Таможенное право Халипов С.В

—временно ввозимое с транспортным средством специальное оборудование, предназначенное для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, независимо от того, может оно использоваться отдельно от транспортного средства или нет, а также временно ввозимые запасные части и оборудование, которые предназначены для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства;

—временно вывозимые запасные части, предназначенные для использования при ремонте или техническом обслуживании временно вывезенного транспортного средства в целях замены частей

иоборудования, которые встроены во временно вывезенное транспортное средство.

В соответствии со ст. 280 ТК РФ временно вывозимые с таможенной территории РФ морские (речные) суда в целях их использования для промысла водных биологических ресурсов, разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна

иего недр, лоцманской и ледокольной проводки, поисковых, спасательных и буксирных операций, подъема затонувшего в море имущества, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, санитарного, карантинного и другого контроля, защиты

исохранения морской среды, проведения морских научных исследований, в учебных, спортивных и культурных целях, а также в иных целях, связанных с торговым мореплаванием, перемещаются через таможенную границу при их временном вывозе и обратном ввозе по правилам, установленным для временного вывоза транспортных средств.

То же относится к временно вывозимым гражданским, государственным и экспериментальным воздушным судам, не используемым для международных перевозок товаров и пассажиров.

Специальная таможенная процедура перемещения транспортных средств не применяется в случаях перемещения транспортных средств физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Порядок перемещения через таможенную границу транспортных средств физическими лицами установлен специальной таможенной процедурой — перемещения товаров физическими лицами,

Таможенное оформление транспортных средств, запасных частей и оборудования производится в упрощенном порядке в месте

их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или месте убытия с этой территории.

В качестве декларации на временно ввозимые/вывозимые транспортные средства, оборудование и запасные части могут применяться:

—стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами Российской Федерации в области транспорта, содержащие сведения о транспортном средстве, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, сведения о цели ввоза (вывоза) транспортного средства и (или) наименовании запасных частей, оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства;

—въездная или выездная декларация (если в представленных стандартных документах перевозчика не содержатся все необходимые сведения).

Примерный перечень стандартных документов перевозчика, применительно к отдельным видам транспорта, содержится в Приложении 1 к распоряжению ГТК России от 25 декабря 2003 г. № 699-р «О порядке таможенного оформления транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или вывозимых с таможенной территории Российской Федерации».

Вуказанном акте перечисляются следующие документы.

1.Железнодорожный подвижной состав:

а)грузовой:

—накладная (Соглашение о международном грузовом сообщении, 1951);

—дополнительный экземпляр дорожной ведомости в случае международного таможенного транзита товаров (СМГС);

—документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенцией, 1994;

б) пассажирский:

— документ, предписываемый Всемирной почтовой конвенцией, 1994.

2. Воздушное транспортное средство:

а)грузовое:

—свидетельство о регистрации (Конвенция о международной гражданской авиации, 1944);

—воздушно-перевозочный документ (Конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок, 1999);

обороту. Вместе с тем параллельно существует еще один комплекс норм и положений, во многом отличный от порядка прохождения таможенных формальностей хозяйствующими субъектами.

Дело в том, что физические лица также могут быть участниками таможенно-правовых отношений. Причем цели и основания перемещения товаров в этом случае, как правило, не являются предпринимательскими.

Перемещение товаров через таможенную границу РФ для собственного (либо членами семьи) пользования и потребления не может и не должно регулироваться общим порядком, предусмотренным для участников ВЭД. Однако основные принципы перемещения, включая применение условного выпуска (например, временный ввоз автомобилей) и выпуска товаров для свободного обращения распространяются и на порядок перемещения товаров физическими лицами не для предпринимательских целей.

Упрощение требований при перемещении товаров физическими лицами обусловлено многими причинами, например:

—количество и стоимость ввозимых товаров не предполагает взимание сумм таможенных пошлин, налогов, которые способны значительно пополнить доходную (налоговую) часть федерального бюджета;

—вывозимые физическими лицами товары, как правило, не относятся к категориям сырьевых и соответственно не облагаются вывозными таможенными пошлинами;

—предназначение товаров не предполагает применения к ним квотирования, лицензирования, специальных защитных, антидемпинговых, компенсационных мер, а также обязательного подтверждения соответствия товаров (сертификация) требованиям технических регламентов1;

—простота и удобство таможенного оформления должны способствовать международному пассажирообороту (туризм, командировки, учеба, отдых и т. п.).

1 Имеется в виду именно предположение (что товар ввозится не для предпринимательских целей), лежащее в основе порядка перемещения товаров физическими лицами. Другое дело, что злоупотребление данным порядком может действительно создавать серьезную угрозу отдельным отраслям экономики, например, легкой промышленности, когда частота перемещения товара в пределах стоимостных квот (так называемый челночный бизнес), в конечном итоге приводит к ввозу товаров в значительных объемах без применения к ним мер тарифного и нетарифного регулирования.

