важностью защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; особенностями криминализации несовершеннолетних и мотивации преступлений; спецификой уровня и структуры преступности, её причин и динамики; высокой преступной активностью подростков. Кроме того, своевременное противодействие преступности несовершеннолетних может положительно в будущем сказаться на состоянии и степени общественной опасности взрослой преступности, ведь известно, что 50-60% рецидивистов начинают преступную карьеру в несовершеннолетнем возрасте³⁶⁴. По данным А.А. Тайбакова 53% профессиональных преступников первое преступление совершили в возрасте 14-16 лет, 35% - в возрасте 17-18 лет³⁶⁵.

Состояние преступности несовершеннолетних во многом обусловлено противоправным поведением подростков, совершающих значительное число общественно опасных действий, аналогичных по объективной стороне уголовно наказуемым деяниям, но не достигших возраста уголовной ответственности. И это уже не кражи и грабежи, а в том числе и убийства, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и оружия. Количество таких подростков постоянно возрастает. Так, если до начала 90-х годов число таких правонарушителей составляло в среднем 60-80 тысяч, то только в период с 1993 по 1997 г.г. их количество возросло на 11,3 % (со 105,6 до 117,5 тыс. человек)³⁶⁶. В начале тысячелетия по данным МВД РФ ежегодно выявлялось более 90 тысяч таких правонарушителей³⁶⁷.

Негативные тенденции в преступности несовершеннолетних начали проявляться задолго до преобразований середины 80-х годов. Так, в период с 1978-85гг. коэффициент преступности на 100 тыс. населения в возрасте 14-17 лет по СССР возрос с 615 до 1017. Затем последовало двухгодичное снижение, но в период с 1988 до 1991 гг. этот коэффициент возрос до 2080. Наибольший показатель коэффициента преступности несовершеннолетних приходится на 1993 год (2637,6)³⁶⁸, после чего этот показатель последовательно снижался и в 2004 году составил 2183³⁶⁹.

Состояние преступности несовершеннолетних носит скачкообразный характер: в 1992-93гг. - рост, затем снижение, с 1997 по 1999гг. - рост, затем вновь снижение, в 2003-2005гг.- рост, далее вновь снижение. В 2008 году было зарегистрировано 116090 преступлений, совершённых несовершеннолетними и при их соучастии, и 107890 несовершеннолетних, совершивших преступление. Удельный вес составил 6,8% от числа раскрытых преступлений³⁷⁰.

В последующие годы тенденция снижения сохранялась. В 2010 году было зарегистрировано 70955 преступлений, совершённых несовершеннолетними и при их соучастии³⁷¹/

При этом качественные показатели преступности выглядят не так обнадёживающе. Прирост убийств, совершённых несовершеннолетними и при их соучастии, например, в 1991-1995гг. составил 142%, умышленных тяжких телесных повреждений - 80%, разбоев - 122%³⁷².

Несмотря на общее снижение количества преступлений несовершеннолетних, в основном за счёт малозначительных, доля «тяжкой» преступности, например, в 2002 году достигла 73,6%: убийства возросли до 1,2%, причинение тяжкого вреда здоровью - до 2,1%, разбои - до 4,3%, грабежи - до 10,1%³⁷³.

По данным статистики наиболее распространёнными преступлениями среди несовершеннолетних являются кражи, удельный вес которых очень высок, грабежи. В хулиганстве, составляющем относительно невысокую долю от общего количества преступлений несовершеннолетних, 60% - злостные.

Вместе с тем наблюдается прирост особо тяжких и тяжких преступлений (убийств, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, разбоев).

Насильственная преступность несовершеннолетних, к сожалению, всё больше становится похожей на взрослую, и характеризуется повышенной жестокостью, бесчеловечным отношением к жертве.

В несколько раз увеличилось число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Удельный вес этих преступлений в преступности несовершеннолетних в период с 1993 по 2001 годы увеличился в два с лишним раза. Крайнее беспокойство вызывает и увеличение числа этих преступлений, совершаемых учащимися общеобразовательных учреждений.

Среди иных преступлений, наиболее характерных для несовершеннолетних, можно назвать: вымогательство, мошенничество, неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения, умышленное или неосторожное уничтожение или повреждение имущества. Особое место занимает преступление, связанное с заведомо ложным сообщением об акте терроризма. И если первые имеют тенденцию снижения, то активность несовершеннолетних в середине 90-х годов по фактам заведомо ложного сообщения об акте терроризма не просто подвигла законодателя к выделению этого состава в самостоятельную норму, но и установления возраста наступления уголовной ответственности с 14 лет.

С нашей точки зрения, представляет интерес сравнение долей наиболее распространённых преступлений несовершеннолетних в последние десятилетия. Так, если в 80-е годы грабежи составляли в среднем 30,4% в преступности несовершеннолетних, то в 90-е - 8-9%; преступления против личности соответственно - 24,8% и около 10%; хулиганство – 14,3% и 7%. Наиболее распространённым остаётся кража – 53% и около 60%. Однако такие структурные изменения нельзя рассматривать как благоприятные. Как показано выше изменилась сама структура преступности несовершеннолетних в сторону появления новых более общественно опасных преступлений, произошло значительное увеличение её «тяжкой» составляющей.

Рассматривая преступность несовершеннолетних по мотивации, следует иметь в виду, что статистика, как правило, не точно фиксирует мотивы совершения преступлений. По результатам выборочных исследований установлено, например, что при совершении подростками краж, корыстные мотивы превалируют лишь в каждом третьем-четвёртом случае. В остальных - это мотивы солидарности; самоутверждения в сочетании с групповой зависимостью или чрезмерным возрастным легкомыслием; жестокости; агрессивности; эгоизма; подражания; сексуальные мотивы. При этом имеются данные о возрастающей распространённости корыстных мотивов при совершении убийств, причинении тяжких телесных повреждений (с 15-20 % в 80-е годы до 25-40 % в период 1991-1995 годов)³⁷⁴.

И всё же социологические исследования показывают, что за последние четыре десятка лет статистическая зависимость между материальным неблагополучием и корыстными преступлениями стала значительно выше. Так, в соответствии с данными В.Н. Кудрявцева, в 1968 году лишь в 3% случаев непосредственной причиной преступного поведения несовершеннолетних (чаще всего краж) являлась недостаточность средств к существованию. В 1997 году корыстные преступления по этой причине стали совершаться в среднем в 10 раз чаще³⁷⁵. По данным нашего исследования, проведённого среди несовершеннолетних правонарушителей в 1997-1998 г.г., 28,9 % из опрошенных несовершеннолетних совершили преступления из-за нужды в деньгах на личные расходы³⁷⁶.

Преступность несовершеннолетних всегда носила преимущественно групповой характер. Он никогда не опускался ниже 60 %³⁷⁷. А в 1998 – 1999гг. наблюдался рост до 65,8%. В 2002 году он составил 60,9%³⁷⁸. По данным нашего исследования, доля подростков, совершающих преступления в группе, составила 62,2 %³⁷⁹. Этот показатель превышает аналогичный показатель преступности взрослых в два, а в отдельные годы в три раза³⁸⁰.

Удельный вес групповых преступлений в общем числе зарегистрированных преступлений несовершеннолетних составил в 1997-2004гг. примерно 65-70%³⁸¹. При этом более высок показатель групповой преступности в городе (70%) по сравнению с сельской местностью (50%). Наибольшую опасность представляет участие подростков в совершении преступления совместно со взрослыми, число которых в отдельные периоды увеличивалось на 1 %, а удельный вес - с 26 до 33 %³⁸². В соучастии со взрослыми лицами чаще всего совершаются кражи, мошенничества, разбои, причинение тяжкого и средней тяжести вреда здоровью, изнасилования, убийства.

После 2005 году вместе со снижением общих показателей снизился и уровень преступлений, совершённых в группе. Так, в 2007 году удельный вес таких преступлений в общем количестве групповых преступлений составил 23,5% (63497)³⁸³.

Всё более криминально активными становятся подростки женского пола. Данная тенденция начала проявляться ещё в первой половине 90-х годов. Так, с 1991 по 1995 гг. абсолютное число девушек, принявших участие в совершении преступлений, увеличилось с 11650 до 17913 (удельный вес с 7,3 до 8,6%)³⁸⁴. В 2002 году доля девушек преступниц достигла 9%, в 2007 году - 9,7% (12834)³⁸⁵.

Как показывают результаты исследований, в некоторых регионах этот показатель равен доле женской преступности - 13-17%³⁸⁶. Девушками совершаются преступления, которые свидетельствуют об опасных изменениях в нравственных и психологических качествах будущих матерей. Так в ночь на 13 июля 2001 года компания из нескольких десятков девушек от 14 до 18 лет проникла на Казанское кладбище г. Пушкина и устроила там погром³⁸⁷.

Большое количество несовершеннолетних преступников совершали преступления два и более раз. Многие специалисты отмечают среди несовершеннолетних более устойчивую в сравнении с взрослыми криминогенную ориентацию³⁸⁸.

Подтверждает это и уголовно-правовая статистика. Удельный вес несовершеннолетних, ранее совершавших преступление, в общем количестве таких преступников, в период с 1991 по 1995 колебался в пределах 20,9 - 23,7%, в общем числе несовершеннолетних преступников за этот же период в пределах 12,9 - 15,1%. В 2003 году рецидив преступлений несовершеннолетних в общем числе расследованных преступлений составил 27,7%³⁸⁹, в преступности несовершеннолетних он составляет примерно 17%³⁹⁰.

После 2005 года наблюдается снижение. В 2007 году удельный вес рецидива несовершеннолетних, среди общего количества лиц, ранее совершавших преступление, составил 5,8% (22414)³⁹¹.

Для несовершеннолетних преступников характерны многоэпизодные кражи, грабежи, вымогательства, разбои. По отдельным делам количество преступлений, совершённых несовершеннолетними, остающихся долгое время латентными, доходит до 30-50 и более. Нередко за менее общественно опасными совершаются тяжкие. По выборочным исследованиям около 70% осуждённых за корыстные преступления несовершеннолетних на момент привлечения к уголовной ответственности совершили несколько преступлений³⁹².

Преступности несовершеннолетних присущ высокий уровень латентности. Кроме причин, связанных с низкой раскрываемостью, возрастом уголовной ответственности и изменениями законодательства, на которые указывают специалисты³⁹³, высокая латентность обусловлена, с нашей точки зрения, тем, что о совершении большинства преступлений в семье, в учебном коллективе, в подростковой среде не становится известно правоохранительным органам. Это и понятно, поскольку редко кто из родителей или родственников будет «доносить» на своего ребёнка. Тем более что в соответствии с законодательством ответственность за совершённое преступление несовершеннолетнего несут и его родители или лица, их заменяющие. Заявления от членов семьи поступают лишь в том случае, когда существует реальная угроза их жизни, здоровью, имуществу.

Образовательные учреждения не извещают правоохранительные органы, в основном, по двум причинам: во-первых, считают деяние, совершённое обучаемым не очень общественно опасным. Во-вторых, пытаются тем самым сохранить иллюзию благополучия в коллективе.

Вместе с тем, на такое положение во многом влияет недоверие семьи, образовательных учреждений и населения в целом к деятельности правоохранительных органов.

Большое число преступлений совершается непосредственно в среде несовершеннолетних по отношению друг к другу, а также по отношению к окружающим. Но ложное понимание товарищества, долга, чести, в некоторых случаях боязнь мести со стороны преступника, заставляют несовершеннолетних умалчивать об этих фактах.

Определить уровень латентности преступлений несовершеннолетних достаточно сложно, поскольку семейная, обучающая и подростковая среда практически закрыты от постороннего глаза. Можно только сказать, что более высокой латентностью обладают такие преступления, как кражи, грабежи, причинение лёгкого вреда здоровью, побои, распространение наркотиков.

Немаловажным элементом анализа состояния и структуры преступности несовершеннолетних является её прогнозирование. Сложившаяся в начале девяностых годов ситуация в России не позволяла говорить о реальном снижении криминальной активности несовершеннолетних. Кроме неблагоприятных социально-экономических факторов, этот вывод основывался на социально-демографических изменениях в подростковой среде. Так, по мнению бывшего руководителя МВД РФ Куликова, учитывая коэффициент преступности несовершеннолетних и то, что в 1997 году возраста уголовной ответственности достигли 9,4 млн. человек, рост подростковой преступности в ближайшее время мог составить 10-15 %³⁹⁴. Как следует из таблицы данный прогноз подтвердился в 1999 году.

Вместе с тем, по мнению Г.М. Миньковского и В.П. Ревина, практика показывает, что при увеличении населения города в интервале от 10 до 140 тысяч человек тенденции преступности несовершеннолетних и молодёжи могут быть менее благоприятны, чем в интервале от 140 до 350 тысяч. В связи с этим они считают, что «автоматическая» связь между демографическими процессами и уровнем молодёжной преступности отсутствует, особенно при условии внимания к повышению эффективности организации борьбы с правонарушениями несовершеннолетних и молодёжи³⁹⁵.

