Таможенное право Халипов С.В

—для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требования должностного лица таможенного органа остановиться.

В соответствии с пунктом 2 ст. 417 ТК РФ к случаям применения должностными лицами таможенных органов оружия относятся,

вчастности:

—отражение нападения на должностных лиц таможенных органов, когда их жизнь или здоровье подвергаются непосредственной опасности, если нападение не может быть отражено иными способами и средствами;

—отражение группового или вооруженного нападения на товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, либо на объекты, где находятся такие товары и транспортные средства;

—остановка транспортных средств, морских и речных судов путем их повреждения, если они создают реальную опасность жизни и здоровью должностных лиц таможенных органов или не подчиняются их неоднократным требованиям остановиться после предупредительных выстрелов.

Применение должностными лицами таможенных органов оружия возможно только в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости и при отсутствии специальных средств.

Таким образом, применение рассматриваемых средств проведения таможенного контроля возможно, в частности, в таких его формах, как:

—таможенный осмотр (досмотр) товаров и транспортных средств;

—осмотр помещений и территорий;

—личный досмотр.

• В деятельности таможенных органов применяются также поисковые и сторожевые собаки.

В 2003 г. в соответствии с приказом ГТК России от 27 мая 2003 г. № 576 «О создании Центральной таможни (Кинологического центра ГТК России)» был создан специализированный таможенный орган — Кинологический центр ГТК России (Федеральной таможенной службы).

Применение собак перспективно как в поиске наркотических веществ, так и в работе по обнаружению в багаже пассажиров оружия, взрывчатки.

Наложение ареста на товары или их изъятие в соответствии со ст. 391 ТК РФ проводится на основании уже обнаруженных фактов незаконного перемещения товаров и соответственно никаких дальнейших проверок таможенным органом уже не проводится. Альтернативой аресту (изъятию) может служить фактическая уплата таможенного платежа и совершение таможенного оформления товара (пункт 2 ст. 391 ТК РФ).

Отсюда целью ареста (изъятия) товара в порядке ст. 391 ТК РФ является обеспечение его сохранности до принятия судебного решения об обращении товара в федеральную собственность или его возмездной реализации для целей взыскания таможенных платежей (пункт 5 ст. 391 ТК РФ).

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Как соотносятся между собой институты таможенного оформления

итаможенного контроля?

2.Какие можно выделить основные предметы таможенного контроля?

3.Что означает для товаров и транспортных средств статус находящихся под таможенным контролем?

4.С какими юридическими фактами связано окончание нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем?

5.Каковы особенности нахождения под таможенным контролем российских товаров?

6.В каких случаях допускается проведение таможенного контроля после выпуска товаров для свободного обращения?

7.В течение какого срока допускается проведение таможенного контроля товаров, не находящихся под таможенным контролем?

8.В каких формах допускается проведение таможенного контроля после выпуска товаров в свободное обращение?

9.Деятельность каких лиц может подвергаться таможенному конт-

ролю?

10.Может ли таможенный контроль товаров осуществляться до их перемещения через таможенную границу?

11.Как соотносятся таможенный контроль и правоохранительная деятельность таможенных органов?

12.В чем отличие таможенного контроля от иных видов государственного контроля (пограничного, санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и др.)?

13.Что понимается под формой таможенного контроля?

14.Что такое способ проведения таможенного контроля и как соотносятся между собой форма контроля и способ контроля?

15.Какие существуют средства проведения таможенного контроля?

16.Что такое таможенная идентификация и в каких таможенных процедурах она применяется?

17.Какие лица обязаны хранить (и в пределах каких сроков) документы, необходимые для таможенного контроля?

18.Для каких целей создаются зоны таможенного контроля и какие бывают виды зон таможенного контроля?

19.Какие формы таможенного контроля могут проводиться только в процессе таможенного оформления товаров?

20.Каких лиц можно отнести к участникам личного досмотра?

21.Какие существуют различия между следующими формами таможенного контроля:

—устным опросом и получением пояснений;

—таможенным осмотром товаров и транспортных средств и таможенным досмотром товаров и транспортных средств;

—проверкой документов и сведений и общей таможенной ревизией.

