Таможенное право Халипов С.В
..pdfГлава 8. Специальные таможенные процедуры |
401 |
—культурные ценности;
—вывозимые государственные награды Российской Федера-
ции;
— животные и растения, находящиеся под угрозой исчезновения, их части, дериваты, а также полученная из них продукция и другие товары.
Порядок заполнения пассажирской таможенной декларации и
ееформа содержатся в Инструкции о порядке заполнения пассажирской таможенной декларации1.
По желанию физического лица допускается письменная форма таможенного декларирования, в случаях, когда закон не обязывает
ееприменять (абзац 2 пункта 3 ст. 286 ТК РФ), например, при временном вывозе товаров, представляющих значительную ценность. При этом главная цель такого декларирования заключается в идентификации временно вывозимых товаров, которая будет способствовать их обратному ввозу с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов (пункт 2 ст. 284 ТК РФ).
Для случаев таможенного оформления (декларирования) товаров, предназначенных для личного пользования и пересылаемых в адрес физического лица, не следующего через таможенную границу Российской Федерации, применяется заявление. Форма и порядок заполнения такого заявления утверждены приказом ГТК России от 17 июня 2004 г. № 687 «Об утверждении формы заявления физического лица и порядка заполнения заявления физического лица»2.
Форма и порядок заполнения таможенной декларации на автомобиль утверждены приказом ГТК России от 17 июня 2004 г. № 688 «Об утверждении формы таможенной декларации на автомобиль и порядка заполнения таможенной декларации на автомобиль»3.
2.Устная форма таможенного декларирования. Устная форма декларирования представляет собой заявление физическим лицом должностному лицу таможенного органа об отсутствии в сопровождаемом багаже товаров, подлежащих обязательному письменному декларированию.
1Утв. приказом ГТК России от 19 мая 2004 г. № 590 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения пассажирской таможенной декларации» // Российскаягазета. 2004. 23 июня.№131.
2Российская газета. 2004. 13 июля. № 148.
3Российскаягазета. 2004. 15 июля. № 150.
402 |
Часть вторая (специальная) |
Таможенное декларирование товаров в устной форме может применяться, например, когда физическое лицо пересекает таможенную границу, не покидая транспортного средства (в поезде).
3. Конклюдентная форма таможенного декларирования. При перемещении физическими лицами товаров в ручной клади и сопровождаемом багаже и не подлежащих обязательному письменному таможенному декларированию допускается использование конклюдентной формы таможенного декларирования товаров. Конклюдентная форма таможенного декларирования обусловлена самостоятельным выбором физическим лицом так называемого «зеленого коридора».
В соответствии с пунктом 4 ст. 286 ТК РФ проход физического лица через специально обозначенное место для прохода лиц, не имеющих в ручной клади или сопровождаемом багаже товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, рассматривается как заявление таможенному органу об отсутствии у указанного лица товаров, подлежащих декларированию в письменной форме.
Независимо от применяемой физическим лицом формы заявления сведений, необходимых для таможенных целей, обязанность таможенного декларирования товаров возникает с шестнадцатилетнего возраста.
Согласно пункту 5 ст. 286 ТК РФ товары несовершеннолетнего лица в возрасте до шестнадцати лет декларируются одним из родителей, усыновителем, опекуном или попечителем, его сопровождающим, а при организованном выезде (въезде) и обратном въезде (выезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей — руководителем такой группы.
Декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в ручной клади и сопровождаемом багаже, производится ими при следовании через Государственную границу РФ (пункт 1 ст. 286 ТК РФ), то есть в «пограничном» таможенном органе.
Таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами в несопровождаемом багаже, производят таможенные органы, в регионе деятельности которых постоянно проживают или временно пребывают эти лица1.
' Пункт 18 Раздела IIIПоложения о порядкетаможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для собственного пользования (утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2003 г. № 715).
Глава 8. Специальные таможенные процедуры |
403 |
Места таможенного оформления (декларирования) транспортных средств (автомобилей), а также компетенция таможенных органов по осуществлению таможенных операций установлены приказом ФТС России от 15 декабря 2005 г. № 1172 «Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров определенного вида, перемещаемых физическими лицами»1.
В случаях доставки ввозимых в РФ транспортных средств от пунктов пропуска на Государственной границе Российской Федерации до мест декларирования (внутренний таможенный транзит) подлежит обязательному обеспечению исполнение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.
Наличная валюта (ценные бумаги, дорожные чеки).
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 ст. 12 ТК РФ порядок перемещения через таможенную границу валюты Российской Федерации, ценных бумаг, номинированных в валюте Российской Федерации, иностранной валюты и иных валютных ценностей регулируется законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле и ТК РФ.
