1 часть госы

Вопросы по циклу управленческих дисциплин 1. 1.

Виды управления и особенности социального управления. Управление — это сознательное воздействие человека на различные объекты и протекающие в окружающем мире процессы, на связанных с ними людей, которое осуществляется с целью придать процессам определенную направленность и получить желаемые результаты. В зависимости от вида объекта, на который ориентированы управляющие воздействия, от круга людей, на которых оказывают влияние те, кто управляет, различают управление обществом, государством, экономикой, социальными процессами, предприятиями, производственными коллективами, домашним хозяйством и многие другие аналогичные разновидности управления. Социальное управление — это воздействие на общество с целью его упорядочения, сохранения качественной специфики совершенствования и развития. Оно является свойством любого общества. И это свойство вытекает из системной его природы. Труд, материальное и духовное производство, распределение и потребление невозможны без определённой организации, порядка, разделения труда, установления места и функции человека в коллективе. А это всё осуществляется с помощью социального управления. Социальное управление выступает как совокупность организационно оформленных образований и связей между ними, осуществление которых позволяет реализовать управленческое воздействие на индивидов и их группы. Особенности социального управления: оно упорядочивает противоречивое взаимодействие индивидуальных, групповых и общих интересов для их совместной реализации; является регуляцией социальных отношений; воздействует на общественные отношения людей по поводу вещей, средств производства и обеспечивает тем самым согласование многообразных интересов территориальных, национальных, коллективных, индивидуальных и т.п.; организует социальные действия, достижение намеченных целей, общих результатов.

1. 2.

Особенности процесса управления в сфере государственного и муниципального управления и его отличие от процесса управления в бизнес-сообществе.

Общество является сложной системой, в которой действуют принципы кибернетики наука об управлении, связи и переработке информации и синергетики научное направление, изучающее связи между элементами структуры. Взаимодействие в обществе осуществляется также структурно-бесструктурным способом. Органы власти, как субъекты управления, задают управлению структурный характер. При структурном управлении информация распространяются линейно, адресно, по специальной структуре и к выделенному объекту. При бесструктурном управлении информация распространяется свободно, по случайным цепочкам через соседей, знакомых и т.п. и может оказывать влияние на

управление стремление получить повышение путем оказания воздействия на начальника через его близких, знакомых, влиятельных людей. Особенность государственного управления состоит в том, что на практике процессы социального характера носят бесструктурный характер перемещение рабочей силы, демографические процессы — рождение, смерть и т.п. и субъекты управления могут воздействовать на них лишь частично, а иногда и не оказывать влияния вообще. Рассматривая управление в широком значении, можно сказать, что назначение государственного и муниципального управления состоит в урегулировании и упорядочении жизнедеятельности общества, отношений личности, различных коллективов, государства и общества, установлении их рациональных взаимосвязей с помощью власти. В отличие от других существующих форм управления государственное и муниципальное управление носит публичный характер, поскольку осуществляется на основе публичной государственной и муниципальной власти. Особенность публичной власти состоит в том, что она возникает не в любом коллективе людей, как-то семья, а в публичном коллективе, члены которого связаны общественными отношениями.

1. 3.

Понятие метод управления и классификация методов управления Метод управления — совокупность способов и приемов воздействия субъекта управления посредством своей дельности на управляемый объект для достижения поставленной цели. Экономические методы управления являются способами воздействия на персонал на основе использования экономических законов и обеспечивают возможность в зависимости от ситуации как одарять, так и карать. Эффективность экономических методов управления определяется: формой собственности и ведения хозяйственной деятельности, принципами хозяйственного расчета, системой материального вознаграждения, рынком рабочей силы, рыночным ценообразованием, налоговой системой, структурой кредитования и т.п. Наиболее распространенными формами прямого экономического воздействия на персонал являются: хозяйственный расчет, материальное стимулирование и участие в прибылях через приобретение ценных бумаг акций, облигаций организации. Административно-правовые методы являются способами осуществления управленческих воздействий на персонал, основанными на властных отношениях, дисциплине и системе административно-правовых взысканий. Различают пять основных способов административно-правового воздействия: организационное и распорядительное воздействия, дисциплинарная ответственность и взыскания, материальная ответственность и взыскания, административная ответственность и взыскания. Социально-психологические методы — это способы осуществления управленческих воздействий на персонал, основанные на использовании

закономерностей социологии и психологии. Эти методы направлены как на группу сотрудников, так и на отдельные личности. По масштабам и способам воздействия их можно разделить на: социологические, направленные на группы сотрудников в процессе их производственного взаимодействия, и психологические, целенаправленно воздействующие на внутренний мир конкретной личности.