С нашей точки зрения, прогнозировать ситуацию особенно по отношению к преступности несовершеннолетних очень сложно. И связано это с несколькими проблемами.

Во-первых, как уже было сказано выше, высок уровень латентности правонарушающего поведения несовершеннолетних. Во-вторых, количественные показатели преступности несовершеннолетних во многом связаны с направлениями уголовной политики и карательной практики, осуществляемой государством, изменениями уголовного, уголовно-процессуального, административно-правового законодательства. К примеру, в 1874-1878гг. удельный вес лиц в возрасте до 17 лет составлял 1% от всего числа осуждённых в России; в 1910г. – 4%; в 1935г. – 4,6%; в 1945г. -16,5%; в1955г. – 5,6%; 2000г. -12,6%³⁹⁶.

Принятие новых кодифицированных законов различных юридических отраслей (Гражданского, Уголовного, Уголовно-процессуального и др.), продолжающийся процесс их совершенствования, принятие иных правовых актов, регулирующих защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, незамедлительно скажется на преступности несовершеннолетних, как наиболее чувствительной составляющей в преступности в целом.

В-третьих, несовершеннолетние быстрее других возрастных слоёв населения реагируют на позитивные и негативные изменения, происходящие в обществе, что находит отражение в динамике и структуре преступности. Так, «пик» преступности приходится на наиболее сложные в социально-экономическом отношении периоды: 1993г., 1998-1999гг.

Вместе с тем, писали мы в предыдущей своей работе³⁹⁷, используя метод экстраполяции можно предположить, что прирост преступности несовершеннолетних, наметившийся в 2003 году сохранится недолго. Как показывает анализ статистического ряда с 1992 по 2004 годы, периоды роста составляют максимум три года. Следовательно, уже с 2005 года следует ожидать снижения показателей преступности несовершеннолетних. Данный вывод можно подтвердить и снижением средних показателей преступности за отдельно взятые периоды. Так, в период 1992-1996гг. он составил - 211878,4, в период 1997-2001гг. - 192241,8, с 2002 по 2004гг. - 146487,6. Для проверки результатов прогноза можно использовать базисный способ вычисления динамики, взяв за базу, например, 1997 год. Начиная с 1999 года, разница между базовым и анализируемым годом начинает сокращаться, а с 2002 года наблюдается устойчивая тенденция снижения показателей преступности несовершеннолетних.

Данные статистики подтверждают ранее данный нами прогноз. С 2005 по 2010 годы наблюдается снижение количества преступлений, совершённых несовершеннолетними и с их участием³⁹⁸.

Вместе с тем, вхождение нашего государства в экономический кризис, с нашей точки зрения, вряд ли может привести к реальному снижению преступности несовершеннолетних, особенно по наиболее «привычным» для них.

Кроме того, необходимо учесть ряд неблагоприятных тенденций других аспектов преступности, к которым можно отнести:

• совершение преступлений, которые ранее были не характерны для несовершеннолетних, либо совершались ими крайне редко. Это касается убийств и умышленного причинения тяжкого вреда здоровью; разбойных нападений, в том числе на предпринимателей и иностранных граждан; вымогательств; торговли оружием и наркотиками; преступлений, связанных с завладением огнестрельным оружием, и применением его для сопротивления работникам правоохранительных органов, злостных неповиновений их законным требованиям; компьютерных преступлений и т.д.

• увеличение в структуре преступности несовершеннолетних доли преступлений повышенной общественной опасности (тяжких, особо тяжких);

• рост технической оснащённости несовершеннолетних преступников (холодное и огнестрельное оружие, яды, транспортные средства и т.п.);

• организацию преступности несовершеннолетних (с одной стороны, по образцу взрослых, а с другой- с помощью взрослых)³⁹⁹. В 2002 году более 1,5 тысяч несовершеннолетних привлечены к уголовной ответственности за участие в организованных преступных формированиях. Зарегистрировано свыше 3 тысяч фактов совершения ими вымогательств, 1 тысяча мошенничеств в отношении частной собственности. В последующие годы это число стало снижаться. В 2007 году 334 несовершеннолетних преступника совершили преступления в составе организованной группы или преступного сообщества⁴⁰⁰;

• увеличение количества фактов вовлечения несовершеннолетних в сферу межнациональных конфликтов, что стимулируется деятельностью экстремистских национально-патриотических и шовинистически настроенных организаций и движений;

• стабильно высокий уровень несовершеннолетних, совершающих деяния по объективной стороне подпадающие под признаки преступлений, но не достигших возраста уголовной ответственности. Так, только в 2002 году количество подростков, доставленных в органы внутренних дел за совершение общественно опасных деяний, превысило 85 тысяч. В подразделениях органов внутренних дел России по делам несовершеннолетних состоит на учёте ежегодно в среднем около 100 тысяч подростков, совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности⁴⁰¹;

• наличие среди несовершеннолетних правонарушителей значительного количества лиц, противоправное поведение которых обусловлено аномалиями психики. По данным исследований количество таковых достигает 50-60% от общего количества несовершеннолетних правонарушителей⁴⁰². При этом, например, только в 2000 году в России из 218 тысяч школьников, обучающихся в классах для несовершеннолетних с ограниченным состоянием здоровья, 194 тысячи человек (89%) составляли подростки с задержкой психического развития.

Список негативных тенденций преступности несовершеннолетних может быть продолжен. Но важно понять, что на реальные позитивные изменения в преступности несовершеннолетних могут повлиять опережающие, научно обоснованные меры предупреждения правонарушающего поведения несовершеннолетних, центральным звеном которых должна быть защита прав и законных интересов несовершеннолетних.

II. Особенности личности несовершеннолетних преступников.

Изучение особенностей личности несовершеннолетних преступников обусловлено рядом важных обстоятельств. Во-первых, это позволит выделить наиболее характерные для этой категории преступников признаки. Во-вторых, знание особенностей личности и факторов, влияющих на их формирование, позволит конкретизировать направления, средства и меры по предупреждению преступности несовершеннолетних на индивидуальном уровне. В-третьих, значительно облегчит разработку коррекционных программ при индивидуальном воздействии на личность несовершеннолетнего преступника.

Прежде всего, необходимо обратить внимание на общий показатель (удельный вес) несовершеннолетних преступников в общем количестве выявляемых преступников. Во второй половине 80-х годов он колебался в пределах 12% - 18%, в первой половине 90-х в пределах 13 - 17%; во второй половине 90-х - 10 - 12%. В 2004 году доля несовершеннолетних в общем числе выявленных лиц, совершивших преступление составила 12,4%⁴⁰³, в 2007 году - 10%⁴⁰⁴.

Однако необходимо учесть, что снижение относительных показателей не всегда сопровождается снижением абсолютных. Так, например, доля несовершеннолетних в период с 1997 по 1999 гг. снизилась на 1,1%, а абсолютный показатель наоборот увеличился с 161978 до 183447 участников⁴⁰⁵. И наоборот, удельный вес несовершеннолетних в 2001 году по сравнению с 2000 годом увеличился (10,5% и 10,2% соответственно), а абсолютное число стало ниже (172811 и 177851 соответственно)⁴⁰⁶.

Исследователи постоянно отмечают, что удельный вес лиц мужского пола среди несовершеннолетних преступников всегда существенно выше (90-93 %) их удельного веса в населении данной возрастной группы, проживающей в соответствующих регионах страны (48-52 %). Доля девушек, совершающих преступления наоборот, значительно меньше их удельного веса в населении. Однако в 90-е годы удельный вес девушек стал возрастать. В среднем он колеблется в пределах 7-10% от общего количества несовершеннолетних преступников. Многие специалисты обращают внимание на то, что более высокая противоправная активность у девушек проявляется до достижения возраста уголовной ответственности.

Подтверждением этого вывода является то, что удельный вес девушек среди несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учёте в органах внутренних дел, всегда примерно в 2-2,5 раза выше, чем их удельный вес среди несовершеннолетних, совершивших преступления⁴⁰⁷.

Учитывая, что в последние годы наблюдается прирост девушек, состоящих на учёте в ОВД, можно предположить, что в ближайшее время тенденция повышения преступной активности девушек сохранится. Так, например, за период с 2000 по 2002 годы доля таковых увеличилась с 11% до 14%, а их число достигло 50,6 тысяч. Вместе с тем, в 2007 году удельный вес девушек составил 10 %, т.е. уровень 90-х годов⁴⁰⁸.

Девушками всё чаще совершаются такие преступления как: хулиганство, тяжкие преступления против личности, грабежи и разбои в группах, состоящих только из лиц женского пола. Как указывают некоторые авторы, особенности преступности несовершеннолетних женского пола пока недостаточно изучены⁴⁰⁹. Однако по некоторым данным, девушки, по сравнению с юношами, более скрытны, замкнуты, лживы, эгоистичны, артистичны, изворотливы и изобретательны. Нередко предшествующие жизненные обстоятельства более серьёзно, чем у юношей, отражаются на их личности и поведении.

На протяжении ряда лет наблюдался рост удельного веса среди 14 - 15 летних: с 19 % в период 1966-1970 годов до 33,8 % в 1993 году. Начиная с 1995 года, удельный вес этой группы несовершеннолетних преступников стал снижаться. Эта тенденция сохраняется и в настоящее время, доля 16-17 - летних составляет около 2/3 от общего количества несовершеннолетних преступников. Однако это не должно рассматриваться как «благополучие» в младшей группе преступников, ведь даже временное оставление без пристального внимания может привести к ухудшению ситуации как в этой, так и в старшей группе преступников.

Кроме того, как утверждают некоторые исследователи методика определения возрастных зависимостей, применяемая из года в год, не безупречна⁴¹⁰. Во-первых, принятые в статистике возрастные группировки строятся формально по принципу временных интервалов, т. е. в два, четыре года и т.д. Такой подход не учитывает того, что один год в несовершеннолетнем возрасте по интенсивности изменений интересов, взглядов, привычек, убеждений, выработке стереотипов поведения и т.д. равен 3-5 годам, прожитым большинством совершеннолетних людей. Во-вторых, данные соответствующих учётов фиксируют не действительную ситуацию распространённости правонарушений, в том числе и по конкретным возрастным группам, а, главным образом, то, за какие правонарушения и в каком возрасте правоохранительные и иные государственные органы применяли меры, направленные на выявление, регистрацию и привлечение к уголовной ответственности правонарушителей. В этой связи существенное значение имеет снисходительное отношение к лицам младшего возраста, действия которых очень часто расцениваются, как озорство, шалость, неосознанные поступки. Такое отношение оказывает заметное влияние и на уровень латентности правонарушений в семейной и образовательной среде.

Мы согласны с изложенной точкой зрения, поскольку действительно данные обстоятельства делают фактически невозможным получение на основании статистических данных полной и реальной картины возрастного распределения правонарушителей. По результатам нашего опроса несовершеннолетних правонарушителей 77,1% из них имели возраст до 16 лет включительно⁴¹¹. Поэтому вывод о повышенной криминальной активности несовершеннолетних в возрасте 16-17 лет справедлив, если строить его на материалах уголовной статистике. Так, среди осуждённых несовершеннолетних эта возрастная группа занимает около 65% от всего количества таковых⁴¹².

Среди несовершеннолетних преступников имеются существенные различия преступной активности в зависимости от рода их занятий. Так, в 80-е годы практически равные доли в структуре занимали учащиеся ПТУ (26,4%), учащиеся школ (25,1%). Учащиеся других учебных заведений (техникумов, вузов) составляли 11,4%, работающие подростки – 23,6%, неработающие, неучащиеся – 13,5%⁴¹³. Что касается 90-х годов, то в период с 1993 по 1997 год общая доля учащихся и студентов возросла на 6,4 % (с 39,9 до 46,3)⁴¹⁴. Эта тенденция продолжает сохраняться. Так, в 2001 году удельный вес учащихся и студентов составил 49,1%⁴¹⁵. Доля работающих подростков наоборот стабильно снижалась (1992-1996гг. с 20,0% до 8,8%)⁴¹⁶. Это вполне закономерно, поскольку с начала 90-х годов количество работающих подростков стало интенсивно сокращаться. В 2001 году доля работающих в общем количестве несовершеннолетних преступников составила – 5,3%⁴¹⁷.

Вместе с тем, по мнению М.М. Бабаева, разбалансированность уровня дохода и уровня потребления у молодёжи приводит к деформации и конфликтам интересов в сфере труда и потребления, к конфликту мотивов поведения в этих сферах, к снижению потребности в трудовой деятельности. Одновременно это сопровождается всё более заметным перераспределением занятости молодёжи, перетеканием из сферы материального производства в сферу распределения⁴¹⁸.

По результатам социологических исследований 1995-1997гг. необходимость общественно полезного труда всё больше уходит из нравственного сознания значительной части молодёжи и не выступает в виде преимущественной ценностной ориентации⁴¹⁹.

Приведённые данные позволяют сделать определённые выводы о молодёжных настроениях и ориентирах, которые влияют на несовершеннолетних правонарушителей.