При перемещении физическими лицами наличной валюты платежи не взимаются. Однако предусмотрены отдельные ограничения по перемещаемым суммам, превышение которых требует предос-. тавления соответствующих документов либо вообще делает невозможным такое перемещение.
А) Ввоз в РФ физическими лицами российской и иностранной валюты, дорожных чеков, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме.
Количественных ограничений на ввоз физическими лицами наличной иностранной валюты, валюты Российской Федерации, дорожных чеков, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме нет.
Ввозимые вышеперечисленные валюта Российской Федерации, внутренние ценные бумаги, валютные ценности и дорожные чеки подлежат обязательному письменному декларированию в случае, если их общая сумма в эквиваленте превышает 10 000 долларов США2.
' Российская газета. 2006. 24 янв. № 12.
2 Перерасчет иностранной валюты, валюты РФ, дорожных чеков, внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме в доллары США осуществляется по официальному курсу, устанавливаемомуЦБ РФ наденьдекларированиятаможенномуоргану.
404 |
Часть вторая (специальная) |
В величину 10 000 долларов США включается стоимость единовременно перемещаемых физическим лицом:
—российской валюты;
—иностранной валюты;
—дорожных чеков;
—внешних и внутренних ценных бумаг в документарной
форме.
Без письменного декларирования можно единовременно ввозить в РФ валюту Российской Федерации, внутренние ценные бумаги, валютные ценности и дорожные чеки, суммарная стоимость которых в эквиваленте равна или менее 10 000 долларов США.
Б) Вывоз из РФ физическими лицами российской и иностранной валюты, дорожных чеков, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме.
Вывоз физическими лицами из РФ российской и иностранной валюты, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме имеет ограничения.
Вывозить единовременно из РФ валюту РФ и/или иностранную валюту разрешается в сумме, не превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США.
Вывоз валюты РФ и/или иностранной валюты в пределах суммы, не превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США, разрешается без представления в таможенный орган документов, подтверждающих, что вывозимая наличная иностранная и/или российская валюта была ранее ввезена или переведена в РФ либо приобретена в РФ.
Единовременный вывоз из РФ валюты РФ и/или иностранной валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США, допускается только при представлении документов, подтверждающих ввоз или перевод данной валюты (валют) в Российскую Федерацию.
Единовременный вывоз из РФ иностранной валюты и или валюты РФ осуществляется свободно и без письменного декларирования, если сумма вывозимой валюты (валют) не превышает в эквиваленте 3000 долларов США.
Письменная таможенная декларация на вывозимую из РФ российскую и/или иностранную валюту подается только в случае, если сумма вывозимой валюты (валют) превышает в эквиваленте 3000 долларов США. При этом декларированию подлежит вся сумма вывозимой валюты (валют), включая 3000 долларов США.
Глава 8. Специальные таможенные процедуры |
405 |
Вывоз внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме из РФ допускается только при одновременном соблюдении следующих условий:
•представлена таможенная декларация (независимо от стоимости вывозимых ценных бумаг);
•представлен документ (таможенная декларация), подтверждающий ввоз ценных бумаг в РФ.
Вывоз из РФ дорожных чеков свободен и не ограничивается какими-либо суммами. Предусмотрено только требование подачи таможенной декларации, если сумма вывозимых дорожных чеков превышает в эквиваленте 10 000 долларов США (без учета суммы единовременно вывозимой валюты РФ, иностранной валюты, ценных бумаг).
При превышении установленных норм вывоза валюты РФ, иностранной валюты, ценных бумаг, а также дорожных чеков, если этот вывоз производится без их сокрытия от таможенного контроля с соблюдением требования письменного таможенного декларирования и в случае невозможности немедленного возврата вывозимых ценностей на территорию Российской Федерации — для физических лиц имеется возможность оставить их на временное хранение в таможенном органе. Для этой цели оформляется квитанция по установленной форме (ТС-21).
Срок такого временного хранения составляет два месяца и может быть продлен по мотивированному обращению физического лица до 4 месяцев.
При предъявлении квитанции ценности подлежат возврату лицу, сдавшему их на хранение, либо его доверенному лицу.
В соответствии со ст. 16.4 КоАЛ РФ недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и подлежащих обязательному письменному декларированию, влечет административное наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.
§3. ПЕРЕМЕЩЕНИЕТОВАРОВ
ВМЕЖДУНАРОДНЫХПОЧТОВЫХОТПРАВЛЕНИЯХ
Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях представляет собой специальную таможенную процедуру,
406 |
Часть вторая (специальная) |
предусматривающую порядок таможенного оформления и контроля, а также условия уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении почтовых отправлений:
—принимаемых для пересылки за пределы таможенной территории РФ;
—поступающих на таможенную территорию РФ;
—следующих транзитом через территорию РФ. Перемещение товаров в международных почтовых отправле-
ниях регулируется главой 24 ТК РФ.