1. 4.

Понятие стратегия управления и виды стратегий в государственном и муниципальном управлении. Стратегия — это генеральное направление действия, следование которому в долгосрочной перспективе должно привести к поставленной цели. Стратегия государственного управления направлена на определение наиболее действенного способа применения мощи государства в кризисной ситуации. Для ее реализации необходим не гипотетический вероятностный, а абсолютно точный научно обоснованный прогноз кризисных ситуаций, позволяющий оценить причину кризиса, его характер, имеющиеся и будущие стратегические ресурсы, выбрать адекватные механизмы и способы государственного стратегического управления коллективным поведением и взаимодействием людей в настоящем с расчетом на сколь угодно отдаленное будущее. Необходимость вовлечения сил и средств государства, адекватных кризисной ситуации, означает, что задачей государственного стратегического управления является смена курса в управлении с учетом стратегических целей, реорганизация органов власти и управления и координация их усилий по консолидации населения на основе общих социально и культурно значимых идей. Можно выделить стратегии внутренней деятельности и внешней деятельности государства. Выработка стратегии внешнеэкономической деятельности связана с определением тех же параметров экономической экспансии, но, прежде всего, на рынках восполняемых ресурсов: капиталов, техники и технологий, кадров. На основе определения масштабов и напряженности экономической экспансии на внутреннем и внешнем рынках система программно-целевого государственного стратегического управления экономикой позволяет разрабатывать прогнозы экономической экспансии с учетом изменений в политике, научно-технических достижений, наличия резервов и др. 1. 5.

Теории бюрократии и их современная оценка Теории бюрократии — совокупность концепций анализирующих функции и внутренние структуры бюрократической организации; и рассматривающих процессы бюрократизации как явление, характеризующееся рациональностью, внутренне присущей обществу. По мнению ряда ученых, социология организаций не обладает соответствующими средствами исследования власти бюрократии, ибо формальные организации рассматриваются в качестве самодостаточного объекта изучения, нередко в отрыве от происходящих в

обществе процессов. Для понимания сущности этой власти необходимо рассматривать бюрократию в более широком социально-историческом контексте. Именно такой подход к административному аппарату наиболее четко проявляется в работах классиков политической социологии. Винсент де Гурнэ рассматривал бюрократию как новую форму государственного правления. Он считал, сущность и значение ее как раз и состоит в том, что работа правительства оказалась в руках правителей по профессии. Г.Гегель, Д.С. Милль, А. де Токвиль, Г. Моска, М. Вебер также рассматривали бюрократию как новый тип системы, где управленческая деятельность осуществляется назначенными профессиональными чиновниками. К концепциям, рассматривающим бюрократию как правление профессиональных чиновников, следует отнести классовые теории К. Маркс, В.И. Ленин. А также теории, которые определяют бюрократию в качестве нового класса — М. Бакунин, Дж. Бернхэм, М. Джилас, М. Восленский, Д. Ледонн и др. В основании этих теорий лежит все то же представление о господстве профессиональных чиновников, но подается оно в соединении с теорией собственности на средства производства. Это позволяет развить положения о бюрократии как особом классе и о превращении бюрократом своего места в должностной иерархии в частную собственность. Бюрократия, являясь частью господствующего класса, безраздельно владеет двумя основными факторами, обеспечивающими жизнедеятельность общества, — управлением и собственностью, которые в нерасчлененном виде присутствуют на каждом уровне бюрократической иерархии. Второе направление изучения бюрократии представлено теориями формальной организации Р. Мертон, Ф. Селзник, П.М. Блау, А. Этциони, Э. Мэйо и др.. Здесь рассматриваются следующие проблемы: эффективность административных структур, механизм функционирования власти; формально-технические составляющие бюрократии; внутриорганизационные законы и интересы; связь с социальной средой; способы и формы ограничения бюрократии. В этой группе теорий особое место принадлежит теории М. Вебера. Вебер предлагает бюрократическую модель организации, но в отличие, например, от представителей концепции организация — машина А. Файоль, Л. Урвик он не занимается детально практическим построением бюрократических отношений с целью снятия появляющихся в процессе развития этих отношений проблем, его исследование административной организации предлагает преимущественно теоретическую модель. По Марксу, государство не выражает интересы граждан, а само их задает. Задача чиновников в обществе — только по форме поддерживать всеобщий интерес. Поэтому задачей института бюрократии в буржуазном обществе становится форма производства, направленная на создание иллюзии того, что государствоохраняет всеобщий интерес. Для Маркса бюрократия представляет волю государства, сознание государства, могущество государства. Содержанием деятельности бюрократии является формальный дух государства. Необходимо отметить, что в понятии бюрократия Маркс соединял несколько значений. Этот термин включал как всю систему власти и управления, так и людей, входивших в эту систему. К данному институту он относил все элементы исполнительной власти, включая коллегиальные совещательные правительственные образования. Нередко Маркс использовал слово бюрократ в негативном смысле как носителя каких-либо патологических характеристик, связанных с управленческой деятельностью. Такая, присущая больше публицистике, чем научному дискурсу, трактовка чиновничьей деятельности усложняет проблему административного сектора как исполнительного института в системе властей.