Высокая криминальная активность характерна для неучащихся, неработающих, доля которых за период 1993-1998гг. возросла на 13,5 % (с 29,4 до 42,9)⁴²⁰. Это выше, чем в прежнем десятилетии почти в четыре раза. В последствие этот показатель стал снижаться и достиг 35,7% в 2001 году, при этом абсолютное количество таковых выросло на 20,5%⁴²¹. В 2007 году удельный вес составил 30%, в 2008г. – 28,4%⁴²².

Эта категория несовершеннолетних преступников считается наиболее опасной в подростковой преступности. Как правило, лица, входящие в эту группу, злоупотребляют спиртными напитками и наркотическими средствами. Они имеют достаточно прочные связи с взрослой криминальной средой. Эту категорию подростков можно рассматривать в качестве наиболее опасного «резерва» как преступности несовершеннолетних, так и будущей преступности в целом. По некоторым данным на учёте в подразделениях ОВД ежегодно насчитывается более 100 тысяч не работающих, не учащихся подростков⁴²³.

Вместе с тем, в 90-е годы наметилась тенденция, продолжающаяся сохраняться до настоящего времени, которая свидетельствует о крайне неблагополучной ситуации среди учащихся. Это выражается в том, что как в абсолютных, так и в относительных показателях указанная категория несовершеннолетних опережает даже неучащихся, неработающих, рассматриваемых специалистами в качестве наиболее опасной группы правонарушителей. Так, в период с 1994 по 1998гг. количество учащихся, совершивших преступление в Российской Федерации, колебалось от 70996 до 83317 (от 38,3% до 45,9%), показатели несовершеннолетних лиц без постоянного источника дохода в этот же период колебались от 45325 до 56188 (от 33,4% до 42,9%)⁴²⁴. В 2001 году доля учащихся составила 46%, а неработающих, неучащихся - 35,7%⁴²⁵.

В отличие от прошлых лет большинство несовершеннолетних правонарушителей проживали в полных родительских семьях. По результатам нашего исследования, в полных семьях воспитывались 60,5% несовершеннолетних правонарушителей⁴²⁶. Доля подростков, воспитывающихся в неполных семьях, среди несовершеннолетних преступников, сокращается. Типичным становится не отсутствие кого-либо из родителей, а «семейное неблагополучие», выражающееся в недостатках воспитания, обусловленном личностными характеристиками взрослых, и отношением к воспитательным обязанностям родителей или заменяющих их лиц.

Неблагополучие в формировании личности несовершеннолетних, проживающих в детских домах, школах-интернатах в сочетании с недостаточным профилактическим воздействием в их отношении, проявляется в намного превышающей распространённости преступности среди этих подростков, в сравнении с общей распространённостью преступности среди несовершеннолетних. Так, по данным статистики число несовершеннолетних преступников, отбывающих наказания в воспитательных колониях и не имеющих родителей или опекунов, в период с 1993 по 1997 год увеличилось на 82,3% (с 1038 до 1892 человек)⁴²⁷.

Несмотря на снижение количества и доли несовершеннолетних правонарушителей не учащихся и не работающих в целом по России, для многих регионов эта проблема остаётся острой и не решённой. Поэтому одной из негативных качеств, характерных для несовершеннолетних правонарушителей, является устойчивая утрата связей с учебным или трудовым коллективом, полное игнорирование их правовых и нравственных оценок. В производственной сфере этим подросткам свойственно отсутствие интереса к выполняемой трудовой деятельности, отношение к профессии только как к возможности извлечь из неё материальную или иную потребительскую выгоду, отсутствие связанных с ней планов, отчуждённость от задач производственного коллектива, его нужд. Несовершеннолетние правонарушители, как, правило, не боятся быть уволенными, т.к. надеются в сложившихся условиях обеспечить себе более высокий денежный и другой потребительский доход в другом месте. Им свойственна завышенная самооценка.

Культурно-образовательная характеристика большинства несовершеннолетних преступников имеет существенные отличия от сверстников. В частности, у многих несовершеннолетних преступников, образовательный уровень формально соответствует возрасту. Отстают от сверстников по этому показателю только 5-9% несовершеннолетних преступников. Однако фактически это не так, поскольку оценки успеваемости часто не соответствуют действительности. Кроме того, среди несовершеннолетних преступников в пять-шесть раз больше тех, кто систематически пропускает занятия без уважительных причин, такая же разница и среди неуспевающих из-за отсутствия прилежания. Достаточно велика доля подростков, оставшихся на повторное обучение. По результатам нашего опроса 38,5% несовершеннолетних правонарушителей имели начальное образование и 20,1% - незаконченное среднее⁴²⁸.

Некоторые специалисты отмечают⁴²⁹:

• ограниченность использования ряда каналов культурной информации (регулярно читали книги не более 10-20% обследованных подростков, совершающих преступления, газеты – менее 10%, причём в основном спортивную и развлекательную информацию);

• использование кино, видео, телевидения, радио преимущественно как средство заполнения свободного времени, а не как источника культурно-значимой информации;

• ограниченность круга интересов, предпочтение пассивно-потребительского досуга и примитивного характера многих его форм, сопряжённых с негативными проявлениями в поведении. В соответствующей микросреде высокой оценкой пользуются азартные игры, употребление спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ, демонстрация пренебрежения к общественным нормам поведения, культивирование вражды с определёнными подростково - молодёжными группами. Интересы в сфере техники, художественной самодеятельности, занятий спортом проявляются в 3-4 раза реже, чем у подростков с позитивным поведением. И здесь проявляется не столько ограниченность интересов, а преобладание в раннем возрасте явно отрицательных интересов и потребностей.

Нередко побуждения, интересы, желания несовершеннолетних преступников связаны со стремлением к обладанию имеющимися у других престижными вещами. Видимо этим объясняется постоянно высокий уровень в преступности несовершеннолетних краж и грабежей.

Таким образом, по мнению специалистов, механизм развития социально-негативной ориентации личности формируется у несовершеннолетних не от внутренней потребности к определённым формам деятельности, а наоборот, фактическое времяпрепровождение закрепляется в привычку, что формирует соответствующие потребности.

В результате воздействия специфических факторов формирования личности и собственной социальной практики у несовершеннолетних правонарушителей более распространены и глубоки дефекты правового сознания, чем у сверстников. Правовое сознание, по мнению специалистов, можно трактовать как единство пяти элементов: знание права; представлений о праве; отношения к действующему праву; требований, предъявляемых к праву; отношения к исполнению правовых предписаний⁴³⁰.

Несовершеннолетние преступники хуже, чем их сверстники, знакомы с государственно-правовыми принципами устройства общества, социальной ролью закона, нормами разных отраслей права, регулирующими их поведение. Их осведомлённость в этих вопросах ограничена личным опытом или сведениями, полученными от знакомых и ближайшего окружения. Анализируя отношение несовершеннолетних преступников к действующему праву и исполнению правовых требований, можно обнаружить, во-первых, понимание, что имеющиеся правовое предписания должны быть, во-вторых, мнение о возможности их неполного исполнения, а в некоторых случаях и нарушения. Повторяясь и развиваясь, такой психологический подход приводит к нигилистическому отношению к праву в целом, убеждению, что требования и запреты права носят лишь формальный характер, а руководствоваться надо своими желаниями и интересами.

Как показывает практика, взгляды у части несовершеннолетних преступников настолько искажены, что последние порой даже не осознают степени существенного отличия своих взглядов от общепринятых норм. Это может проявляться в том, что у них наблюдается расхождение между известными им установлениями и собственным отношением к требованиям закона, к практике правового поведения. В этой среде допускается нарушение правового или нравственного запрета, если это соответствует интересам самого подростка или группы, в которую он входит.

Правосознание несовершеннолетних преступников имеет ряд иных отличий. Во-первых, до первого преступления их правовая осведомлённость мало отличается от осведомлённости прочих сверстников. Во-вторых, эти имевшиеся знания являются случайными и бессистемными. Вступая в отношения с правоохранительными органами, подростки получают дополнительные знания, которые не имеют их законопослушные сверстники. В результате, по мнению А.И. Долговой, «правосознание и правовые установки несовершеннолетних преступников больше тяготеют к соответствующим характеристикам преступников иных возрастов. Это служит дополнительным свидетельством не «возрастного» происхождения, а их специфической социальной обусловленности"⁴³¹.

В эмоционально-волевой сфере подростков, совершающих преступления, чаще всего наблюдаются ослабление чувства стыда, равнодушное отношение к переживаниям других, несдержанность, грубость, лживость, несамокритичность. Выраженное ослабление волевых качеств отмечается лишь в 15-25% случаев. Поэтому некоторые специалисты считают, что причина их противоправного поведения чаще всего заключается не в слабоволии, а в отрицательной волевой направленности. В этой связи можно говорить о трёх типах правонарушителей:

• с сильной волей, нередко совершающих преступления единолично или выступающих в качестве лидеров преступных групп;

• с избирательно проявляющимися отрицательно направленными волевыми качествами, выступающие обычно активными участниками подготовки и совершения преступлений;

• со слабой волей, втягиваемых в совершение преступлений⁴³².

К особенностям эмоционально-волевой сферы, характерных для большинства несовершеннолетних, но более ярко проявляющимся у несовершеннолетних преступников относятся эмоциональная неуравновешенность, тщеславие, упрямство, агрессивность. Вместе с тем, многие несовершеннолетние очень ранимы и обидчивы; бережно относятся к близким, любят животных. Поэтому нередко эти противоречивые чувства в буквальном смысле «раздирают» подростков, провоцируя их необъяснимые противоправные поступки.

Понятие товарищества, долга, совести, смелости и т.п. переосмысливаются этими подростками, исходя из групповых интересов. Их жизненные цели смещаются в сторону психологического комфорта компанейско - группового характера, сиюминутных удовольствий, потребительства, наживы.

При анализе личностных особенностей несовершеннолетних правонарушителей особое внимание следует обратить на роль аномалий психики, которые снижают сопротивляемость к воздействию конфликтных ситуаций, создают препятствия к развитию социально-полезных черт личности, её адаптации к среде, сужают возможности выбора решений вариантов поведения, облегчают реализацию импульсивных, непродуманных поступков. В среде несовершеннолетних правонарушителей отклонения от нормы в психическом развитии отмечается в несколько раз чаще, чем в возрастной группе в целом. Данная ситуация влияете и на интенсивность совершения преступлений. Так, по мнению некоторых специалистов, в конце 90-х годов по многим регионам страны темп роста преступности несовершеннолетних с аномалиями психики опережал общий рост преступности несовершеннолетних почти в четыре раза⁴³³.

Среди подростков правонарушающего поведения преобладают лица с психопатическими чертами личности, задержкой в умственном развитии, страдающие неврозами, а не тяжёлыми и стойкими заболеваниями нервной системы. Значительная часть заболеваний связана с неблагоприятными условиями жизни и воспитания. Однако наличие у подростка нервно-психических аномалий не говорит о непременной предрасположенности его к преступному поведению. У таких подростков преобладают нормальные явления и процессы, а значит, они в основном сохраняют свои социальные связи, в подавляющем большинстве они трудоспособны, дееспособны и вменяемы. Но под влиянием психических отклонений могут возникнуть и развиться такие черты характера, как раздражительность, агрессивность, жестокость, одновременно происходит процесс снижения волевых качеств, повышения внушаемости, ослабления сдерживающих контрольных механизмов. Таким образом, аномалии психики оказывают влияние на механизм формирования противоправного поведения, выступают в качестве условия, ускоряющего процесс деградации личности, а также фактора, сказывающегося на выборе формы реакции на конфликтную ситуацию, на формирование специфической преступной мотивации.

Из числа психически нездоровых несовершеннолетних, признанных вменяемыми, преступления совершают, как правило, те, которые страдают олигофренией в степени лёгкой или умеренной дебильности. Ими, в основном, совершаются преступления ненасильственного характера. Значительно число несовершеннолетних, являющихся психопатами. Лица с таким психическим заболеванием чаще совершают преступления насильственного, корыстно-насильственного характера, например, убийства, изнасилования, разбойные нападения, хулиганства. Достаточно большое количество несовершеннолетних преступников страдает психическими расстройствами без признаков слабоумия. Менее распространены, например такие заболевания, как эпилепсия⁴³⁴.

Важной особенностью личности несовершеннолетних преступников можно считать акцентуации характера⁴³⁵.

Основными типами акцентуаций являются: гипертимный, комформный, инертно-импульсивный, демонстративный, лабильный и др⁴³⁶. Между представителями отдельных акцентуаций, с точки зрения их роли в преступном поведении, имеются существенные различия. Так, у несовершеннолетних, совершающих преступления против личности, понижено участие лиц с гипертимным типом акцентуаций характера и больше лиц с инертно-импульсивным типом. У участников совершения преступлений против общественного порядка наоборот. В совершении грабежей и разбоев наибольшее участие проявляют несовершеннолетние инертно-импульсивного типа и меньшее демонстративного типа⁴³⁷.