ТК РФ содержит отдельную главу 23, которая посвящена условиям и порядку перемещения товаров физическими лицами. Причем значительная часть норм данной главы делегирует Правительству РФ полномочия по оперативному регулированию отдельных аспектов перемещения товаров физическими лицами.

Так, например, во исполнение ст. 282, 285, ТК РФ постановлениями Правительства РФ утверждены:

—Положение о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования1;

—Положение о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования2.

Все виды товаров, о которых идет речь в рассматриваемой специальной таможенной процедуре, можно разделить на несколько групп:

—любые товары, не запрещенные к ввозу в РФ и/или вывозу

из РФ;

—транспортные средства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. № 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования» все транспортные средства разделены на:

—автомобили (легковые транспортные средства (с запасными частями к ним и их обычными принадлежностями и оборудованием), классифицируемые в товарной позиции 8702 и 8703 ТН ВЭД, если они предназначены для перевозки не более 12 человек, включая водителя).

—транспортные средства (микрогрузовики, прицепы, морские (речные) суда, воздушные суда).

Товары. Ввоз товаров на таможенную территорию РФ предусматривает:

— полное освобождение товаров от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов (далее — таможенных платежей);

1 Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2003 г. № 715 // Российская газета. 2003. 2 дек. № 244.

2 Постановление Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. № 718 // Российская газета. 2003. 2 дек. № 244.

—уплату таможенных платежей по единым ставкам;

—уплату совокупного таможенного платежа.

1.Ввоз на таможенную территорию РФ физическими лицами товаров с полным освобождением от уплаты таможенных платежей.

Полное освобождение от уплаты таможенных платежей возможно при одновременном соблюдении следующих условий1.

а) Товары перемещаются через таможенную границу физическим лицом:

—в ручной клади или сопровождаемом багаже (без заключения отдельного договора на перевозку товара);

—в несопровождаемом багаже (контейнер, ящик);

—пересылаются в адрес физического лица, следующего через таможенную границу РФ (за исключением товаров, пересылаемых

вмеждународных почтовых отправлениях).

б) Товары ввозятся не в целях осуществления предпринимательской деятельности.

Предназначение товаров определяется таможенным органом исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, характера товаров и их количества, а также из частоты перемещения товаров через таможенную границу (пункт 2 ст. 281 ТК РФ). Например, физическое лицо должно пересекать таможенную границу не более одного раза в месяц2.

При установлении количества пересечений таможенной границы РФ учитывается только количество въездов лица в РФ исходя из отметок (оттисков штампов), проставляемых сотрудниками Пограничной службы ФСБ России в документе, удостоверяющем личность упомянутого лица.

Обозначенные критерии являются рекомендательными, и могут использоваться таможенным органом в качестве ориентиров установления предназначения товаров.

1В соответствии с пунктом 5 ст. 282 ТК РФ ввозимые физическими лицами культурные ценности освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии их письменного декларирования, а также специальной регистрации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей.

2См. подпункт «в» пункта 6 Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования.

388 Часть вторая (специальная)

Одновременно с этим должны учитываться все обстоятельства перемещения товара в каждом конкретном случае.

в) Товары ввозятся в пределах стоимостных (до 65 тысяч рублей включительно) и весовых (до 35 килограммов включительно) ограничений.

г) Отдельные категории товаров ввозятся в пределах количественных ограничений. Конкретные количественные ограничения предусмотрены для:

-— алкогольных напитков1 (до двух литров включительно);

— табачных изделий (50 сигар, 100 сигарилл, 200 сигарет, 0,25 кг табака)2.

Алкогольные напитки и табачные изделия могут ввозиться лицами, достигшими 17 лет.

Перечисленные ограничения для алкогольных напитков и табачных изделий применяются также в случаях пересылки (ввоза) таких товаров физическими лицами в международных почтовых отправлениях.

Количественные ограничения установлены также в отношении перемещаемой (ввозимой и вывозимой) через таможенную границу РФ икры осетровых видов рыб. Так, в соответствии с подпунктом «з» пункта 3 постановления Правительства РФ от 26 сентября 2005 г. № 584 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении осетровых видов рыб»3 допускается без разрешения на экспорт и разрешения на импорт, выдаваемых административным органом, а также лицензии Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации вывоз с территории Российской Федерации и ввоз

' Товарные позиции 2203 00 (пиво солодовое), 2204 (вина виноградные натуральные, включая крепленые), 2205 (вермуты и виноградные натуральные вина прочие с добавлением растительных или ароматических экстрактов), 2206 00 (напитки прочие сброженные (сидр яблочный, перри (сидр грушевый), напиток медовый); смеси из сброженных напитков и смеси сброженных напитков и безалкогольных напитков, в другом месте не поименованные), 2208 (спирт этиловый неденатурированный, с концентрацией спирта менее 80 об.%; спиртовые настойки, ликеры и прочие спиртные напитки).