22.Что общего и отличительного между экспертом и специалистом, привлекаемыми таможенными органами при осуществлении (проведении) таможенного контроля?

23.Что понимается под ресурсами таможенных органов, эффективное использование которых должно способствовать предотвращению нарушений таможенного законодательства (абзац 2 пункта 2 ст. 358 ТК РФ)?

24.Применение каких форм таможенного контроля позволяет таможенным органам налагать арест на товары или изымать их?

25. Какие предусмотрены сроки ареста или изъятия товаров и от чего они зависят?

ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ

ТАМОЖЕННЫЕПЛАТЕЖИ

§1. ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ

ИОБЩИЙ ПОРЯДОК ИХ УПЛАТЫ

Существование в таможенном праве института таможенных платежей как совокупности норм, определяющих виды, порядок расчета и условия взимания соответствующих пошлин, налогов и сборов должно восприниматься с учетом нескольких правовых оговорок, которые содержатся как в ТК РФ, так и в части первой НК РФ.

Так, в соответствии с абзацем 3 пункта 1 ст. 3 ТК РФ при регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство Российской Федерации применяется в части, неурегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В части 2 ст. 2 НК РФ также отмечается, что к отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой таможенных платежей, обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ.

И хотя отдельные вопросы, связанные с таможенными платежами, регулируются Налоговым кодексом РФ, все же значительная часть норм содержится в источниках, относящихся к таможенному законодательству и иным правовым актам в области таможенного дела (Таможенный кодекс РФ, Закон РФ «О таможенном тарифе РФ», постановления Правительства РФ об утверждении ставок таможенных пошлин, о таможенных сборах за таможенное оформление).

Таким образом, взяв за основу соответствующие статьи Таможенного и Налогового кодексов РФ и учитывая положения правовых источников, главным образом таможенного законодательства, можно сформулировать понятие таможенных платежей.

Под таможенными платежами понимаются пошлины, налоги и сборы (перечисленные в ст. 318 Таможенного кодекса РФ), взимаемые таможенными органами в области таможенного дела1.

Помимо таможенных пошлин, налогов и сборов таможенные органы наделены правом взимания и иных платежей, не отнесенных пунктом 1 ст. 318 ТК РФ к таможенным платежам. К таким платежам относятся:

—внутренние налоги (подпункт 26 пункта 1 ст. 11 ТК РФ);

—специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины (пункт 3 ст. 318 ТК РФ).

Внутренние налоги, а также специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины взимаются таможенными органами в порядке, установленном ТК РФ для взимания таможенных платежей (абзац 2 пункта 2, пункт 4 ст. 236 ТК РФ и пункт 3 ст. 318 ТК РФ).

Все виды платежей, взимаемых таможенными органами, включая таможенные сборы (за таможенное оформление товаров, за хранение товаров, за таможенное сопровождение транспортных средств), подлежат перечислению в федеральный бюджет.

Для удобства изучения таможенных платежей предварительно их можно разделить на несколько групп, взяв за критерий такого деления факт перемещения через таможенную границу РФ.

Таким образом, основную группу платежей составят пошлины и налоги, которые непосредственно либо опосредованно связаны с перемещением через таможенную границу товаров и уплата которых является обязательным условием применения таможенных режимов или специальных таможенных процедур:

1 Пункт 1 ст. 318 ТК РФ не относит специальные, антидемпинговые и компенсационныепошлиныктаможеннымплатежам, несмотря нато, что статья называется «Таможенные платежи и их виды». Представляется, что место пункту 3 ст. 318 ТКРФ в отдельной статье. Причем такой подходзаконодателя, когда содержание статьиявно выходитза смысловые рамки ее названия, в ТК РФ не единичен. Например, ст. 322 ТК РФ называется «Объект обложения таможенными пошлинами, налогами», а содержание статьи охватывает не только объект налогообложения, но и налоговую базу.