Особое место в этой категории занимает гипертимный тип, для которого акцентуированной чертой является чрезмерный уровень активности, повышенный до степени, затрудняющей адаптацию в ситуациях, требующих сдержанности, торможения активности. По мнению директора Института мозга Святослава Медведева, связано это с тем, что в определённых структурах мозга недоразвит механизм подавления действий. Поэтому человек сначала делает, а потом думает, что он сделал. Согласно некоторым данным 80% преступников страдали в детстве гиперактивностью⁴³⁸.

Наличие акцентуаций характера не свидетельствует о криминогенности лица, но в сочетании с антиобщественными особенностями нравственного плана, с психическими аномалиями повышает вероятность совершения преступлений.

Большую опасность представляет распространение среди молодёжи и несовершеннолетних наркомании и токсикомании. По данным Государственного центра наркологии Минздрава РФ, наркомания в России резко помолодела. Среди зарегистрированных наркоманов 20 % составляют подростки 15-16 лет, 15 %- 17-18 лет и 20 %- 19-20-летние⁴³⁹.

Удельный вес несовершеннолетних в общем количестве лиц, состоящих на учёте в ОВД за немедицинское потребление наркотиков, с каждым годом увеличивается. Особенно активно процесс наркотизации несовершеннолетних проходил в середине 90-х годов. Так, за период с 1993 по 1996 гг. наблюдалось почти трёхкратное (с 3,2 до 9,3 тысяч) увеличение количества детей, имеющих официально установленный диагноз «наркомания» или «токсикомания». При этом надо иметь в виду, что латентность наркотизма и токсикотизма примерно в пять раз превышает официальные показатели.

Частично развитие ситуации можно проследить по количеству преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и лиц, их совершивших. Так, например, за период с 1993 по 1997 г.г. количество несовершеннолетних, совершивших такие преступления увеличилось почти в пять раз (с 3171 до 14625 человек). Количество преступлений этой категории выросло в три раза (с 3,5 до 10,2 тысяч), число несовершеннолетних, находившихся в момент совершения преступления в состоянии наркотического (токсического) возбуждения, возросло на 20,9% (с 1,1 до 1,3 тысяч)⁴⁴⁰.

В последующие годы количество несовершеннолетних, совершивших преступление в состоянии наркотического опьянения, сокращалось. В 2007 году таковых было выявлено 199, в 2008 году - 161⁴⁴¹.

Вместе с тем достоверность последних указанных данных подлежит сомнению. По данным средств массовой информации, в стране насчитывается более 4 млн. потребителей наркотиков и больных наркоманией. Среди лиц, злоупотребляющих наркотиками, почти 2/3 составляет молодёжь, в их числе несовершеннолетние составляют 43%. При этом первое знакомство с наркотиками происходит уже в 10-12 лет. Медицинские исследования взрослых наркоманов свидетельствуют о том, что подавляющая их часть - выходцы из категории «детей риска», предрасположенных к наркомании. Пристрастие к наркотикам в юном возрасте формируется в 6-8 раз быстрее, чем у взрослых.⁴⁴².

На состоявшемся в ноябре 2005 года совместном совещании представителей государств СНГ были озвучены следующие данные: в мире официально зарегистрировано 20 млн. человек употребляющих наркотические средства, 6 млн. из них - россияне. Если иметь в виду процентное соотношение, указанное выше, то на несовершеннолетних в общей сложности приходится 30%, а это около 1млн. 800 тысяч человек.

Для организации индивидуального предупреждения преступности несовершеннолетних, полезно разделение несовершеннолетних преступников на типы. Так, согласно одной из типологий, принятых в криминологии, можно выделить следующие типы:

• случайный - совершающих преступления в результате случайного стечения обстоятельств, легкомыслия и неподготовленности к сопротивлению ситуации, вопреки общей положительной направленности личности;

• ситуационный - совершивших преступление в результате попадания в соответствующую ситуацию из-за неустойчивости общей направленности личности («шатающегося» характера);

• неустойчивый - характеризующийся отрицательной направленностью личности, не достигшей, однако, уровня устойчивого предпочтения преступного поведения другим вариантам (совершающие правонарушения не уголовно-правового характера, состоящие на учёте в ОВД и т.п.);

• злостный - характеризующийся устойчивой доминирующей активной антиобщественной направленности личности, обуславливающей по существу, всё поведение подростка (совершающие преступления неоднократно, участники организованных преступных формирований и т.п.)⁴⁴³.

Таким образом, анализ личностных особенностей несовершеннолетних свидетельствует о существенных отличиях таковых не только от сверстников не преступников, но и от личности преступников старших возрастов. К сожалению, статистические данные и результаты криминологических исследований последних лет позволяют говорить об углублении криминогенной деформации личности несовершеннолетних преступников. Данное обстоятельство необходимо учитывать при разработке направлений, средств и мер предупреждения преступности несовершеннолетних, особенно на его индивидуальном уровне.

III. Факторы, порождающие преступность несовершеннолетними.

Анализируя макрофакторное влияние на формирование правонарушающего поведения несовершеннолетних, следует заметить, что оно отличается от влияния на подобное поведение взрослого населения. Некоторые негативные процессы, проходящие в государстве и обществе, действуют разрушающе, прежде всего, в отношении несовершеннолетних. В данном случае мы имеем в виду распад системы профилактики преступлений, начавшийся в начале 90-х годов.

Советская модель этой системы охватывала, практически, полностью все направления социализации несовершеннолетних: воспитательное, образовательное, профессиональное, идейное (идеологическое), нравственное, моральное, этическое, культурное, спортивное, оздоровительное, патриотическое, информационное, правовое, общеорганизаторское и контрольное направления профилактической деятельности. Таким образом, действовала система воздействий, осуществляемых на общем (общесоциальном), групповом и индивидуальных уровнях работы с несовершеннолетними.

После 1990 года система профилактики стала терять свои ключевые звенья - субъектов профилактической работы с несовершеннолетними. Кроме того, профилактическая деятельность утратила системный подход,

В 90-е годы субъекты профилактики по количеству уменьшились почти на половину. Подчеркнем, что на общественных началах продолжали деятельность только 3 субъекта (педагогические советы школ, профсоюзы и КДН). Обратим внимание и на тот факт, что из числа ранее существовавших направлений профилактики, перестали существовать такие чрезвычайно важные для гражданского воспитания подростков и молодежи, как идейное (идеологическое), патриотическое, политическое, спортивное. Другая часть направлений профилактики, не менее важных для процесса формирования личности, стали коммерческими, а значит ограниченно доступными (этическое, культурное, нравственное, информационное). При этом пострадали и такие важные для несовершеннолетних сферы реализации возможностей и удовлетворения потребностей, как профессионально - трудовая и досуговая.

В результате распада системы трудоустройства несовершеннолетних стала почти невозможной практика приобщения к общественно-полезной производственной деятельности, приобретения профессии, воспитательного воздействия трудовых коллективов на подрастающее поколение. Речь идёт о прекращении действия в условиях структурной перестройки экономики традиционной системы административного бронирования мест для несовершеннолетних; об отсутствии достаточных льгот для предприятий, организаций и учреждений, принимающих их на работу; об ограничении в этой связи возможностей трудоустройства лиц от 14 до 18 лет, оставивших или окончивших школу; о слабой профориентации; не правильном отношении к работающим подросткам (отсутствии заботы об их вовлечении в вечерние и заочные образовательные учреждения, в профессиональную учёбу, в жизнь коллектива).

В начале 90-х в нарушение законодательства под сокращение в первую очередь попадали работающие подростки. В свою очередь, несовершеннолетние и их родители давали согласие на любую работу даже без оформления трудовых отношений в соответствии с действующим законодательством. Уход из образовательного учреждения и раннее трудоустройство в большинстве случаев в теневое или полукриминальное производство дополняли процесс деморализации и криминализации личности несовершеннолетних. При этом такие несовершеннолетние оказывались отрезанными от духовной жизни, физической культуры, спорта, общественно-одобряемого досуга, здорового образа жизни. В результате они постепенно утрачивали способность и желание к духовному, физическому, интеллектуальному совершенствованию и как следствие способность конкурировать на рынке труда. Во многих городах и сельских населённых пунктах эта проблема до настоящего времени не решена.

Параллельно с этим шёл распад системы организации досуга. В отличие от взрослых эта сторона жизнедеятельности для несовершеннолетних имеет гораздо большее значение. Именно здесь подростки находят понимание и поддержку, подтверждение или отрицание своих взглядов, интересов, в необходимых случаях защиту; получают необходимую и важную для них информацию; расширяют круг своих знакомых и друзей и т.д. Поэтому очень важно кем и как будет организован досуг несовершеннолетних. Эта сфера и до 90-х годов испытывала недостаток в клубах и центрах соответствующего профиля, а к середине 90-х сеть таковых стала резко сокращаться. Вслед за этим стали свёртывать работу бесплатные досуговые кружки и спортивные секции, подростковые клубы по месту жительства. Утратило приоритетный характер в глазах центрального и местного руководства власти, трудовых коллективов:

• обеспечение необходимого количества мест в учреждениях, организующих досуг несовершеннолетних;

• забота о закреплении в этих учреждениях, а не просто формальном «вовлечении» подростков, находящихся в неблагоприятных условиях жизни и воспитания;

• организация летнего отдыха;

• профиль и дислокация досуговых учреждений, соответствующая динамике несовершеннолетнего населения, его возрастной структуре, интересам и т.д.

В 90-е годы выполнение этой важной работы практически ушло из государственной системы и стало бесконтрольным. Этим объясняется массовое бесцельное времяпрепровождение несовершеннолетних, нередко сопровождающееся их правонарушающим поведением. Необходимой частью досуга большинства несовершеннолетних стало употребление спиртных напитков, в настоящее время различных коктейлей и пива, наркотических средств, психотропных веществ.

Не менее ярко выражено стремление к постоянным развлечениям, возможности не отказывать себе в любых желаниях. По выборочным исследованиям, около 70% несовершеннолетних преступников проводили свободное время в компаниях, в которых основными видами времяпрепровождения являлись употребление спиртных напитков, наркотиков, секс с «общими девочками». Такой досуг, формирующий негативный интерес, закрепляется в привычках, которые, в свою очередь, ведут к формированию социально-негативных потребностей и общественно опасным противоправным способам их удовлетворения.

В крупных городах частью досуга стало посещение массовых мероприятий. При этом присутствие на них несовершеннолетних часто не связано с интересом к данному событию, а используется для удовлетворения и демонстрации пренебрежительного отношения к окружающим, правопорядку, употребления «горячительных» напитков, особенно если праздник посвящён одному из них. Любой незначительный конфликт используется для демонстрации правонарушающего поведения, сопровождающегося умышленным или неосторожным повреждением имущества (футбольные матчи, концерты, праздничные мероприятия).

Благоприятной ситуацией воспользовались иностранные представители религиозных объединений нередко тоталитарной направленности, криминальные структуры. Негативное воздействие на подростковую среду со стороны религиозных конфессий выражается не только в разрушении нравственных и культурно-религиозных установок, но и в отторжении от семьи, привычного образа жизни. Наносимый в результате этого психический, психологический и физический вред, как показывает практика, впоследствии крайне трудно устранить. Такие несовершеннолетние испытывают трудности в последующей социальной адаптации. Особенно активно данные организации проводили свою деятельность в середине 90-х годов. Так, например, тоталитарной сектой «АУМ синреке» к 1994 году было вовлечено 48600 россиян. К 1996 году на территории России уже действовало 6 тысяч нетрадиционных религиозных образований (НРО), в которые входило 500 тысяч несовершеннолетних и один миллион молодых людей в возрасте от 18 до 25 лет⁴⁴⁴. В настоящее время наиболее влиятельными считаются такие НРО как Церковь Христова («десятники»), Церковь сайентологии («Дианетика»), «Свидетели Иеговы».

Влияние криминальных структур во многом схоже с воздействием НРО, поскольку и те и другие стремятся увести несовершеннолетних из семьи и использовать для достижения своих противоправных целей. При этом преступники стремятся изначально формировать из несовершеннолетних или при их участии организованные преступные группы, в которых существуют определённые структура и порядок, общая касса, в которую делаются денежные отчисления их организаторами. Нередко вовлечение в такие группы сопровождается угрозами, как в отношении самого несовершеннолетнего, так и членов его семьи. В составе групп несовершеннолетними чаще всего совершаются кражи, грабежи, разбои, вымогательства.

Вместе с тем такие исследователи молодёжной преступности, как О. Пристанская и В. Панкратов, отмечая заметное распространение криминальной мотивации поведения, говорят не только о внешнем воздействии при вовлечении в преступную деятельность. Оно во многом предопределено криминогенными влечениями самой молодёжи, и это стремление нуждается только в урегулировании и упорядочении. Эту функцию успешно выполняют лидеры преступных группировок. Значительную помощь в решении этого вопроса оказывают преступные традиции и обычаи, которые часто изменяются в соответствии с модой и образцами поведения молодёжных группировок зарубежных стран. Средства массовой коммуникации значительно облегчают передачу такой информации для переосмысления старых традиций, их переориентации и верстернизации⁴⁴⁵. Здесь одновременно реализуется характерный для несовершеннолетних мотив, связанный с самоутверждением. С возрастом и приобретением криминального опыта эта мотивация становится всё более предметной, утилитарной и прозаичной.