1. 6.

Процесс разработки, принятия и реализации управленческих решений в административном управлении: его основные этапы и содержание Основанием для подготовки и принятия полномочными субъектами управленческих решений являются: 1 Необходимость исполнения предписаний вышестоящих органов органов государственной власти и местного самоуправления

2 Необходимость осуществления собственной исполнительно — распорядительной деятельности, вытекающей из задач и функций исполнительных органов местного самоуправления на основе: квартальных планов нормотворческой деятельности; поручений руководителя или его заместителей; инициативы руководителей структурных подразделений исполнительного органа или подведомственных предприятий учреждений; исполнения ранее принятых решений полномочных субъектов. Функции руководителей и аппарата управления по организации разработки решения заключаются в управлении общим процессом выработки решений; определении сущности задачи, участия в ее конкретизации, в выборе критериев оценки решений; окончательном выборе решения; организации его исполнения. При необходимости выбирается управленческая стратегия, которая всегда предлагает ответить на вопросы целесообразности принятия управленческого решения в той или иной ситуации. Для процедуры разработки управленческого решения руководителю и аппарату управления необходимо осуществить следующие действия: 1. Оформить документацию о начале выполнения работ с указанием конкретного задания, состава персонала и системы его подчинения, времени исполнения решений, промежуточных этапов контроля и размера выделяемых ресурсов. 2. Разработчикам решения разъяснить права, ответственность и полномочия; содержание организационных документов о начале выполнения работ по разработке решения. 3. Обсудить с разработчиками неучтенные детали для

успешного выполнения работ. Акцентировать внимание на важности задания и значении его качественного исполнения. 4. Установить соответствие решения действующему законодательству и уставным документам организации. Этапы принятия управленческого решения: 1. Постановка проблемы или задачи. 2. Сбор информации о проблеме. 3. Подготовка решения. 4. Выбор оптимального решения. 5. Выбор исполнителей и назначение ответственных за реализацию решения. 6. Контроль за исполнением. 7. Анализ результатов.

1. 7.

Основные системы государственной службы зарубежных стран.

