Таможенное право Халипов С.В
..pdfГлава 7. Завершающие и специальные таможенные режимы 361
—первый экземпляр прилагается к первому листу (экземпляру) таможенной декларации, в соответствии с которой товары помещены под таможенный режим отказа в пользу государства;
—второй экземпляр прилагается к четвертому листу (экземпляру) таможенной декларации, в соответствии с которой товары были помещены под таможенный режим отказа в пользу государства, и передается в отдел бухгалтерского учета и контроля таможни;
—третий экземпляр передается лицу, отказавшемуся от товара
впользу государства (или его доверенному представителю).
Со дня передачи таможенному органу товаров по акту приемапередачи товары считаются обращенными в федеральную собственность (подпункт 3 пункта 1 ст. 428 ТК РФ) и имеют для таможенных целей статус российских (находящихся в свободном обращении на территории РФ).
Применение режима отказа от товара в польз}' государства возможно, если это не влечет для государственных органов РФ какихт либо расходов, которые не могут быть возмещены за счет средств, вырученных от реализации товаров.
Дальнейшее распоряжение товарами, от которых лицо отказалось в пользу государства, осуществляется одним из следующих способов.
1. Направление на реализацию.
Реализацию осуществляет специализированная организация, уполномоченная Правительством РФ в установленном Правительством РФ порядке (пункт 1 ст. 431 ТК РФ).
Реализация товаров производится по ценам, определяемым в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности (пункт 3 ст. 431 ТК РФ). Например, соответствии с частью 1 ст. 7 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»1 в случае, если в нормативном правовом акте, содержащем требование обязательного проведения оценки какого-либо объекта не определен конкретный вид стоимости объекта оценки, установлению подлежит рыночная стоимость данного объекта.
Рыночная стоимость объекта оценки — наиболее вероятная цена, по которой объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величи-
1 Российская газета. 1998. 6 авг. № 148—149.
362 |
Часть вторая (специальная) |
не цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства1.
Таким образом, цена товара, от которого лицо отказалось в пользу государства, должна учитывать в том числе и примерную сумму ввозных таможенных пошлин, налогов, как если бы данные товары были выпущены в свободное обращение в режиме выпуска для внутреннего потребления.
2. Безвозмездная передача товаров.
На основании ст. 433 ТК РФ федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, вправе безвозмездно передавать обращенные в федеральную собственность:
—лекарственные средства;
—продукты питания (в том числе детского питания), подвергающиеся быстрой порче;
—одежду, обувь и другие предметы первой необходимости учреждениям сферы социального обеспечения, здравоохранения, образования, детским учреждениям, органам социальной защиты населения;
—предметы истории, объекты науки и произведения искусства, не представляющие культурной ценности, — музеям;
—предметы флоры и фауны — зоологическим паркам, заповедникам, музеям;
—предметы культа — религиозным организациям. Распоряжение драгоценными металлами, драгоценными кам-
нями и изделиями из них, культурными ценностями, товарами, подлежащими маркировке, и иными товарами, оборот которых ограничен на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации (ст. 434 ТК РФ).
§3. ВРЕМЕННЫЙ ВЫВОЗИ БЕСПОШЛИННАЯТОРГОВЛЯ
Временный вывоз. Временный вывоз — таможенныйрежим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории Российской Федерации, могут временно ис-
1 Пункт3 разделаII Стандартов оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 6 июля 2001 г. № 519 «Об утверждении стандартов оценки» // Российская газета. 2001. 24 июля.№ 139).
Глава 7. Завершающие и специальные таможенные режимы 363
пользоваться за пределами Российской Федерации с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения к товарам мер нетарифного регулирования.
При временном вывозе товаров освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов не производятся.
Временный вывоз товаров регулируется § 1 главы 21 ТК РФ, приказом ГТК России от 4 декабря 2003 г. № 1389 «О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима временного вывоза»'.
Порядок заполнения грузовой таможенной декларации определен приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации».
Требования рассматриваемого таможенного режима допускают использование товаров за рубежом с последующим их возвращением на таможенную территорию РФ, что также предусматривает наличие возможности идентификации таможенными органами возвращаемых в РФ временно вывезенных товаров.
Как правило, под использованием в режиме временного вывоза понимается извлечение полезных свойств товаров от применения их по прямому назначению, например, эксплуатация оборудования, проведение выставок предметов искусства.
Возможен также временный вывоз образцов товаров для демонстрации в рекламных целях, с последующим заключением договоров на поставку партии товара в режиме экспорта.