Таким образом, длительное общение с дезорганизованной средой во многом предопределяет одностороннюю ориентацию личности, делает психику несовершеннолетних трудно восприимчивой к педагогическому воздействию, к социальным ценностям и проблемам общества. Подчиняя общение целям самоутверждения и личного благополучия, «неблагополучная» молодёжь более тяготеет к той среде, которая является для неё более привлекательной и желанной и с помощью которой противоправными способами будет легче обеспечить удовлетворение её потребностей. Подобная направленность ориентации личности связана с широким распространением представлений о возможностях и перспективности лёгкого и быстрого обогащения за счёт государства и других людей, о преимуществах, связанных с агрессивным поведением, применением силы. Расширение масштабов такой ориентации во многом обусловлено произошедшими в 90-е годы изменениями в различных сферах жизнедеятельности общества.

Досуговые интересы несовершеннолетних влияют и на формирование системы ценностных ориентаций. Определённую роль в этом, как и в формировании мировоззрения играют средства массовой коммуникации, посредством которых осуществляется проникновение в среду молодёжи стандартов повседневного поведения, не совместимых с ценностными ориентациями цивилизованного общества, например, культа силы, жестокости, наркотиков, половой распущенности как якобы нормы современного подростка и т.д. По данным Центра социологии образования РАО по телевидению мы видим (в процентах от всего времени показа сцен насилия): убийства – 30,3%, избиения – 20,8%, сексуальное насилие – 16,7%, оскорбления – 9,5%, групповая агрессия (войны, теракты) – 11,4%.

Особую роль играет безграмотная в социальном и психологическом отношении реклама, буквально навязывающая маргинальным подросткам культ обогащения любыми путями, потребительские запросы, не соотносимые с возможностями, искажённое понимание критериев престижа и в этой же связи социальную зависть и готовность использовать любые способы приобщения к «красивой» жизни.

На состояние и динамику преступности несовершеннолетних оказывает влияние и профилактическая деятельность подразделений органов внутренних дел (ОВД), которая не всегда соответствует предъявляемым ей требованиям. Так, обострение криминальной ситуации значительно увеличило нагрузку на сотрудников уголовного розыска (УР). При этом их профилактическая деятельность не носит упреждающего характера. Мероприятия, в своём большинстве, проводятся уже после совершения подростком или группой какого-либо одного, а иногда и серии преступлений.

Это может быть связано с тем, что наблюдается:

• недостаток штатной численности сотрудников, что не позволяет своевременно принимать упреждающие меры;

• ликвидация в криминальной милиции специализированных подразделений по работе с несовершеннолетними;

• низкий профессиональный уровень сотрудников УР. Так, уже к середине 90-х годов доля специалистов со стажем свыше 20 лет сократилась в три раза, до 60% сотрудников служат менее 3 лет⁴⁴⁶;

• необходимость заполнения большого количества «бумаг», реально не влияющих на предупреждение преступлений, совершаемых несовершеннолетними.

Указанные факторы оказывают отрицательное влияние и на работу сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (ПДН ОВД).

По данным нашего анкетирования наибольшее число инспекторов ПДН МОБ ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области имели срок службы до 5 лет (62%), по образованию большинство - педагоги⁴⁴⁷. Значительная часть практических работников (80 %) испытывают трудности в связи с отсутствием на местах научно обоснованной методики организации работы сотрудников ПДН⁴⁴⁸.

Среди других проблем, с которыми приходится сталкиваться сотрудникам ПДН можно назвать:

• недостаток знаний по психологии. Поэтому существует насущная потребность введения в штат ПДН профессионального психолога;

• плохое техническое и материальное обеспечение работы. По данным нашего анкетирования на это указали 31,9% инспекторов ⁴⁴⁹;

• отсутствие реальной помощи со стороны государственных органов и общественных организаций (эту причину отметили 17% инспекторов)⁴⁵⁰

Положение инспектора ПДН осложняется и тем, что он в равной мере должен владеть знаниями в педагогике, психологии, юриспруденции.

Определённый криминальный заряд несёт в себе и устоявшаяся практика привлечения к уголовной ответственности и назначения наказания в отношении несовершеннолетних преступников. Динамика судимости несовершеннолетних, начиная с конца 80-х годов прошлого века, свидетельствует о постоянном приросте числа осуждаемых подростков. Так, если в 1988 г. число осуждённых несовершеннолетних составляло более 70 тысяч, в 1991г. - уже более 80-ти тысяч, в 1997г. - более 120 тысяч, в 1999г. - более 140 тысяч человек.

При этом судебная практика свидетельствует, что все виды наказаний, не связанные с лишением свободы, применяются к несовершеннолетним крайне редко: штраф – в 0,8%, лишение права заниматься определённой деятельностью вообще не применяется, исправительные работы – примерно 0,25% (в общей сложности чуть больше 1% от всех возможных видов наказания). Более широко используются такие виды наказания, как условное осуждение (70-73%) либо лишение свободы (23 – 24%)⁴⁵¹ .

В последние годы такой подход к несовершеннолетним преступникам несколько изменился. По данным статистики с 2003 года снижаются как относительные, так и абсолютные показатели по осуждению несовершеннолетних. Удельный вес их в общей массе осуждаемых с 12,5% в 2003 году снизился до 9,1% в 2007 году. Снижается и количества несовершеннолетних, находящихся в местах лишения свободы. Так, если в 2001 году их количество по данным Федеральной службы государственной статистики составляло 14 тысяч, то в 2006году - 9,3 тысячи.

Нет необходимости анализировать негативные последствия нахождения в местах лишения свободы несовершеннолетних, особенно учитывая ситуацию, наблюдающуюся в этих учреждениях.

Положение осложняется и тем, что до настоящего времени в России нет не только специализированной системы помощи несовершеннолетним, освобождённым из мест лишения свободы, но и общей системы реабилитации бывших заключённых, хотя отдельные попытки по её созданию принимались. Например, Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве РФ рекомендовала подчинённым ей комиссиям субъектов РФ организовать работу с попечительскими советами и администрациями воспитательных колоний по вопросам профориентации, профобразования и трудоустройства несовершеннолетних, освобождённых из воспитательных колоний. Разработан проект Федерального закона «О социальной помощи лицам, отбывшим наказание, и контроле за их поведением». Но до настоящего времени проблема остаются нерешённой.

Однако, анализируя факторы, порождающие и обуславливающие существование и развитие преступности несовершеннолетних, надо иметь в виду, что больший негативный заряд несут в себе факторы микросреды.

Анализ этих факторов, мы считаем, целесообразным начать с самого рождения ребёнка. Так, по некоторым данным в середине 90-х годов каждый пятый ребёнок в России был детдомовским. Нередко детишек оставляли в роддоме женщины от 14 до 17 лет. Отмечался и резкий рост числа детей, поступающих в дома ребёнка от одиноких матерей.

В 2005 году в России 750 тыс. детей находились без попечения родителей, из них 280 тысяч - в государственных детских учреждениях. Ежегодно 130 тысяч детей лишается опеки со стороны родителей⁴⁵².

При этом важно знать, что лишь 3 % выпускников детских домой и интернатов способны овладеть самой примитивной профессией⁴⁵³. На подобное формирование личности детдомовских детей и их социализацию влияют такие факторы, как: отсутствие индивидуального подхода к воспитанию; низкий профессиональный уровень работников этих учреждений; недостаточное финансирование детских учреждений; изменение социального состава сиротства, появление детей со сложными, комплексными видами отклонений, разными формами задержек психического развития, с трудностями в обучении, поведении (склонность к бродяжничеству, табакокурению, девиантному поведению).

Характерным для данных учреждений является то, что не редко в отношении воспитанников применяются физические наказания, как со стороны руководителей и работников этих учреждений, так и со стороны воспитанников друг к другу, торговля детьми. По данным Общественного комитета защиты прав воспитанников детских домов и школ-интернатов большинство поступающих жалоб связано с жестоким обращением с детьми. Ненадлежащее поведение взрослых чаще всего становится причиной самовольных уходов из этих учреждений детей, которые впоследствии нередко становятся преступниками.

На правонарушающее поведение детдомовских детей влияет и их совершенная неприспособленность к самостоятельной жизни вне детского дома.

С нашей точки зрения, возрастание количества детдомовских детей при существующей системе государственных детских учреждений будет продолжать оказывать существенное влияние на состояние и ухудшение качественных показателей преступности несовершеннолетних. Ближайшие перспективы этой проблемы безрадостны ещё и потому, что, по мнению директора Федерального научно-методического центра по профилактике СПИДа академика РАМН Вадима Покровского, 80% ВИЧ-инфицированных составляют лица в возрасте 15-20 лет. Они начнут умирать в 30-35 лет, оставляя сирот. И пик смертности придётся на 2005-2010 годы⁴⁵⁴.

Если же ребёнок оставлен в семье, то это не является гарантией его безопасного и полноценного развития и воспитания. По некоторым данным, ежегодно несколько десятков тысяч российских детей покидают семьи из-за агрессивных действий родителей. Причины насильственных действий в отношении несовершеннолетних имеют и исторические корни. В советское время право на воспитание детей принадлежало не только семье, но и государственным органам и общественным организациям. Советское общество довольно быстро пришло к убеждению о нормальности такого разделения воспитательных обязанностей. Более того, отказ от рёбёнка и оставление его в родильном доме, сдача детей в интернаты уже не считались безнравственными поступками родителей. Общество не порицало такие факты. Более того, данное право было закреплено законодательно. Сиротство при живых родителях нашло широкое распространение уже в советское время.

Одновременно активное участие в воспитании детей государственных органов и общественных организаций значительно облегчало родительское бремя. Достаточно сказать, что вопросы организации досуга и летнего отдыха решались именно этими субъектами. Воспринимая такое положение как должное, родители не редко стали перекладывать вину за недостатки в воспитании и правонарушающего поведения своих детей на государственные органы, в частности на школы. Надо заметить, что такие ситуации были характерны для городов и посёлков городского типа. Что касается сельской местности, то там, несмотря на «официальную» политику воспитанием детей занимались если не родители, то другие члены семьи: бабушки, дедушки, старшие братья и сёстры, родственники.

Изменившаяся социально-экономическая ситуация в России привела к обнищанию большого количества семей. Вследствие этого многие "нормальные" родители вынуждены тратить значительную часть времени на зарабатывание денег для обеспечения элементарных потребностей семьи. Таким образом, времени для собственных детей у них остаётся ещё меньше, чем в советский период. Ситуацию усугубило и активное разрушение системы профилактики в первой половине 90-х годов, приведшее к тому, что родители остались один на один со своими детьми без какой - либо защиты и помощи со стороны государства. Отсюда, наверное, вытекают отсутствие взаимопонимания между членами семьи, должного контроля и заботы, теплоты и душевности, другие факторы, негативно действующие на несовершеннолетних детей. По данным нашего исследования 18,4% опрошенных несовершеннолетних правонарушителей ответили, что в их семьях имели место скандалы, конфликты, 25,4% не смогли определённо ответить на вопрос о характере взаимоотношений в семье., 30,7% несовершеннолетних указали на наличие духовной близости и привязанности в семье, 9,6% отметили наличие родительского авторитета.

Но, оценивая результаты, следует учитывать, что понятия близости интересов, привязанности, взаимопонимания, авторитета у правонарушителей и законопослушных детей могут быть разными по содержанию. Так сходство и солидарность интересов, потребностей в семьях правонарушителей могут носить асоциальный характер. Даже грубость, оскорбление, физические наказания со стороны родителей нередко рассматриваются несовершеннолетними, как правомерные. Вместе с тем 34,2% правонарушителей указали, что благополучие в семье является надёжной гарантией от совершения преступлений, ещё 27,1% были того же мнения в определённой степени. Только 19,2% правонарушителей отрицали этот сдерживающий фактор и 11,4% затруднились ответить⁴⁵⁵.

Низкий материальный достаток вследствие несвоевременной выплаты зарплаты, угроза попасть под сокращение или увольнение, ощущение полного безразличия государства к проблемам населения порождали озлобленность и ненависть, которую родители не редко стали выплёскивать на своих детей. Такого распространения жестокого обращения в семьях с детьми в России не наблюдалось, пожалуй, никогда. Есть и трагические примеры проявления «любви», при которой родители морили своих детей голодом, привязывали ремнями к батареям, избивали до полусмерти. 72 % несовершеннолетних преступников, содержащихся в Колпинской колонии, признались, что в детстве их регулярно били⁴⁵⁶.