1. Закрытая модель государственной гражданской службы 1.1. Модели государственной службы, сложившейся во Франции, присущи следующие черты: 1. Высокий уровень централизации, характеризующийся жестким контролем из центра за деятельностью государственных служащих в провинциях. 2. Конкурсная система отбора кадров для государственной гражданской службы. 3. Элитарность государственной службы, которая при конкурсной системе отбора поддерживается за счет образовательной монополии нескольких учебных заведений на подготовку государственных служащих. 1.2. Современная модель государственной гражданской службы Германии. Одной из важнейших особенностей современного состояния государственной гражданской службы в ФРГ является существенная роль политических партий в решении кадровых вопросов и широкое развитие института политических назначений принципов партийного патронажа. Характерные черты современной модели германской государственной гражданской службы: 1. Высокая роль политических назначений в системе государственной гражданской службы. 2. Разграничение компетенции в системе организации государственной гражданской службы по уровням управления. 3. Многоступенчатая система отбора кадров для государственной службы из выпускников высших учебных заведений с наилучшей успеваемостью. 4. Высокий социальный статус государственного гражданского служащего, существование института почетного чиновника. 5. Полноценная система гарантий правовой и социальной защищенности служащего, принцип пожизненного назначения. II. Открытая модель государственной гражданской службы Основные черты гражданской службы англосаксонских стран: 1. Отсутствие четко организованной системы нормативного правового регулирования служебных отношений. 2. Открытая конкурсная система набора кадров на государственную гражданскую службу. 3. Зависимость оплаты труда и должностного роста от результатов работы государственного гражданского служащего. 4. Упрощенная процедура увольнения. Приведем характеристики разновидности открытой модели гражданской службы — относительно децентрализованной модели государственной службы, действующей в

Великобритании. Масштабная реформа государственной службы началась с программного доклада Норткота — Тревельяна британскому парламенту в1854 г. В процессе реформы была унифицирована система государственной службы введены три класса служащих — администраторы, исполнители и клерки, на службу пришли высококвалифицированные кадры. Завершением реформы можно считать введение в1870 г. открытых конкурсных экзаменов, проводимых под наблюдением центральной экзаменационной комиссии Комиссии по делам гражданской службы. Характерные черты модели государственной гражданской службы в США: 1. Высокая роль политических назначений в системе государственной гражданской службы. 2. Наличие системы заслуг; зависимость оплаты труда и продвижения по службе от результатов работы государственного гражданского служащего. 4. Высокая децентрализация системы государственной службы, что связано с наличием и федеральной государственной службы, и государственной службы субъектов федерации законы субъектов федерации о государственной службе совпадают в общих чертах друг с другом и с законами федерации. 5. Дифференциация в системе государственной гражданской службы: существуют публичные служащие, под которыми понимаются все работающие по найму в учреждениях США, правительственные служащие — высшие политические назначенцы, гражданские служащие — профессиональные несменяемые чиновники, составляющие до 60% госслужащих. 1. 8.

Основные принципы формирования и функционирования исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами: а государственная и территориальная целостность Российской Федерации

б распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию

в верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации

г единство системы государственной власти

д разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица

е разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации

ж самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий

з самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления. Разграничение предметов

ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации далее — договоры о разграничении полномочий и принятия федеральных законов устанавливаются настоящим Федеральным законом. В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации. Принципы избрания законодательного представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации: 1.Депутаты избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими активным избирательным правом. 2. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с федеральным законом, конституцией уставом и или законом субъекта Российской Федерации пассивным избирательным правом. 3. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

1. 9.

Понятие муниципального управления, его цели, задачи и принципы. Муниципальное управление — это деятельность органов местного самоуправления, направленная на удовлетворение общественных интересов. Субъектами муниципального управления являются органы местного самоуправления, объектом — муниципальное образование, главной целью — удовлетворение коллективных интересов и потребностей местного сообщества. Муниципальное управление включает в себя и менеджмент, и маркетинг территории, и стратегическое планирование и координацию деятельности всех субъектов, расположенных на территории муниципального образования с целью удовлетворения коллективных интересов и потребностей местного сообщества. Основные принципы муниципального управления: 1. Принцип единоначалия. Сущность единоначалия заключается в том, что руководители конкретного звена системы управления муниципальных образований пользуются правами единого руководства в решении вопросов, входящих в его компетенцию. 2. Принцип коллегиальности. Принцип

коллегиальности требует кворума, необходимого для принятия решения и работы представительного органа. 3. Принцип законности. Этот принцип выступает важнейшей гарантией муниципального управления и является одним из основных конституционных принципов российской государственности. Принцип законности требует, чтобы организация местной власти и ее деятельность осуществлялась на основе и в рамках закона. 4. Принцип гласности. Деятельность органов системы муниципального управления должна быть открытой, население должно быть информировано о деятельности этих органов власти. 5. Принцип государственных гарантий. Этот принцип предъявляет требования к системе правовых гарантий защиты прав муниципальных органов управления. 1. 10.