2В случае ввоза табачных изделий только одного вида допускается ввоз 100 сигар, 200 сигарилл, 400 сигарет и 0,5 кг табака.

3Российская газета. 2005. 5 окт. № 222.

на территорию Российской Федерации икры осетровых видов рыб не более 250 граммов на одного человека независимо от возраста.

В соответствии с пунктом 4 ст. 282 ТК РФ отдельные особенности ввоза товаров на таможенную территорию РФ с полным освобождением от уплаты таможенных платежей (без применения стоимостных и весовых ограничений) предусмотрены для:

—лиц, признанных в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами;

—лиц, переселяющихся из иностранного государства в РФ на постоянное место жительства.

Перечисленные категории лиц вправе ввозить товары без уплаты таможенных платежей, но при условии, что ввозимые товары являются бывшими в употреблении и приобретены до въезда в РФ. При этом существующие количественные ограничения для отдельных видов товаров должны соблюдаться на общих основаниях.

Таможенные льготы могут предоставляться беженцам и вынужденным переселенцам в течение неограниченного времени со дня получения ими соответствующего статуса, а лицам, переселяющимся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, — в течение неограниченного времени со дня первого въезда на территорию Российской Федерации с заявленной таможенным органам целью переселения на постоянное место жительства в Российскую Федерацию1.

2. Ввоз на таможенную территорию РФ физическими лицами товаров с уплатой таможенных платежей по единой ставке.

При ввозе физическими лицами товаров на таможенную территорию РФ (в сопровождаемом и несопровождаемом багаже) стоимостью свыше 65 тысяч рублей и/или вес которых превышает 35 килограммов, но не более 650 тысяч рублей и 200 килограммов соответственно, применяется единая ставка таможенных пошлин, налогов2 в размере 30 % таможенной стоимости товаров, но не менее 4 евро за 1 килограмм.

1Письмо'ГТК России от 21 апреля 2004 г. № 01-06/14820 «О ввозе товаров лицами, переселяющимися в Российскую Федерацию на постоянное место жительства»//Таможенные ведомости. 2004. № 7.

2Согласно абзацу 2 пункта 1 ст. 282 ТК РФ единая ставка таможенных пошлин, налогов определяется исходя из среднего размера установленных ставок таможенных пошлин, налогов, применяемых к товарам, категории которых в наибольшем количестве перемещаются через таможенную границу РФ. Таким обра-

Налоговой базой для уплаты такого платежа служит стоимость товаров, превышающая 65 тысяч рублей1 и/или вес товаров, превышающий 35 килограммов.

Исчисление конкретной суммы платежа производится с учетом соответствующего превышения.

То есть если имеет место превышение стоимости (свыше 65 тысяч рублей, но не более 650 тысяч рублей), то применению подлежит только адвалорная составляющая единой ставки таможенных пошлин, налогов (30 %).

В случае превышения весовых ограничений свободного ввоза товаров (свыше 35 килограммов, но не более 200 килограммов) платеж рассчитывается с использованием специфической составляющей единой ставки таможенных пошлин, налогов (4 евро за 1 килограмм).

При одновременном превышении стоимости и веса ввозимых физическим лицом товаров (но в пределах ограничений, установленных для ввоза товаров с использованием единой ставки таможенных пошлин, налогов) — применяется комбинированный подход. При комбинированном подходе искомая сумма платежа определяется путем сравнения двух показателей, исчисленных по адвалорной и специфической составляющим ставки, а уплате подлежит наибольшая из полученных сумм.

Исключением из общего порядка применения единой ставки таможенных пошлин, налогов служит ввоз товаров лицами, постоянно проживающими в РФ. Данные категории лиц, в случае непрерывного временного пребывания за рубежом свыше шести месяцев, имеют право ввозить товары, стоимость которых превышает 65 тысяч рублей, но не более 650 тысяч рублей с уплатой платежа по единой ставке таможенных пошлин, налогов в размере 30 %. Нало-

зом, можно отметить несколько моментов, характеризующих платеж, уплачиваемый физическим лицом по единой ставке:

а) уплачивается только один платеж; б) единая ставка применяется безотносительно к виду ввозимого товара (пред-

меты одежды, компьютерная техника, ювелирные изделия и другие виды товаров). 1 В соответствии с пунктом 2 ст. 288 ТК РФ при ввозе товаров физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации в таможенную стоимость не включаются расходы на доставку товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Российской Феде-

рации.