Семейное неблагополучие проявляется и в таком негативном явлении, как беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних. Несмотря на деятельность многочисленных субъектов по предупреждению этого негативного социального явления его уровень остаётся высоким. Так, по некоторым данным, в 2001 году подростков, не имеющих места жительства и не учащихся, неработающих, только на улицах Санкт-Петербурга насчитывалось около 5 тысяч человек. Около 30 тысяч тех, кого родители побоями, насилием и голодом вынудили уйти жить на улицу. Среди таких детей распространено: употребление токсических веществ (в основном клея «Момент») – 31,1%, курение – 79,2%, употребление спиртных напитков – 61,7%, наркотиков – 32,2%. При этом средний возраст таких детей 13-14 лет. Основными видами заработков являются попрошайничество, воровство, подсобная работа на рынке, проституция для обоих полов, участие в криминальных группах от распространения наркотиков до группового разбоя. 71% «уличных» девочек начали половую связь до 14 лет. В половине случаев это было изнасилование, о котором, скорее всего, не стало известно правоохранительным органам.

Среди «уличных» детей распространены такие заболевания, как: грипп, туберкулёз, чесотка, венерические. Но, самое страшное это распространение среди них «ВИЧ - инфекции». Так, только за первое полугодие 2001 врачами центра «Врачи мира. Франция» этот диагноз был поставлен 11 подросткам из 110 обследованных⁴⁵⁷.

Острота данной проблемы в последние годы несколько снизилась, однако вопрос остаётся нерешённым. Ведение «уличного» образа жизни наносит несовершеннолетним серьёзную психическую, физическую и психологическую травму, подвергает реальной опасности их здоровье и жизнь. К сожалению, многие изменения в личности несовершеннолетних впоследствии не поддаются исправлению, и будущие жизненные перспективы таких детей безрадостны. «Уличные» дети нередко становятся не только объектом, но и субъектом преступления, это будущий резерв настоящей и будущей преступности в самых опасных её проявлениях.

Вместе с тем, ситуация в семейной сфере с каждым годом ухудшается. Число родителей или лиц, их заменяющих, не выполняющих должным образом обязанностей по воспитанию детей, состоящих на учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних ОВД, ежегодно увеличивается. Ситуация усугубляется и тем, что за последние годы не снижается число детей, отобранных у родителей, лишённых родительских прав. Однако и в этом случае опять страдает ребёнок, а родители получают уже законное освобождение от обязанностей по его воспитанию и содержанию. Ребёнок же должен покинуть родной дом и находится в государственном учреждении с чужими детьми, под контролем чужих людей. Низкий профессионализм работников данных учреждений, плохое материальное обеспечение, недостаток кадров и иные проблемы не могут создать для таких детей условия, компенсирующие отсутствие родительской опеки.

В настоящее время уголовным законом предусмотрена ответственность родителей и лиц, их заменяющих, за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей (ст.157) и неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156). Количество таких ежегодно регистрируемых в России фактов и выявление виновных занимает стабильно высокие показатели. По фактам, предусмотренным ст. 157 УК РФ: 2001 г. – 44111, 2004г. – 39540; по фактам, предусмотренным ст. 156 УК РФ:- 2001г. – 2973, 2004г. – 3603⁴⁵⁸. Однако, учитывая сложившуюся ситуацию, и это количество явно не соответствует числу фактически совершаемых родителями и лицами, их заменяющими, преступных действий в отношении несовершеннолетних. Тем более это не решает проблемы восстановления семейных отношений и приобретение ребёнком родительской опеки.

В последнее время «неблагополучие» проявляется не только в злоупотреблении родителями или лицами, их заменяющими, спиртных напитков и ведении антиобщественного образа жизни. Во внешне благополучных семьях присутствует двойная мораль (одно говорят, другое делают); приоритет материальных благ над духовными ценностями; наличие психологической отчуждённости между членами семьи; в некоторых случаях самоустранение родителей от воспитания детей. О характере взаимоотношений в семье свидетельствует и то, что несовершеннолетние правонарушители свой досуг почти в два раза чаще проводили с друзьями, а не с семьёй (соответственно 51,7% и 28,9%). Интересно, что разрыв в этом показателе ещё больше среди несовершеннолетних учащихся школ - 70% с друзьями и 27,5% с семьёй⁴⁵⁹.

Конечно, нельзя однозначно увязывать прирост преступности несовершеннолетних только с деформацией семейных отношений. Однако, учитывая важность защиты несовершеннолетнего со стороны семьи, можно предположить, что негативные изменения в семейной сфере оказали и оказывают самое активное влияние на противоправное поведение несовершеннолетних.

В качестве ещё одного важного фактора, порождающего неправомерное поведение несовершеннолетних, можно рассматривать отсутствие или преждевременную утрату официальных социальных позиций: учащегося школы, колледжа, профессионального техникума, члена рабочего коллектива, общественной организации и т.д. Специальные исследования говорят о том, что чем раньше подросток порывает со школой, тем более неблагоприятен прогноз относительно его поведения. Так, вероятность совершения преступления у 16-летних подростков, которые не учатся в общеобразовательной школе, более половины, у 15-летних - в 2 раза и у 14- летних в 3,5 раза больше, чем у учащихся общеобразовательной школы⁴⁶⁰.

После принятия Закона об образовании в 1992 году огромное количество 14-летних несовершеннолетних было отчислено из школ. Оказавшаяся за стенами образовательного учреждения (ОУ) значительная часть несовершеннолетних нашла применение своим силам, в том числе и в преступной деятельности, что подтверждается статистикой. Так, уже в 1993 году к уголовной ответственности было привлечено подростков в возрасте 14-15 лет 66907 (+ 7591 по сравнению с 1992). В последующие годы до 1996 число несовершеннолетних преступников этого возраста не опускалось ниже 62569 человек.

Число осуждённых этого возраста в 1993 году увеличилось соответственно с 21141до 25027 (+ 3886)⁴⁶¹ и продолжало расти (в период с 1994-98 г.г. с 26904 до 43844 (+ 16940)⁴⁶².

Кроме того, названный Закон разрушил сложившуюся систему профилактики правонарушений несовершеннолетних. В частности, число субъектов профилактики в ОУ сократилось. Идейно - нравственное, политико-воспитательное и правовое направления в их в деятельности, практически, отсутствовали. Последующие изменения, вносимые в указанный Закон, не изменяли основной его сущности. Так, право на отчисление из ОУ в Законе оставлено, как и обязанность по воспитанию, предусмотренная только в преамбуле. В основной части этого документа по-прежнему говорится только об обучении.

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 1999 года с последующими изменениями обязал ОУ участвовать в индивидуальной профилактике, но, к сожалению, негативная тенденция по отношению к учащимся школ продолжает сохраняться, на что обращалось внимание при анализе личностных особенностей несовершеннолетних преступников.

Формированию правонарушающего поведения несовершеннолетних и молодёжи активно способствует членство в группах. Именно здесь отверженные семьёй, ОУ они находят понимание и поддержку. Вместе с тем, принадлежность к определённой группе принуждает подростков соблюдать те нормы и правила поведения, а также придерживаться тех ценностей, которые приняты в этой группе. Таким образом, даже если до вхождения в группу несовершеннолетний обладал достаточно большим объёмом позитивных качеств, он утрачивает их по мере втягивания в жизнедеятельность группы. Группы несовершеннолетних по интересам или так называемые «досуговые» группы возникают чаще всего стихийно. В их составе подростки восполняют недостаток социального и эмоционального комфорта. В этих группах формируются или усугубляются антиобщественные взгляды, установки, привычки поведения подростков. Такие группы можно назвать криминогенными, поскольку их члены совершают преступления поодиночке и в разных сочетаниях между собой, иногда с лицами, не входящими в состав таких групп.

Наиболее общественно опасными среди подростково- молодёжных групп считаются - преступные. Особую опасность представляют группы, возглавляемые взрослыми лицами (смешанные), т.к. ими, как правило, совершаются умышленные преступления, большинство из которых тяжкие. Деятельность этих групп ориентирована на продолжительный срок. Подстрекательство со стороны взрослых преступников по данным выборочных исследований имеет место не менее чем в 30% случаев, хотя в большинстве своём остаётся латентным. Частично этот процесс можно проследить по количеству ежегодно регистрируемых фактов вовлечения несовершеннолетнего в совершение преступления. Так, в 1997 году было зарегистрировано 20760, в 2001 г. – 16988, в 2004г. - 9664⁴⁶³.

Вовлечение в преступную деятельность нередко связано с предварительным приобщением в пьянство, азартные игры, другие формы антиобщественного поведения в сочетании с пропагандой «преимуществ» жизни преступников. Надо сказать, что в 90-е годы целенаправленное и «попутное» воздействие преступной среды на несовершеннолетних резко возросло. Широкое распространение (не без помощи средств массовой коммуникации) получили уголовный жаргон и обычаи «зоны», целенаправленное вовлечение в спортивные секции, контролируемые преступниками, восхваление «благородства» преступников и дискредитация сотрудников правоохранительных органов и т.д. Однако, как показывает практика, в последние годы преступные группы, состоящие только из несовершеннолетних, не менее опасны, чем смешанные.

Осложняет ситуацию и вынужденная миграция населения, в том числе из зон межнациональных и военных конфликтов. Это приводит к созданию группировок из числа подростков-переселенцев и провоцирует столкновение между местными и вновь прибывшими несовершеннолетними за раздел территории и сфер влияния. Последствия подобных конфликтов могут быть отягощены наличием у подростков огнестрельного или холодного оружия, взрывчатых веществ или взрывчатых устройств.

В 90-е годы наблюдались значительные негативные изменения в подростково - молодёжной среде в целом. По мнению некоторых специалистов, панки и хиппи утратили свои позиции. Основной тенденцией в молодёжной «тусовке» считается увеличение численности экстремистских молодёжных объединений.

Во-первых, это скинхэды, или «бритоголовые». Скины занимаются спортом, ориентируются на языческую культуру. В последние годы большой общественный резонанс получили убийства граждан республик бывшего Советского Союза и иностранных студентов, совершённые из-за неприязненных отношений к «не русским». То, что не всегда преступники имеют непосредственное отношение к скинхедам, свидетельствует о популярности среди молодёжи их идеологии и методов борьбы. При этом, как показывают исследования, идеи скинхедов находят более широкую популярность среди молодёжи, относящейся по социальному статусу к малообеспеченным и бедным слоям населения, а также в регионах с тяжёлой социально-экономической ситуацией.

Во-вторых, это блэкстеры, объединившиеся вокруг музыкального направления «блэк- метал»- музыки с сатанинской идеологией. В текстах песен и интервью рок - лидеров постоянно слышны призывы к уничтожению кладбищ и поджиганию церквей⁴⁶⁴. В настоящее время можно встретить объединения под названием «Церковь сатаны». За ними, в основном, числятся акты осквернения религиозных учреждений и вандализма. При задержании членов сатанинских секций обнаруживаются дневники, содержание которых повергает в шок даже много видевших сотрудников правоохранительных органов.

Опасность подобных объединений безусловна. С нашей точки зрения, в их состав входят дети из многочисленных неблагополучных, малообеспеченных и бедных семей, по психологическим качествам склонных к насилию и убеждённых, что социальную справедливость и «честь» нации можно восстановить только силой. Не исключено, что члены таких объединений используются профессиональными преступниками и представителями организованной преступности для достижения своих целей.

Начиная с 1998 года, численность неформальных объединений молодёжи растёт. Так, если в 1998 году их численность оценивалась в 20-30 тысяч человек, то в 2002 году - уже 30 - 40 тыс. человек⁴⁶⁵. И если оставить без внимания вопрос, связанный с направленностью жизнедеятельности этих формирований, мы можем столкнуться с более глубоким и широкомасштабным «разлагающим» воздействием этих «идеологов» на подростковую среду. Достаточно вспомнить к чему привело невнимание к молодёжным группировкам в городе Казани в 80-х годах прошлого века.

При анализе личностных особенностей несовершеннолетних преступников отмечено, что им присуща деформация правосознания. Психологи отмечают существование в развитии личности этапа, на котором происходит переход объективной ответственности - ребёнок следует социальным нормам, опасаясь наказания, в субъективную - осознание необходимости выполнения норм общественного поведения⁴⁶⁶.

Это модель нормальной социализации личности, важной частью которой является формирование правосознания. У несовершеннолетних преступников, с нашей тоски зрения, в этом процессе наблюдаются значительные отличия от того, как она проходит у их сверстников. Во-первых, нередко несовершеннолетние преступники на этапе объективной ответственности наблюдают в микросреде и усваивают асоциальные и антиобщественные нормы поведения и установки. При этом интенсивность познания во многом обусловлена отчуждением таких несовершеннолетних от учебного или трудового коллектива, от социально одобряемого досуга. Страх наказания за нарушение официальных социальных норм значительно ниже страха отказа быть «своим» в микросреде, ориентированной на антиобщественные нормы поведения. Во-вторых, к моменту формирования субъективной ответственности у несовершеннолетних преступников сформирована совершенно иная совокупность норм, которым они начинают следовать. И эта совокупность нередко носит ярко выраженный антиобщественный характер.