Конфликт: понятие, типы, диагностика. Управление конфликтом в аппарате административного управления. Конфликт — это процесс, в котором два или более индивида или группы активно ищут возможность помешать друг другу достичь определенной цели, предотвратить удовлетворение интересов соперника или изменить его взгляды и социальные позиции. Большинство конфликтов происходит в социуме. В социальном конфликте все стороны представлены людьми, группами людей. Под социальным конфликтом обычно понимается тот вид противостояния, при котором стороны стремятся захватить территорию либо ресурсы, угрожают оппозиционным индивидам или группам, их собственности или культуре таким образом, что борьба принимает форму атаки или обороны. Социальный конфликт включает в себя активность индивидов или групп, неумышленно блокирующих функционирование или наносящих ущерб другим людям группам. В государственном управлении можно выделить следующие виды конфликтов: 1. Конфликты между политическими и государственно-административными групповыми и индивидуальными субъектами структурами

2. Конфликты между государственно-административными структурами и организациями государственного и частного секторов

3. Конфликты между ведомствами, министерствами и другими организационно оформленными звеньями управления

4. Конфликты между центральными, региональными и местными органами государственного управления

5. Функционально-ролевые вертикальные и горизонтальные конфликты внутри государственных организаций и учреждений

6. Неформальные конфликты внутри и между отдельными государственными учреждениями. Диагностика конфликта — это определение состояния развития конфликта; используется для описания и выяснения сущности конфликта, этапа его развития, причин возникновения с целью разработки способов воздействия на участников конфликтного взаимодействия для его прекращения или перевода в др., более спокойную стадию. Решение конфликта представляет собой устранение

полностью или частично причин, породивших конфликт, либо изменение целей и поведения участников конфликта. Управление конфликтами — это целенаправленные воздействия: по устранению минимизации причин, породивших конфликт

по коррекции поведения участников конфликта

по поддержанию необходимого уровня конфликтности, но не выходящего за контролируемые пределы. 1. 11.

Понятие эффективность управления и подходы к ее измерению на разных уровнях государственной власти и управления. Эффективность управления — это та степень, в которой управляемая организация реализует свои цели. Эффективность оценивает ту степень, в которой многообразные организационные цели — будь то цели официальные или оперативные — достигаются. При измерении эффективности организации во главу угла ставятся различные ее части. Организации получают ресурсы из окружающей среды, а затем эти ресурсы трансформируются в продукцию, которая вновь возвращается в среду. Целевой подход к организационной эффективности исходит из важности достигнутого уровня производства и из того, удалось ли организации достичь поставленных целей с точки зрения заданного уровня производства, выпуска продукции. Системно-ресурсный подход определяет организационную эффективность, изучая начало процесса выпуска продукции и оценивая, на сколько эффективно организации удалось приобрести ресурсы, необходимые для высоких производственных показателей. Подход с точки зрения внутриорганизационных процессов сосредоточен на внутриорганизационной деятельности и определяет организационную эффективность на основе ее внутреннего социального климата внутреннего здоровья и экономической рентабельности производительности. Подход с точки зрения внутренней эффективности делает основной акцент на любой группе как внутри организации, так и за ее пределами, которая так или иначе связана с данной организацией и заинтересована в обеспечении ее нормального функционирования. Это и кредиторы, и поставщики, и сотрудники, и собственники владельцы — все они являются заинтересованными сторонами. Показателем общеорганизационной эффективности служит степень удовлетворения запросов всех заинтересованных лиц групп лиц, т. е. тех, у кого есть свой интерес к данной организации. У каждой такой заинтересованной стороны будет свой собственный отличный от других критерий организационной эффективности, в основе которого будет лежать отличающий именно данную группу лиц или лицо личный интерес к организации.