В отличие от таможенного режима временного ввоза для временного вывоза товаров предельных сроков в Кодексе не установлено. Данные сроки определяются таможенным органом в каждом отдельном случае временного вывоза исходя из заявления декларанта о целях и обстоятельствах временного вывоза товаров.
Вместе с тем в ст. 253 ТК РФ в скобках уточняется, что обратный ввоз товаров является реимпортом, то есть возвращением ранее вывезенных российских товаров. В этой связи можно предположить, что предельный срок временного вывоза все же существует и определяется тремя годами, то есть сроком возможного реимпорта товаров (подпункт 2 пункта 1 ст. 235 ТК РФ).
Декларирование товаров в соответствии с таможенным режимом временного вывоза производится с использованием грузовой
' Российская газета. 2002. 20 янв. № 7.
364 |
Часть вторая (специальная) |
таможенной декларации, заполненной в соответствии с правилами заполнения ГТД при декларировании товаров, вывозимых с таможенной территории РФ.
Разрешение на помещение товаров под таможенный режим временного вывоза выдается таможенным органом, принявшим таможенную декларацию с заявленным таможенным режимом временного вывоза при условии представления декларантом заявления о предполагаемых сроках временного вывоза.
Решение о помещении товаров под таможенный режим временного вывоза принимается начальником таможенного органа (начальником таможенного поста), принявшего таможенную декларацию, путем проставления в декларации резолюции «Разрешается временный вывоз до ...», его подписи и оттиска штампа «Выпуск разрешен».
Таможенный режим временного вывоза может быть завершен:
—обратным ввозом временно вывезенных товаров (не позднее дня истечения срока временного вывоза)1;
—заявлением временно вывезенных товаров к иному таможенному режиму.
В соответствии с пунктом 4 ст. 256 ТК РФ допускается изменение таможенного режима временного вывоза на иной таможенный режим, применимый к вывозимым товарам без фактического предъявления товаров таможенному органу.
Пункты 2, 3 ст. 256 ТК РФ оговаривают один из вариантов возможного изменения таможенного режима временного вывоза заявлением режима экспорта.
Причем в пункте 3 ст. 256 ТК РФ обязанность изменения таможенного режима временного вывоза следует за реализацией права распоряжения временно вывезенным товаром. То есть допускается не только пользование, но и передача прав собственности на вре-
' По мотивированному запросу лица, получившего разрешение на временный вывоз, допускается продление срока временного вывоза товаров. Решение о продлении срока временного вывоза принимается таможней, осуществляющей таможенный контроль за временно вывезенными товарами. Решение о продлении срока временного вывоза направляется письмом таможни в адрес заявителя. Продление срока временного вывоза осуществляется путем проставления в таможенной декларации отметки «Срок продлен до по товарам » с указанием реквизитов письма таможни о продлении срока временного вывоза, подписи должностного лица таможенного органа с указанием даты проставления отметки и оттиска его личной номерной печати.
Глава 7. Завершающие и специальные таможенные режимы |
365 |
менно вывезенные товары иностранному лицу до изменения таможенного режима.
Кроме экспорта, таможенный режим временного вывоза может быть изменен на таможенный режим переработки вне таможенной территории, например, в целях ремонта товаров.
Вместе с тем ТК РФ оставляет открытым вопрос изменения таможенного режима временного вывоза в результате уничтожения товаров, их утраты или повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, поскольку таможенный режим уничтожения неприменим к вывозимым товарам.
Беспошлинная торговля. Беспошлинная торговля — таможенный режим, при котором иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, или российские товары продаются в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории Российской Федерации, непосредственно в магазинах беспошлинной торговли без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер нетарифного регулирования.
Впервые идея создания магазина беспошлинной торговли (Duty Free) была реализована 50 лет назад. Произошло это в ирландском аэропорту Шенон в 1947 году. Вскоре принцип «свободной от пошлин» торговли нашел своих сторонников в материковой Европе, а потом и за океаном. Не осталась в стороне и Москва. В 1988 году компании «Аэропорт» и «AerRianta» (именно эта фирма была пионером беспошлинной торговли) создают одно из первых тогда еще в СССР совместных предприятий — акционерное общество «Аэроферст». Позднее к двум учредителям присоединился третий — «Шереметьево»1.
Магазины беспошлинной торговли у нас в стране можно считать первыми ласточками либерализации деловых отношений с Западом. Их создание было инициировано постановлением Совмина
СССР от 13 января 1987 г. № 49 «Об образовании совместных предприятий на территории СССР, при участии советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран»2.