Кроме того, к числу документов, имеющих отношение к специальной таможенной процедуре перемещения товаров в международных почтовых отправлениях, относятся:
—Соглашение о всемирных почтовых посылках1;
—Всемирная почтовая конвенция2;
—постановление Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221 «Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи»3;
—постановление Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. № 718 «Об утверждении положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования»4;
—приказ ГТК РФ от 13 февраля 2004 г. № 203 «Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях»5;
—приказ ГТК РФ от 3 декабря 2003 г. № 1381 «Об утверждении правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях»6.
В соответствии с пунктом 1 ст. 291 ТК РФ к международным почтовым отправлениям (МПО) относятся:
—письма (простые, заказные, с объявленной ценностью);
—почтовые карточки (простые, заказные);
1Бюллетень международных договоров. 1997. № 1. С. 38 — 61.
2Бюллетень международных договоров. 1997. № 1. С. 3 — 38.
3Российская газета. 2005. 27 апр. № 87.
4Российская газета. 2003. 2 дек. № 244.
5Российская газета. 2004, 10 марта. № 47.
6Российская газета. 2004. 30 янв. № 16.
Глава 8. Специальныетаможенныепроцедуры |
407 |
—бандероли и специальные мешки «М»1 (простые, заказные);
—секограммы2 (простые, заказные);
—мелкие пакеты3 (заказные);
—посылки (обыкновенные, с объявленной ценностью);
—международные отправления экспресс-почты4.
При таможенном оформлении МПО в качестве таможенной декларации могут применяться документы, предусмотренные актами Международного почтового союза, например:
а) ярлык «Таможня» CN 22 (для мелких пакетов, отправлений международной экспресс-почты (EMS) и мешков «М»);
б) таможенная декларация формы CN 23 и сопроводительный адрес СР 71 либо бланк-пачка СР 72 (для посылок);
в) посылочные карты СР 86, СР 87;
г) особые листы для заказных отправлений CN 33;
д) сводные счета при пересылке сгруппированных отправлений «Консигнация» и другие формы документов.
Подача отдельной таможенной декларации требуется при таможенном оформлении МПО, если:
—стоимость ввозимых на таможенную территорию РФ МПО превышает 10 тыс. руб. (за исключением товаров, пересылаемых в адрес физических лиц не для предпринимательских целей);
—вывоз товаров с таможенной территории РФ должен быть подтвержден отправителем товаров таможенному и (или) налоговому органам;
—ввозимые на таможенную территорию РФ товары предназначены к помещению под таможенный режим, не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения (например, временный ввоз).
' Мешок «М» — международное почтовое отправление (специальный мешок), содержащее печатные издания (газеты, периодические издания, книги и т. п.), направляемые одним отправителем одному и тому же адресату.
2Секограмма — почтовое отправление, подаваемое в открытом виде, с вложением письменных сообщений и изданий, написанных секографическим способом, клише со знаками секографии, звуковых записей, тифлотехнических средств, предназначенных исключительно для слепых.
3Мелкий пакет — международное заказное почтовое отправление с образцами товаров, небольшими предметами.
4Международноеотправлениеэкспресс-почты—почтовоеотправление,при- ем, обработка, пересылка и доставка которого осуществляются в соответствии с актами Всемирного почтового союза по системе ускоренной почты «EMS».
408 |
Часть вторая (специальная) |
Местами таможенного оформления МПО являются места международного почтового обмена.
Места международного почтового обмена в РФ расположены в городах Москва, Санкт-Петербург, Брянск, Самара, Владивосток, Иркутск, Петрозаводск, Мурманск, Благовещенск, Новосибирск, Калининград.
При вывозе товаров таможенное оформление производится в таможенных органах, расположенных в местах международного почтового обмена, за исключением товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация при необходимости подтверждения вывоза этих товаров с таможенной территории РФ таможенному и (или) налоговому органам1.
Вывозимые товары декларируются с применением в качестве таможенной декларации CN 23 или ярлыка «Таможня» CN 22, наклеиваемого на адресную сторону упаковки МПО, при сдаче МПО организации почтовой связи для пересылки за пределы таможенной территории РФ.
В местах международного почтового обмена МПО формируются в депеши2 для отправки в пункты международного почтового обмена.