—таможенные пошлины (ввозная таможенная пошлина, включая сезонные пошлины, и вывозная таможенная пошлина)1;

—налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ;

—акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ;

Опосредованная связь с фактом перемещения товара через таможенную границу имеет место, например, при изменении таможенного режима товара, уже перемещенного через таможенную границу (режим временного ввоза изменяется на выпуск для внутреннего потребления), либо при таможенном декларировании отходов переработки товаров.

Другая группа таможенных платежей представлена таможенными сборами.

В соответствии со ст. 357.1 ТК РФ к таможенным сборам относятся:

—таможенные сборы за таможенное оформление2;

—таможенные сборы за таможенное сопровождение;

—таможенные сборы за хранение.

Таможенные платежи первой группы (таможенная пошлина, НДС, акциз) являются одним из главных источников пополнения налоговой части федерального бюджета (до 40 %).

Рассмотрим подробнее общие положения о порядке уплаты таможенных платежей.

Плательщики таможенных платежей (ст. 328 ТК РФ). Общего понятия плательщиков таможенных платежей таможен-

ное законодательство не дает. Вместе с тем по аналогии с ч. 1 ст. 19 НК РФ, а также в соответствии с пунктом 1 ст. 328 ТК РФ можно отметить, что плательщики таможенных платежей — это лица, обязанные в соответствии с таможенным законодательством и в установленные им сроки уплачивать необходимые пошлины, налоги и сборы. Иными словами, лица, ответственные за уплату таможенных платежей (ст. 320 ТК РФ).

Примечательно, что ТК РФ допускает уплату таможенных платежей за товары, перемещаемые через таможенную границу любы-

1Статья 5 Закона РФ «О таможенном тарифе».

2В отличие, например, от таможенной пошлины таможенный сбор за таможенное оформление товаров взимается не за ввоз или вывоз товаров (транспортных средств), а за услуги по их таможенному оформлению.

ми лицами. Вместе с тем таких лиц нельзя относить к категории плательщиков таможенных платежей, поскольку это их право, но не обязанность. То есть в случае неуплаты таможенных платежей в установленный срок таможенный орган будет требовать исполнение соответствующей обязанности только от лиц, ответственных за уплату платежа (пункт 2 ст. 348 ТК РФ).

Таким образом, содержание ст. 328 ТК РФ выходит за рамки ее наименования, так как на «любое лицо» не возлагается в соответствии с ТК РФ обязанность уплачивать таможенные пошлины, налоги, соответственно такое лицо не должно рассматриваться в качестве плательщика таможенных платежей.

На основании ст. 320 и пункта 1 ст. 328 ТК РФ всех плательщиков таможенных платежей можно разделить на несколько самостоятельных групп.

1. Обязательные плательщики таможенных платежей. К обязательным плательщикам следует отнести декларантов и таможенных брокеров, поскольку они являются участниками таможенных операций и процедур, требования которых предусматривают уплату таможенных платежей.

2. Возможные плательщики таможенных платежей. Данная категория плательщиков может рассматриваться в качестве таковых только при наличии определенных обстоятельств (как правило, отличных от факта законного перемещения товаров через таможенную границу), с которыми ТК РФ связывает возникновение обязанности по уплате таможенных платежей.

К числу таких плательщиков относятся:

—лицо, осуществляющее грузовые операции, при прибытии товаров на таможенную территорию РФ, в случае утраты товаров либо передачи их третьим лицам без разрешения таможенных органов при разгрузке и перегрузке (перевалке) товаров в морском, речном порту в месте прибытия (пункт 4 ст. 78 ТК РФ)1;

—перевозчик товаров по процедуре внутреннего таможенного транзита (таможенный перевозчик, международный перевозчик или иное лицо, получившее разрешение на внутренний таможенный тран-

1 См. также пункт 28 раздела IV Инструкции о проведении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирскогосообщения,безпомещениянаскладывременногохраненияподтаможенным контролем (утв. приказом ГТК России от 27 августа 2003 г. № 939 // Российская газета. 2003. 9 окт. № 203).

зит) либо экспедитор, в случае недоставки иностранных товаров в таможенный орган назначения (пункт 1 ст. 90 ТК РФ);

—владелец склада временного хранения, в случае утраты хранящихся товаров либо их выдачи без разрешения таможенного органа (пункт 2 ст. 112 ТК РФ), а также иное лицо, осуществляющее временное хранение иностранных товаров (железная дорога — пункт 3 ст. 116 ТК РФ; получатель товаров — пункт 3 ст. 117 ТК РФ);

—владелец таможенного склада, в случае утраты хранящихся товаров либо их выдачи без разрешения таможенного органа (пункт 2 ст. 230 ТК РФ);

—лицо, получившее разрешение на переработку товаров на таможенной территории, или лицо, которому передано разрешение на переработку (пункт 7 ст. 179 ТК РФ);

—лицо, получившее разрешение на переработку товаров для внутреннего потребления (пункт 6 ст. 192 ТК РФ);

—лицо, получившее разрешение на переработку товаров вне таможенной территории (пункт 5 ст. 203 ТК РФ);

—лицо, получившее^ разрешение на временный ввоз, или лицо, которому переданы временно ввезенные товары (пункт 7 ст. 212 ТК РФ);

—лицо, поместившее товары под таможенный режим временного вывоза (ст. 257 ТК РФ);

—владелец магазина беспошлинной торговли (пункт 2 ст. 262 ТКРФ);

—лица, незаконно перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу (пункт 4 ст. 320 ТК РФ);

—лица, участвующие в незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, если они знали или должны были знать о незаконности такого перемещения {пункт 4 ст. 320 ТК РФ);

—лица, которые приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные товары и транспортные средства, если в момент приобретения они знали или должны были знать о незаконности такого ввоза (пункт 4 ст. 320 ТК РФ), то есть недобросовестные приобретатели товаров1;

1 Рекомендуется обратить внимание на определение Конституционного Суда РФ от 27 ноября 2001 г. № 220-О «Об официальном разъяснении постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 1999 г. по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 131 и части первой статьи

210 Часть первая (общая)

— организация почтовой связи, утратившая или выдавшая без разрешения таможенного органа международные почтовые отправления (пункт 5 ст. 295 ТК РФ).

Таким образом, обязательные плательщики таможенных платежей — это лица, которые обязаны уплатить платеж в установленный срок. Они же являются лицами, ответственными за исполнение данной обязанности.

Возможные плательщики таможенных платежей изначально не несут никакой обязанности по их уплате. Однако данная обязанность может появиться в случае возникновения оснований ответственности за уплату таможенных платежей.

Другими словами, если у обязательных плательщиков обязанность связана с ответственностью, то у возможных плательщиков, наоборот, ответственность порождает обязанность.

Следующий аспект института таможенных платежей связан со

сроками ихуплаты(ст. 329ТКРФ).

Общего понятия срока уплаты таможенного платежа в таможенном законодательстве не приводится. Поэтому представляется актуальным сформулировать соответствующее определение.

Так, исходя из содержания ст. 329 ТК РФ срок уплаты таможенных платежей можно определить как период времени, в течение которого требуется уплатить необходимые суммы, или событие, с возникновением которого ТК РФ связывает необходимость уплаты таможенных платежей.

В соответствии со ст. 329 ТК РФ существуют следующие виды сроков уплаты таможенных платежей.

1. При ввозе товаров на таможенную территорию РФ — 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия или 15 дней со дня завершения внутреннего таможенного транзита1, если место таможенного декларирования отлично от ме-

380 Таможенного кодекса Российской Федерации», где, в частности, отмечается, что обязанность выполнить требования по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, в том числе уплате таможенных платежей, не может быть возложена на лиц, которые не могли каким-либо образом влиять на соблюдение требуемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенных формальностей, поскольку не были в тот период участниками каких-либо отношений, включая таможенные отношения, по поводу такого имущества, и если, приобретая его, они не знали и не должны были знать о незаконности ввоза (Российская газета. 2001. 5 дек. № 239).

1 С момента выдачи свидетельства о завершении внутреннего таможенного транзита (пункт 1 ст. 92 ТК РФ).