Созданный в 1988 году, советско-ирландский «Аэроферст» был одним из первых. Помимо прочих видов деятельности это предпри-
1Таможня. 2000. № 9. С. 14.
2Свод законов СССР. Т. 9. С. 20—50.
366 |
Часть вторая (специальная) |
ятие занималось и беспошлинной торговлей на иностранную валюту в магазинах, расположенных в залах прилета и вылета международного аэропорта «Шереметьево».
Чуть позже открывать специализированные магазины, аналогичные обслуживающим иностранцев «Березкам» Минторга, было разрешено и Министерству гражданской авиации.
Современный таможенный режим беспошлинной торговли преследует несколько целей. Во-первых, это коммерческая деятельность, обусловленная продажей товаров по ценам, не включающим в себя суммы ввозных таможенных пошлин, налогов или внутренних налогов.
Во-вторых, беспошлинная торговля — это предоставляемая физическим лицам возможность приобретать товары по ценам относительно низким по сравнению с аналогичными товарами, реализуемыми на внутреннем рынке.
Кроме того, использовать опосредованно (с помощью владельца МБТ, который имеет право выступать декларантом) таможенноправовую конструкцию беспошлинной торговли может любое иное лицо с целью реализации на договорной (комиссионной) основе освобожденных от таможенных пошлин и налогов товаров.
В настоящее время в России функционирует свыше 40 магазинов беспошлинной торговли1.
Наметилась устойчивая тенденция к увеличению их количества в международных аэропортах, морских портах, в пропускных пунктах через Государственную границу2.
Применение таможенного режима беспошлинной торговли регулируется:
—§2 главы 21 ТКРФ;
—приказом ГТК России от 12 ноября 2003 г. № 1271 «О Порядке совершения отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима беспошлинной торговли и обязательных требованиях к обустройству складов магазина беспошлинной торговли»3.
1Например, в соответствии с опубликованным реестром магазинов беспошлинной торговли, по состоянию на 1 августа 2006 г. зарегистрирован 41 магазин беспошлинной торговли // www.customs.ru.
2БойковВ. Таможня. 2000. №4. С. 8.
3Российская газета. 2003. 23 дек. № 257.
Глава 7. Завершающие и специальные таможенные режимы 367
Порядок заполнения грузовой таможенной декларации в отношении товаров, заявленных к режиму беспошлинной торговли, установлен приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации».
Документы, представляемые при таможенном декларировании товаров, перечислены в приказе ГТК России от 16 сентября 2003 г. № 1022 «Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом»1.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 12 ноября 2003 г. № 1642-р «О перечне товаров, не подлежащих помещению под таможенный режим беспошлинной торговли»2 не допускается,помещение под таможенный режим беспошлинной торговли:
—товаров, не предназначенных для личного пользования или потребления физическимилицами;
—тяжеловесных товаров (весом более 20 кг);
—громоздких товаров (при сумме размеров по длине, ширине
ивысоте более 200 см);
—товаров, предназначенных для реализации в первичных упаковках, предназначенных для розничной продажи., если такие товары не упакованы указанным образом до их помещения под таможенный режим беспошлинной торговли (товары, требующие расфасовки,упаковки или взвешивания);
—российских товаров, облагаемых вывозными таможенными пошлинами или в отношении которых установлены запреты и ограничения, не носящие экономического характера, в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением:
а) изделий из рыбы и ракообразных, моллюсков и других водных беспозвоночных (включая икру), упакованных для розничной продажи и готовых к непосредственному употреблению, весом нетто не более 0,5 кг;
б) икры осетровых видов рыб в упаковке весом нетто не более 0,25 кг, специально маркированной в соответствии с Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г.;
1Российская газета. 2003. 15 окт. № 207.
2Российская газета. 2003. 18 нояб. № 234.
368 |
Часть вторая (специальная) |
в) лекарственных препаратов (включая провитамины, витамины, гормоны и антибиотики), применяемых в медицинских целях и зарегистрированных в РФ, в упаковках для розничной продажи, если они могут продаваться без рецепта (назначения) врача;
г) ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, а также янтаря, за исключением уникальных янтарных образований;
д) сувениров или изделий народного промысла из бумажной массы, деревянных и (или) металлических.
Под таможенный режим беспошлинной торговли могут помещаться как иностранные, так и российские товары. При этом в отношении российских товаров производятся освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, а в отношении иностранных товаров — возврат ранее уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов (если такой возврат предусмотрен при фактическом вывозе товаров с таможенной территории РФ).
Помещение товаров в режим беспошлинной торговли не требует предоставления сертификата соответствия (абзац 2 части 1 ст. 23 ФЗ «О техническом регулировании»)1.
Товары, заявленные к помещению под таможенный режим беспошлинной торговли, должны предназначаться исключительно для продажи (по правилам розничной торговли) в этом магазине, при условии последующего их вывоза физическими лицами за пределы таможенной территории РФ. Соответственно товары, используемые для обеспечения функционирования магазина беспошлинной торговли, помещению под таможенный режим беспошлинной торговли не подлежат (пункт 4 ст. 259 ТК РФ).
В отношении оформляемых в режиме беспошлинной торговли товаров, декларант (владелец магазина беспошлинной торговли) обязан предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей.
Владелец магазина беспошлинной торговли несет ответственность:
— за соблюдение требований таможенного режима беспошлинной торговли, включая требования по ведению учета поступлений в магазин беспошлинной торговли товаров и их реализации,
Парламентская газета. 2003. 5 янв. № 1—2.
Глава 7. Завершающие и специальные таможенные режимы |
369 |
а также представлению в таможенные органы необходимой отчетности1;
— за уплату таможенных платежей в случае утраты иностранных товаров либо их использования в иных целях, чем продажа в магазине беспошлинной торговли в розницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной территории РФ.
§ 4. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ПРИПАСОВ И ИНЫЕ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕРЕЖИМЫ
Перемещениеприпасов.Перемещениеприпасов—таможен-
ный режим, при котором товары, предназначенные для использования на морских (речных) судах, воздушных судах и в поездах, используемых для платной международной перевозки пассажиров либо для платной или бесплатной международной промышленной либо коммерческой перевозки товаров, а также товары, предназначенные для продажи членам экипажей и пассажирам таких морских (речных) судов, воздушных судов, перемещаются через таможенную границу без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.
При вывозе товаров, помещенных под таможенный режим перемещения припасов, освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов не производятся (если иное не установлено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах).
Данный таможенный режим впервые был введен постановлением Правительства РФ в 2001 г. в целях упорядочения перемещения через таможенную границу РФ товаров, необходимых для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания транспортных средств, в соответствии с международными нормами
иобщепринятой практикой2.
1Владелец магазина беспошлинной торговли не реже одного раза в три календарных месяца обязан представить в таможню, в регионе деятельности которой расположен магазин беспошлинной торговли, отчетность о товарах, помещенных под режим беспошлинной торговли и реализованных в магазине беспошлинной торговли, а также о товарах, в отношении которых таможенный режим беспошлинной торговли изменен на иной таможенный режим.
2См. постановление Правительства РФ от 9 июля 2001 г. № 524 «Об установлении таможенного режима перемещения припасов» // Российская газета. 2001. 13 июля. № 132.
370 |
Часть вторая (специальная) |
Таможенный режим перемещения припасов заимствован из Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, а именно, Специального приложения J главы 4, которое так и называется — «Припасы».
Необходимо отметить, что до введения рассматриваемого таможенного режима в РФ такая категория товаров, как припасы, действительно вызывала множество вопросов и проблем, поскольку не был определен их таможенно-правовой статус. Зачастую сведения об этих товарах можно было найти только в генеральных декларациях (манифестах), подаваемых в отношении, например, воздушных транспортных средств.
В настоящее время таможенный режим перемещения припасов имеет один источник регулирования — ТК РФ (§ 3 главы 21 ТК РФ).
Под припасами в соответствии с пунктом 1 ст. 265 ТК РФ понимаются:
—товары, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания морских (речных) судов, воздушных судов и поездов в пути следования или в пунктах промежуточной остановки либо стоянки, в том числе топливо, горючесмазочные материалы (кроме запасных частей и оборудования), лакокрасочные материалы1, перемещаемые на бортах морских и смешанного «река—море» плавания судов;
—товары, предназначенные для потребления пассажирами и членами экипажей на борту морских (речных) судов, воздушных судов или пассажирами и работниками поездных бригад в поездах, независимо от того, продаются эти товары или нет;
—товары, предназначенные для продажи пассажирам и членам экипажей морских (речных) судов, воздушных судов без цели потребления указанных товаров на борту этих судов;
—иностранные товары, находящиеся на таможенной территории РФ (для продажи пассажирам и членам экипажей морских (речных), воздушных судов без цели их потребления на борту этих судов).
Таможенный режим перемещения припасов применяется в отношении припасов при использовании морских (речных) судов для целей торгового мореплавания, воздушных судов гражданской, го-
1 См. письмо ГТК России от 17 октября 2003 г. 01-06/41353 «О таможенном оформлении товаров в соответствии с таможенным режимом перемещения припасов».