Таможенное право Халипов С.В

Глава 7. Завершающие и специальные таможенные режимы 351

К числу обязательных условий, соблюдение которых позволит поместить товар под рассматриваемый таможенный режим, можно отнести следующие условия.

• Ввозимый (реимпортируемый) товар должен был иметь статус российского товара на момент вывоза за пределы таможенной территории РФ или был продуктом переработки иностранных товаров на таможенной территории РФ.

Важно подчеркнуть, что российские товары после вывоза за пределы РФ автоматически теряют статус российских, поскольку больше не находятся на территории РФ в свободном обращении. Поэтому обратно ввозятся бывшие российские товары.

• Товары заявляются к таможенному режиму реимпорта в течение 3 лет с момента вывоза.

Моментом вывоза считается день, следующий за днем пересечения указанными Товарами таможенной границы при их вывозе с таможенной территории РФ.

В отдельных случаях срок возможного реимпорта товаров может быть продлен по мотивированному запросу заинтересованного лица, но только в отношении оборудования, используемого для строительства, промышленного производства, добычи полезных ископаемых и в других подобных целях.

Одновременно с мотивированным запросом должны быть предоставлены следующие документы и сведения:

—таможенная декларация, принятая таможенным органом РФ при вывозе товаров с таможенной территории РФ;

—документы, подтверждающие день пересечения товарами таможенной границы при их вывозе с таможенной территории РФ;

—сведения об операциях по ремонту товаров (если такие операции проводились с товарами за пределами таможенной территории РФ)1.

• Реимпортируемые товары должны находиться в том же состоянии, в котором они были на момент вывоза за пределы таможенной территории РФ.

В свою очередь, неизменность состояния предполагает:

а) соответствие наименования и кода товара по ТН ВЭД (реимпортируемого ранее вывезенному);

1 См. приказ ГТК России от 13 ноября 2003 г. № 1286 «О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима реимпорта» // Российская газета. 2003. 9 дек. № 249.

ГТК России от 8 декабря 2003 г. № 1402 «О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима реэкспорта»1.

Порядок заполнения грузовой таможенной декларации на товары, заявляемые к таможенному режиму реэкспорта, определен приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации».

В соответствии с пунктом 3 ст. 240 ТК РФ федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации и (или) международными договорами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия помещения товаров под таможенный режим реэкспорта.

Например, на основании Соглашения о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт2 предусмотрен вывоз товаров (в отношении которых применяются меры тарифного и/или нетарифного регулирования или предоставляются внешнеэкономические льготы при их вывозе с территории государства — участника СНГ), происходящих с таможенной территории одного государства — участника СНГ, заинтересованным хозяйствующим субъектом другого государства — участника СНГ за пределы таможенной территории последнего в государство, не являющееся участником СНГ.

Как исключение из общих правил применения таможенного режима реэкспорта, ТК РФ предусмотрена возможность вывоза (реэкспорта) российских товаров.

Данные товары являются российскими по признаку выпуска их на таможенной территории Российской Федерации для свободного обращения. То есть фактически вывозятся товары иностранного производства.

Реэкспорт указанных товаров возможен при одновременном соблюдении следующих условий:

— на день пересечения таможенной границы у товаров имелись дефекты либо они иным образом не соответствовали условиям внешнеэкономической сделки по количеству, качеству, описанию

1 Российская газета. 2004. 16 янв. № 4.

2 Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1994. № 1 // Экономика и жизнь. 1994. № 19.

Глава 7. Завершающие и специальные таможенные режимы 355

или упаковке и по этим причинам они возвращаются поставщику либо иному указанному им лицу;

—товары не использовались и не ремонтировались в РФ (за исключением случаев, когда использование товаров было необходимо для обнаружения дефектов или иных обстоятельств, повлекших их возврат);

—товары могут быть идентифицированы таможенными орга-

нами;

—товары вывозятся в течение шести месяцев со дня их выпуска для свободного обращения.

Таможенное законодательство позволяет выделить несколько вариантов применения реэкспорта.