- При поступлении депеш с МПО в пункт международного почтового обмена должностным лицом таможенного органа (в регионе деятельности которого расположен этот пункт обмена) в присутствии работника пункта международного почтового обмена проводится проверка целостности средств идентификации, наложенных на депеши в месте международного почтового обмена.
1 Таможенное оформление и таможенный контроль пересылаемых в МПО товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация, производится таможенным органом, в регионе деятельности которого расположен отправитель, до сдачи МПО организации почтовой связи для пересылки за пределы таможенной территории РФ. В этом случае при декларировании товаров используется ГТД, а установленные актами Всемирного почтового союза таможенные декларации CN 23 представляются в таможенные органы дополнительно (не менее чем в трех экземплярах).
2 Депеша — мешок или несколько мешков, паллета, лоток с письменной корреспонденцией, посылками или отправлениями международной экспресс-почты, отправляемые одновременно почтовыми администрациями стран — членов Всемирного почтового союза из места международного почтового обмена одной страны в соответствующее место международного почтового обмена другой страны в сопровождении документов, форма которых определена актами Всемирного почтового союза.
Глава 8. Специальныетаможенные процедуры |
409 |
Факт вывоза с таможенной территории РФ товаров, пересылаемых в МПО, подтверждается таможенным органом, в регионе деятельности которого расположен пункт пропуска через Государственную границу РФ, при письменном обращении заинтересованных в этом подтверждении лиц.
Ввозимые в РФ депеши, почтовые и сопроводительные документы на них, поступающие в места международного почтового обмена, предъявляются работниками указанных мест должностным лицам таможенного органа, расположенного в этих местах обмена, для проведения таможенного контроля и таможенного оформления.
Исключение составляют письменная корреспонденция, литература для слепых и почтовые отправления, содержащие товары стоимостью менее 5000 рублей, которые направляются из мест международного почтового обмена адресатам без дополнительного предъявления таможенным органам, кроме случаев, когда:
—имеются достаточные основания полагать, что в МПО перемещаются товары, запрещенные или ограниченные к ввозу в РФ;
—проводится таможенный осмотр или таможенный досмотр товаров на основе выборочных или случайных проверок.
МПО, не требующие подачи отдельной таможенной декларации, направляются местами международного почтового обмена по адресу, указанному на оболочке МПО (в сопроводительных к нему документах), только после завершения таможенного оформления товаров,
В случаях подачи отдельной таможенной декларации МПО оформляется по месту нахождения адресата.
Должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, составляет уведомление (в двух экземплярах) о необходимости проведения таможенного оформления товаров (МПО), по месту нахождения адресата.
Один экземпляр уведомления вкладывается в страховой мешок,
вкотором МПО направляется на объект почтовой связи для выдачи адресату.
Уведомление выдается с почтовыми и сопроводительными документами, но без МПО.
Полученное уведомление адресат подает в таможенный орган,
вкотором будет производиться таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, для получения разрешения на выпуск товаров.
15 Таможенное право
410 |
Часть вторая (специальная) |
На основании решения о выпуске товаров, принятого начальником таможенного органа, допускается выдача МПО получателю до подачи ГТД при условии представления адресатом:
—документов, позволяющих идентифицировать товары;
—документов, подтверждающих соблюдение ограничений в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
—документов, подтверждающих уплату или обеспечение уплаты таможенных платежей;
-— обязательства о подаче таможенной декларации в установленный срок.
К МПО применимы таможенные операции и таможенные процедуры:
—внутреннего таможенного транзита (при перевозках, ввозимых на таможенную территорию МПО до пунктов и мест международного почтового обмена, а также в случаях возврата МПО или досылки за пределы таможенной территории РФ);
—международного таможенного транзита1.
Таможенное оформление товаров, ввозимых в РФ в МПО и подлежащих санитарно-карантинному, ветеринарному или другим видам государственного контроля, допускается только после представления документов, свидетельствующих о прохождении указанных видов государственного контроля.
В отношении МПО не подлежат применению запреты и ограничения экономического характера, если:
—общая таможенная стоимость товаров не превышает 5000
рублей;
—товары пересылаются в адрес физических лиц и предназначены для личного пользования;
—Правительством РФ определены иные случаи неприменения указанных запретов и ограничений.
При пересылке МПО в РФ в адрес физических лиц таможенное оформление производится р местах международного почтового об-
1 Таможенное оформление МПО, перемещаемых транзитом по территории РФ, не производится. Таможенные органы осуществляют только идентификацию МПО, перемещаемых по таможенной территории РФ транзитом.
2 Если таможенным органом будет установлено, что МПО пересылается в адрес физического лица для использования в предпринимательских целях, то такое МПО оформляется по месту жительства адресата в общем порядке.