Вместе с тем, необходимо отметить, что определённые дефекты правосознания характерны для большинства несовершеннолетних. Они не приучены сопоставлять своё поведение (планируемое или реализуемое) с законом и мыслить правовыми категориями. Оценочными для них являются понятия «плохо - хорошо». Для них также характерна переоценка мотива поведения и недооценка объективной общественной опасности содеянного, тяжести наступивших последствий. Этому способствует бытующие среди несовершеннолетних взгляды о возможности и необходимости самостоятельно разрешать возникающие межличностные конфликты, порой выливающиеся в проступки и преступления, самостоятельно, без вмешательства взрослых. У определённой части несовершеннолетних имеется существенный разрыв между элементами правового знания, личными убеждениями и поведением, вследствие чего они не всегда умеют применить на практике полученные правовые знания, дать верную оценку конкретным действиям. Это во многом обусловлено специфическими внутренними противоречиями личности, к которым могут быть отнесены: противоречие между чувством коллективизма и индивидуализма, между чувством долга и возможностью его исполнения, между требованиями среды или притязаниями сообщества и возможностями их удовлетворения, между прежними и вновь возникшими потребностями и т.п. Данные личностные особенности, с нашей точки зрения, во многом обуславливают преступления случайного типа личности несовершеннолетних преступников.

Отмечая среди несовершеннолетних преступников наличие значительной доли тех, кто отличается гиперактивностью, надо сказать, что по оценкам врачей до 15% современных детей страдают дефицитом внимания и гиперактивностью. Это в начале может повлечь плохую успеваемость в образовательном учреждении, а в последствии правонарушающее поведение, поскольку, по мнению врачей, они плохо адаптируются в социуме, часто не подчиняются общепринятым нормам поведения. У таких детей в 10 раз больше шансов стать наркоманами или алкоголиками. По словам одного из специалистов Института мозга Юрия Кропотова: «Эти дети постоянно находятся как бы на вращающейся карусели. Действительность вокруг них смазана и расплывчата. А наркотик - это психостимулятор, он приводит систему контроля поведения в норму. Карусель останавливается, и всё вокруг становится ясным и понятным. Подростки, приобщаясь к наркотикам, как бы занимаются «самолечением»⁴⁶⁷.

Анализируя факторный комплекс, порождающий и влияющий на преступность несовершеннолетних, надо иметь в виду, что их воздействие, как по количеству, так и по силе различно. По результатам некоторых исследований более тесную связь между факторами и преступностью несовершеннолетних можно выявить по коэффициенту корреляции, который, как известно, должен быть как можно ближе к единице. Корреляционную связь можно проследить по данным таблицы 8⁴⁶⁸.

Таблица 8

Взаимосвязь социальных процессов с криминальной поражённостью несовершеннолетних.

№п/п	Показатель процесса	Коэффициент корреляции
1	Криминальное окружение	0,76
2	Бродяжничество	0,76
3	Отказ от материальной помощи со стороны бывшего супруга	0,73
4	Рождение вне брака	0,72
5	Отчисление из ПТУ	0,72

Продолжение таблицы

6	Алкоголизация несовершеннолетних	0,71
7	Безработица несовершеннолетних	0,54
8	Оставление детей без попечения родителей	0,50
9	Отчисление из школы	0,45
10	Неполная семья	0,39
11	Негативное влияние родителей	0,34
12	Распад браков с детьми до 18 лет	0,34
13	Лишение родительских прав	0,26

Таким образом, мы рассмотрели лишь некоторые факторы, оказывающие негативное влияние на формирование личности и социализацию несовершеннолетних, порождающие преступное поведение. Знание и учёт личностных качеств несовершеннолетних преступников и факторов преступности позволит повысить эффективность и своевременность мер по предупреждению противоправного поведения несовершеннолетних.

IV. Предупреждение противоправного поведения несовершеннолетних.

Предупреждение преступности несовершеннолетних мы рассмотрим, используя уровневый подход: общесоциальное, специально-криминологическое и индивидуальное предупреждение.

Основной целью общесоциального предупреждения преступности несовершеннолетних является защита их прав и законных интересов. Вместе с тем, в Российской Федерации, как и в большинстве стран мира, выполнение этой задачи нередко идёт совместно с решением семейных и молодёжных проблем в целом.

В современных условиях семья является уникальным и, пожалуй, единственным началом, объединяющим и помогающим адаптироваться в сложившихся обстоятельствах. Поэтому в деле противодействия преступности несовершеннолетних государство должно быть заинтересовано в нормальной, активной, способной к выработке новой жизненной идеи семье. Такая семья может не только выжить в нестабильных условиях изменяющегося общества, но и успешно развиваться. Создание для этого благоприятных условий во многом зависит от государственной семейной политики. Среди принципов таковой на сегодняшний день можно выделить:

• партнёрство семьи и государства, разделение ответственности за семью, сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями;

• самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития. Экономические, правовые и идеологические меры государственной семейной политики должны не регламентировать поведение семьи, а способствовать её саморазвитию, предоставлять возможность выбора форм поддержки;

• принятие на себя государством обязательств по безусловной защите семьи от лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями техногенного характера, войнами и вооружёнными конфликтами⁴⁶⁹.

Государственное признание ценности семьи, её роли в общественном развитии и воспитании несовершеннолетних закреплено в Конституции РФ, статья 38 которой гласит «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства». В статье 39 указано: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом».

Особое место в формировании идеологии и практики семейных отношений, защите прав и законных интересов несовершеннолетних занимает Семейный кодекс РФ. В статье 63 СК РФ сказано: «Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами».

Вместе с тем законодательное оформление собственно государственной семейной политики ещё не завершено. До сих пор отсутствует стабильная система финансирования мероприятий этой политики. Не до конца решены вопросы распределения расходов между федеральным бюджетом, федеральными внебюджетными фондами и бюджетами субъектов Российской Федерации.

Другим недостатком государственной политики является её слабая согласованность с другими областями социальной политики, в том числе с экономической, гендерной, молодёжной, демографической, детской политикой.

Одновременно, с нашей точки зрения, необходимо менять отношение общества и государства к родителям, не выполняющим обязанности по воспитанию и содержанию своих детей. Выполнение этой задачи возможно по двум направлениям. Во-первых, чувство ответственности за будущих детей надо воспитывать с несовершеннолетнего возраста. С этой целью, уже в образовательных учреждениях в рамках преподавания правоведения, во время классных часов с привлечением специалистов (психологов, сексологов, работников роддомов и государственных детских учреждений и др.) следует улучшать уровень полового воспитания, разъяснять важность семейных отношений, обязанностей и ответственности, связанных с рождением детей. Во-вторых, необходимо возлагать обязанность по материальному содержанию детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и на родителей, если они есть. При чём это обязательство должно быть не только закреплено на бумаге, но и реально выполняться. С этой целью может быть следует продумать систему принудительных работ для таких лиц, в том числе и на территории государственных детских учреждений.

Молодёжная политика в нашей стране выделилась в самостоятельную сферу государственной деятельности относительно недавно. Данное название вошло в отечественную юридическую терминологию с 1991 года в связи с принятием Закона Советского Союза «Об общих началах государственной молодёжной политики в СССР». Однако это не означало, что никакой деятельности по отношению к молодёжи не проводилось. Частично она представлена нами при анализе системы субъектов по работе с несовершеннолетними в советский период.

Нынешнее российское законодательство по молодёжной проблематике также находится в стадии формирования. Это в полной мере относится к правовым актам Государственной молодёжной политики в России в целом, каждого субъекта Федерации, а также укрупнённых федеральных округов. Среди наиболее значимых в этом плане законодательных актов можно назвать принятый Государственной Думой в 1995 году Федеральный Закон «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений»; Постановление Правительства «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период с 1996-2000 годов»; Федеральную программу «Молодёжь России».

Специальным Указом Президента России в 1992 году молодёжная политика провозглашена приоритетной социально-экономической политикой государства. Указом Президента 16 сентября 1992г. образован Государственный комитет Российской Федерации по делам молодёжи.

Основными направлениями деятельности Государственного комитета и комитетов по делам молодёжи субъектов Федерации являлись, например, формирование системы социальных служб для индивидуальной работы с подростками и молодёжью, поддержка социально значимых программ молодёжных и детских организаций, участие в организации досуга и летнего отдыха детей и подростков и т.д.

Однако и молодёжная политика вплоть до 2003 года не стала в Российской Федерации приоритетной политикой государства на практике, а финансирование её мероприятий не осуществлялось или осуществлялось по остаточному принципу. Большинство решений, постановлений, целевых программ имели декларативный или рекомендательный характер. Они во многом зависели от позиций и финансов центральных и местных властей. Документы по молодёжной политике не носили системного долгосрочного характера, не были согласованы с единой концепцией решения социальных проблем подрастающего поколения в условиях изменяющейся общественной системы.

В молодёжной политике на уровне Федерации до сих пор не создана современная гибкая нормативно-правовая база. В результате основные задачи современной молодёжной политики, как то: вовлечение молодого поколения, в том числе и несовершеннолетних, в активную политическую и социально-экономическую жизнь, создание современного механизма выработки и принятия решений по молодёжным проблемам с широким участием общественной инициативы самих молодых людей, негосударственных организаций и всего гражданского общества, остаются нереализованными.

Исправление положения возможно, если молодёжная политика не будет сводиться только к компенсаторным и распределительным формам, а будет содержать активный созидательный и инновационный аспекты, опирающиеся на трудовой и творческий потенциал молодого поколения⁴⁷⁰. Иначе говоря, молодёжь не должна рассматриваться как «дитя», требующее постоянного присмотра и руководства. Она может и должна выступать равным партнёром в решении большинства государственных проблем. Подрастающее поколение должно реально ощущать свою необходимость и ответственность за будущее страны. Но прививать это надо с «малолетства», используя разнообразные методы.

Политикой государства непосредственно защищающей права и законные интересы детей и несовершеннолетних является политика в отношении детства. В международных документах наблюдается два основных аспекта помощи детям со стороны государства. Первый относится ко всем детям, признавая их физическую и умственную незрелость, и, следовательно, нуждающихся в охране и заботе как до, так и после рождения. Второй относится к детям, живущим в исключительно тяжёлых условиях, и нуждающихся в особом внимании (Декларация прав ребёнка: от 20 ноября 1959 года; Преамбула).

Для России защита детей тем более актуально, что проводимые реформы крайне негативно отразились, прежде всего, на них, независимо от того сироты дети или живут в семье. Динамика ухудшения положения детей в российском обществе была отражена в ежегодных работах, подготовленных НИИ детства Российского детского фонда: «Положение детей в Российской Федерации».

Эта проблема находила отражение в Федеральной целевой программе «Дети России», в которую ежегодно вносились дополнительные разделы, например, «Дети – сироты», «Планирование семьи», «Организация летнего отдыха детей», «Дети семей вынужденных беженцев и переселенцев», «Развитие всероссийских детских центров «Орлёнок» и «Океан», «Развитие социального обслуживания семьи и детей». Основными целями ФЦП «Дети России» с 2000 года стали:

• создание благоприятных условий для жизнедеятельности и развития детей;

• обеспечение социальной защиты детей в период кризиса и последующей социальной и экономической стабилизации, в том числе от последствий межнациональных конфликтов и экологических бедствий.

Среди приоритетов Программы:

• развитие механизмов, позволяющих обеспечить полноценное воспитание детей-сирот в семейных условиях, совершенствование процесса социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

• создание условий для нормального физического, психического, образовательного и культурного развития детей из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

• развитие и оптимизация деятельности учреждений, предоставляющих разные социальные услуги семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и т.д.⁴⁷¹

В последнее время Президентом Российской Федерации уделяется особое внимание проблеме защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. В частности это касается вопросов, связанных с активизацией деятельности по физической культуре и спорту, патриотическому воспитанию, повышению материального обеспечения семей, особенно многодетных и малообеспеченных, гуманизации уголовной ответственности и наказания в отношении несовершеннолетних и т.д. Данные инициативные предложения находят реализацию в Указах Президента и Постановлениях Правительства Российской Федерации, других законодательных актах.

В рамках общесоциального предупреждения преступности несовершеннолетних заметна роль международных общественных организаций. Так, например, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) только в 1999 году реализовал в России ряд проектов, стоимость которых составила 2,5 млн. долларов. Эти деньги пошли на финансирование программ помощи семье и несовершеннолетним, в частности на профилактику безнадзорности, заболеваемости наркоманией и СПИДом. По инициативе ЮНИСЕФ в пяти городах России, в том числе в Санкт-Петербурге появились уполномоченные по правам детей, в нескольких районах Санкт-Петербурга были образованы специализированные (ювенальные) суды.

С изменением взаимоотношений между государством и религиозными организациями изменилась и роль православной церкви в деле морально-нравственного, идеологического и патриотического воспитания населения. Одновременно священнослужители активно работают с несовершеннолетними преступниками, находящимися на свободе и в воспитательных колониях. Есть много примеров взятия под опеку детдомовских и безнадзорных детей.