1. Первоначальный реэкспорт. Первоначальный реэкспорт представляет собой заявление данного таможенного режима в качестве первого режима в отношении ввезенных иностранных товаров. Например, товары, запрещенные к ввозу в РФ, ошибочная поставка, перегрузка и другие обстоятельства ввоза/вывоза товаров.

Мотивация применения первоначального реэкспорта может заключаться:

—в минимизации возможных затрат, например, в случае ошибочной поставки товаров;

—в необходимости немедленного вывоза товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации (абзац 1 пункта 1 ст. 240, абзац 1 пункта 1 ст. 13 ТК РФ).

В перечисленных примерах реэкспорт выступает как режим, применение которого изначально не было запланировано.

Возможна и иная ситуация, когда реэкспорт используется как важный элемент внешней торговли товарами, например, для продажи товаров покупателю, находящемуся за пределами таможенной территории Российской Федерации.

Так, российская компания — участник ВЭД приобретает за рубежом товар для ввоза в Российскую Федерацию с целью последующего вывоза за пределы России.

От таможенного режима международного таможенного транзита (МТТ) данная схема отличается тем, что при МТТ транспортировка товаров является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации (ст. 167 ТК РФ). Соответственно отправитель и получатель товара, как правило, находятся за пределами таможенной территории Российской Федерации.

В случае заявления реэкспорта имеют место несколько внешнеторговых договоров:

—на ввоз товаров в Россию, когда получателем выступает российский участник ВЭД;

—на вывоз товаров, не являющихся российскими, за пределы Российской Федерации, когда получателем выступает зарубежная фирма.

2. Производный реэкспорт. Производный реэкспорт заявляется с целью завершения или изменения (пункт 2 ст. 156 ТК РФ) таможенного режима, под который ранее был помещен товар.

Следует признать некоторую условность используемых терминов, так как изменяемый таможенный режим так или иначе все равно завершает свое действие.

Как правило, реэкспортом завершаются те таможенные режимы, требования которых, во-первых, не предполагают выпуска товаров для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации, а, во-вторых, предусматривают вывоз товаров за пределы России в неизменном состоянии.

Например, реэкспорт временно ввезенных товаров (пункт 1 ст. 210 ТК РФ), реэкспорт ввезенных товаров для переработки (пункт 7 ст. 185 ТК РФ), реэкспорт товаров по истечении срока хранения на таможенном складе (абзац 1 пункта 1 ст. 223 ТК РФ), реэкспорт иностранных товаров в случае закрытия магазина беспошлинной торговли (пункт 1 ст. 263 ТК РФ).

Таможенное декларирование товаров, вывозимых в соответствии с таможенным режимом реэкспорта, возможно с использованием:

—грузовой таможенной декларации;

—письменного заявления1, составленного в произвольной форме и содержащего сведения о заявляемом таможенном режиме (реэкспорте), декларанте, о товарах (наименование, количество) и месте их нахождения, сведения о дате составления заявления.

Заявление подается в случае, если к таможенному режиму реэкспорта заявляются товары, прибывшие на таможенную территорию РФ, находящиеся в пункте пропуска через Государственную

1 Подпункт 1.1 приказа ГТК России от 8 декабря 2003 г. № 1402 «О совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима реэкспорта» // Российская газета. 2004. 16 янв. № 4.

Таким образом, при наличии соответствующих доказательств, подтверждающих перечисленные выше факты, возможно переоформление товара с целью снятия данного товара с таможенного Контроля (пункт 1 ст. 360 ТК РФ). Например, когда товар еще не был помещен под таможенный режим (например, хранился на складе временного хранения или перевозился по процедуре внутреннего таможенного транзита) либо уже находился под таможенным режимом (транзит, временный ввоз, таможенный склад).