Основным правовым актом, регламентирующим специально-криминологическое предупреждение преступности несовершеннолетних, является Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 1999 года с последующими изменениями и дополнениями. В этом правовом акте дано разъяснение основных понятий: несовершеннолетний; безнадзорный; беспризорный; несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении; антиобщественные действия; индивидуальная профилактическая работа и т.д. Изложены основные задачи, законодательная основа и система субъектов, обязанных осуществлять профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Таким образом, в соответствии с указанным Законом практически восстановлены основные элементы системы предупреждения преступности несовершеннолетних. Эта деятельность начинает приобретать системный характер, означающий её планирование с нормативным, организационным и материальным обеспечением, во взаимодействии субъектов различной направленности, с распределением сфер воздействия, объёма воздействия по уровням компетенции субъектов. Одновременно устранены пробелы в направлениях воздействия на основных уровнях социализации несовершеннолетних: воспитательном, образовательном, профессиональном, нравственном, правовом, культурно-этическом, спортивно-оздоровительном и т.д. В то же время появились и новые направления, нашедшие широкое распространение: социально-адаптационное, социально-реабилитационное.

Вместе с тем положение детей и подростков в нашей стране остаётся тяжёлым. Проводимая в настоящее время реформа системы образования пока не приносит ощутимых положительных результатов. Основная проблема состоит в том, что до сих пор не устранено различие в стартовых возможностях детей, проживающих в разных местностях (городской и сельской), а также принадлежащих к различным социальным слоям населения. Введение единого государственного экзамена не решает проблемы, поступления в высшие учебные заведения несовершеннолетних, проживающих за пределами крупных городов. С нашей точки зрения, в этой области социализации несовершеннолетних необходимо либо «уравнять» общеобразовательные учреждения в материально-техническом и образовательном отношении независимо от дислокации таковых, либо предусмотреть льготы для выпускников школ, которые не обладают соответствующей базой для подготовки конкурентно способных претендентов для поступления в вузы. Одновременно восстановить обязанность образовательных учреждений не только по надлежащему обучению, но и по воспитанию несовершеннолетних, созданию безопасных и благоприятных условий для пребывания обучающихся в них не только во время занятий, но и в досуговое время. Понятно, что для этого должен быть сформирован соответствующий кадровый состав педагогов и иных работников, материально-техническая база. Решение этой проблемы можно рассматривать в качестве важнейшей задачи, стоящей перед Правительством и органами управления образованием.

Что касается детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то, по-нашему мнению, необходимо продолжить практику создания семейных детских домов, передачу детей в приёмные семьи. Показательно в этой связи участие православной церкви в помощи и опеки таких детей.

Семейное неблагополучие одновременно является первоисточником безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В этой связи, первостепенное значение имеет деятельность таких субъектов, как органов и учреждений социальной защиты населения и органов внутренних дел. Необходимо своевременно выявлять и ставить на учёт семьи, где нарушаются права ребёнка, и незамедлительно принимать соответствующие меры. При этом отобрание детей и лишение родительских прав должно быть крайней мерой, принимаемой к родителям. Речь должна идти именно о мерах, ухудшающих положение самих родителей. Например, обязательство по посещению занятий в медико - психолого-педагогических центрах органов образования, привлечение к административной и уголовной ответственности. При этом, учитывая тяжёлое материальное положение многих российских семей, необходимо изменить государственную семейную политику в целом. Семья, как основная ячейка общества должна быть в центре внимания. Данное положение закреплено в статье 7 Конституции Российской Федерации. Часть 2 указанной статьи предусматривает обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. При этом, как сказано в одном из комментариев к Конституции «Под достойной жизнью, обычно понимают, прежде всего, материальную обеспеченность на уровне стандартов современного развития общества, доступ к ценностям культуры, гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием – физическое, умственное и нравственное совершенствование человека»⁴⁷².

Большой негативный потенциал содержит в себе сфера досуга. В этой связи необходимо говорить не только о расширении сети культурно-развлекательных учреждений, но и об улучшении качества их работы. Это должно сопровождаться обязательным учётом половозрастной структуры, потребностей и интересов как населения в целом, так и несовершеннолетних. В этой связи необходимо воспитывать у населения желание и потребность ведения здорового образа жизни, повышения уровня знаний в области истории, культуры нашего государства, формировать негативное отношение к традициям, связавшим досуг с неприменным употреблением алкогольной продукции.

В данной деятельности должны принимать активное участие не только органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма, но и органы и учреждения по делам молодёжи, общественные организации. Деятельность последних тем более важна, что именно в сфере досуга идёт формирование криминогенных и преступных групп несовершеннолетних.

Органы и учреждения по делам молодёжи и общественные организации должны выработать эффективные меры противодействия экстремистским течениям в подростково - молодёжной среде, предложив потенциальным членам этих объединений не менее интересные и в то же время социально полезные возможности реализации своих жизненных позиций.

Учитывая опыт работы подростковых клубов по месту жительства несовершеннолетних, необходимо обратить внимание на создание широкой сети именно таких досуговых «мест» для подростков. Ведь подростковые клубы, находящиеся в непосредственной близости решали проблемы не только занятости в свободное время. Они отличались своей «незаорганизованностью» и свободой посещения. Сюда несовершеннолетние приходили посидеть, поговорить, попить чаю, поиграть в разные игры и т.д. В них устраивались праздники и Дни рождения. Это было особенно значимо для детей из неблагополучных семей.

Проблема трудоустройства несовершеннолетних особенно остро сейчас стоит в регионах, где преобладают сельские населённые пункты, районные и градообразующие города. Решение этой проблемы мы во многом связываем с формированием системы местных органов власти, которые непосредственно знают возможности и особенности своих территорий и теперь уже не смогут переадресовать ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей на федеральные органы власти. В крупных городах сегодня достаточно профессионально работают не только центры занятости, в структуре которых есть специалисты, оказывающие помощь конкретным несовершеннолетним, но и молодёжные биржи труда. На протяжении многих лет успешно действует система трудоустройства несовершеннолетних в летний период времени в составе трудовых отрядов, формирующихся теперь не только из числа молодёжи данного региона, но и представителей других регионов.

Предупреждением рецидивной преступности несовершеннолетних должны заниматься, прежде всего, органы внутренних дел, органы по исполнению уголовных наказаний и уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В этой связи, если речь идёт о несовершеннолетних, привлечённых к уголовной ответственности, наказание в отношении которых не связано с лишением свободы, то сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН) и криминальной милиции ОВД обязаны обеспечить надлежащий контроль за их поведением, предусмотренный законодательством России, а также ведомственными нормативными актами. Одним из таких документов является Приказ МВД РФ «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» №569 от 26 мая 2000 года.

Этим Приказом, в частности, предусмотрена обязанность сотрудников ПДН ОВД, в случае нарушения несовершеннолетними условий, связанных с отбыванием наказания без лишения свободы (условное осуждение, применение принудительных мер воспитательного воздействия и т.д.), совместно с Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, готовить материал в суд для применения в отношении таких несовершеннолетних предусмотренных законодательством мер (например, изменение вида наказания на более строгое).

Сотрудники этих подразделений, а также сотрудники криминальной милиции обязаны проверять эту категорию несовершеннолетних на причастность к совершённым преступлениям. Кроме того, сотрудники указанных подразделений обязаны оказывать помощь в решении вопросов трудоустройства, обучения, социальной адаптации таких несовершеннолетних.

Предупреждение рецидивной преступности несовершеннолетних, чьё наказание связано с лишением свободы, возложено на органы по исполнению уголовных наказаний, а вернувшихся из мест лишения свободы, прежде всего, на уголовно-исполнительные инспекции, сотрудников ПДН и криминальной милиции ОВД, органы социальной защиты населения.

Сложившаяся в последние годы система исполнения наказаний свидетельствует о том, что функции по исправлению осуждённых несовершеннолетних она не выполняет. Это связано со многими причинами, в том числе, недостатком финансирования, материально-технического обеспечения и многочисленными нарушениями со стороны сотрудников учреждений по исполнению уголовных наказаний. В связи с этим изменение ситуации можно осуществлять по двум направлениям. Во-первых, сокращение количества решений о наказании, связанном с лишением свободы. А если это необходимо, то целесообразно назначать минимальные сроки наказания. Во-вторых, принять возможные меры, способствующие устранению недостатков в системе исполнения уголовных наказаний. Конечно это очень сложная проблема, но говорить и решать её нужно уже сейчас с учётом международного опыта. При этом надо активнее использовать помощь священнослужителей, благотворное влияние которых на психологию и поведение заключённых не вызывает сомнение, как и то, что они пользуются у несовершеннолетних высоким уровнем доверия.

Предупреждение рецидивной преступности со стороны освобождённых из мест лишения свободы несовершеннолетних, осуществляемое указанными выше субъектами, должно быть связано с оказанием таким несовершеннолетним помощи в решении вопросов обучения, трудоустройства, жилья, иных вопросов социальной адаптации к новым условиям жизнедеятельности. При этом нельзя забывать о постоянном контроле за поведением, а в случае совершения правонарушений - принятии соответствующих мер.

Анализируя деятельность вышеперечисленных субъектов предупреждения преступности несовершеннолетних, необходимо иметь в виду, что в реальности профилактику правонарушений несовершеннолетних может проводить значительно большее число субъектов. К таковым относятся, например: суд, прокуратура т.д.

Верховный суд РФ обращает внимание судей на совершенствование профессиональной компетенции и специализацию судей, рассматривающих дела о преступлениях несовершеннолетних, повышение их личной ответственности за законность и обоснованность каждого судебного решения в отношении подростков. Об этом в частности говорится в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» от 14 февраля 2000 года. В этом Постановлении впервые обосновывается необходимость создания специализированных судов для несовершеннолетних (ювенальных судов)⁴⁷³.

Кроме того, положения Постановления обязывают суды систематически изучать и обобщать практику рассмотрения дел о преступлениях несовершеннолетних, и, при наличии к тому оснований, направлять представления в соответствующие организации либо должностным лицам для принятия мер по предупреждению преступлений несовершеннолетних (п.23).

В структуре прокуратуры РФ функционируют отделы по надзору за исполнением законов в отношении несовершеннолетних. Сотрудники этих отделов в ходе своей работы призваны: выявлять факты нарушения законодательства в отношении несовершеннолетних со стороны родителей или лиц, их заменяющих, руководителей органов и учреждений, в ведении которых находятся несовершеннолетние, и принимать соответствующие меры, вплоть до возбуждения уголовного дела; участвовать в заседаниях Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и т.д.

В рамках индивидуального предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних, особенно на раннем этапе, основная роль принадлежит семье. Именно она может и должна:

• обеспечить нормальное физическое и психическое здоровье ребёнка;

• разъясняя ему характер, смысл и цели трудовой деятельности оказать помощь в профориентации, в преодолении трудностей и решении проблем;

• воспитать уважительное отношение и чувство сострадания к родителям, людям младшего и старшего возраста, страдающим какими-либо заболеваниями;

• используя положительные и отрицательные примеры, акты собственного поведения, выработать у несовершеннолетнего систему авторитетов и нравственных ценностей, например, чувство долга, совести, справедливости, бережное отношение к живой и неживой природе, гражданскую ответственность и т.д.;

• используя стимулы и контроль развивать положительные качества ребёнка, а в случае необходимости принимать своевременные меры к нейтрализации и пресечению негативных и отрицательных привычек и нежелательного поведения (табакокурение, сквернословие, употребление алкоголя, прогулы занятий и т.д.);

• сформировать уважительное отношение к закону, стремление к выполнению его требований;

• воспитать у несовершеннолетнего чувство собственного достоинства, критического отношения к воздействию со стороны окружения и способности противостоять его негативному влиянию и т.д.

Поводя итог, можно сказать, что нейтрализация факторов преступности несовершеннолетних должна включать в себя комплекс социальных мер, которые начинали бы реализовываться ещё на стадии дошкольного воспитания детей (помощь одиноким матерям, улучшение общего состояния работы дошкольных и школьных учреждений; противодействие наркомании среди молодёжи и подростков и т.д.). Основная цель такой деятельности - удержать детей и подростков от противоправного поведения в раннем возрасте, когда ещё многое можно исправить. Конечно, это потребует затрат. Однако, например, на XX Конгрессе ООН по предупреждению преступности (Вена 2000 год) в связи с этим отмечалось, что в США каждый доллар, вложенный в программу дошкольного воспитания, может сэкономить 7 долларов из затрат на содержание уголовной юстиции и социальных служб.

Как показывает анализ факторов, порождающих преступность несовершеннолетних, подростки часто попадают в ситуации, когда, с их точки зрения, нет другого выхода кроме преступного, либо они не осознают его. Поэтому, с нашей точки зрения, государство и общество должно максимально сократить, а в идеальном варианте вообще исключить, такие ситуации, когда дети вынуждены делать такой выбор.

Таким образом, предупреждение преступности несовершеннолетних это очень важное и сложное направление в противодействии преступности. Однако, в отличие от противодействия преступности взрослых, в данном случае речь идёт, прежде всего, о создании благоприятных условий для развития и формирования личности будущего поколения людей. И чем больше подростков государству и обществу удастся удержать от преступного поведения, тем «спокойнее» будет криминогенная ситуация в стране, и перспективнее её будущее.