Исключения из возможных вариантов помещения иностранных товаров под таможенный режим уничтожения составляют иностранные товары, относящиеся к:

—культурным ценностям;

—видам животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их части и дериваты1 (за исключением случаев, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий и эпизоотии);

—товарам, принятым таможенными органами в качестве предмета залога (до прекращения отношений залога);

—г товарам, изъятым или арестованным в соответствии с законодательством РФ,

Уничтожение товаров не должно:

—причинить существенный вред окружающей среде2 или представлять непосредственную либо потенциальную опасность для жизни и здоровья людей;

—производиться путем потребления товаров в соответствии с их обычным предназначением (например, ввоз в Российскую Федерацию кормов и скармливание их животным);

—оставлять возможности восстановления уничтоженных товаров в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

Место и операции по уничтожению товаров определяются декларантом.

1 Дериват (лат. derivatus — отведенный) — производное, происшедшее от чего-либоранеесуществовавшего.

2 Вред окружающей среде — негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. 12 янв. № 6).

Место уничтожения товаров определяется декларантом с учетом требований законодательства РФ об охране окружающей среды1.

Срок уничтожения товаров избранным способом устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта, с учетом:

—времени перевозки товаров из места их нахождения в место уничтожения;

—времени, необходимого для проведения операций по уничтожению товаров заявленным способом.

Отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров и не вывезенные за пределы РФ или не переработанные в состояние, непригодное для их коммерческого использования, рассматриваются как ввозимые иностранные товары и подлежат таможенному декларированию с уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов (как если бы они были ввезены на таможенную территорию РФ в таком состоянии).

Отказ в пользу государства. Отказ в пользу государства —

таможенный режим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам мер нетарифного регулирования.

Применение режима отказа в пользу государства регулируется § 4 главы 20 ТК РФ, а также приказом ГТК России от 27 ноября 2003 г. № 1342 «Об утверждении инструкции о совершении отдельных таможенных операций при использовании таможенного режима отказа в пользу государства»2.

Порядок заполнения грузовой таможенной декларации определен приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации».

Правительством РФ может устанавливаться перечень товаров, помещение которых под режим отказа в пользу государства не допускается.

Таможенный режим отказа в пользу государства может быть заявлен любым заинтересованным лицом, имеющим право выступать в качестве декларанта.

1 Например, в соответствии с частью 3 ст. 48 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается отправка в целях захоронения в космическое пространство радиоактивных отходов и ядерных материалов».

2 Российская газета. 2004. 15 янв. № 3.

Таможенные органы не возмещают каких-либо имущественных претензий лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, от которых декларант отказался в пользу государства.

Декларирование товаров в соответствии с таможенным режимом отказа в пользу государства осуществляется путем представления декларантом в таможенный орган, правомочный на принятие таможенной декларации (таможенный пост), грузовой таможенной декларации (ГТД).

Для декларирования товаров в соответствии с рассматриваемым таможенным режимом необходимо получить разрешение начальника таможни, в регионе деятельности которой находятся товары.

Разрешение оформляется путем наложения резолюции на заявлении «Отказ в пользу государства разрешается» с указанием места, определенного для размещения товаров, от которых лицо отказывается в пользу государства. Резолюция заверяется подписью начальника таможни либо лица, его замещающего, и оттиском печати таможни.

Решение об обращении в федеральную собственность товаров, заявленных к таможенному режиму отказа в пользу государства, оформляется путем проставления в ГТД (в графе «Д») оттиска штампа «Товар поступил».

Одновременно составляется акт приема-передачи товаров, помещенных под таможенный режим отказа в пользу государства и обращаемых в федеральную собственность. Акт приема-передачи оформляется на основании акта таможенного досмотра товаров, проведение которого является обязательным.

Акт приема-передачи подписывается:

—должностным лицом таможенного органа;

—лицом, отказывающимся от товара в пользу государства (или его доверенным представителем);

—представителем организации (склада временного хранения, таможенного склада), принявшей товары, помещенные под таможенный режим отказа в пользу государства.

Акт приема-передачи утверждает начальник таможни, в регионе деятельности которой производилось таможенное оформление товаров.

Акт приема-передачи оформляется в трех экземплярах и распределяется в следующем порядке: