11 Вопрос

Устав - основной документ, регулирующий деятельность кооператива. Порядок разработки, утверждения, содержание

Кооператив является свободным, т.е. добровольным единением, и поэтому должен быть представлен известный простор свободной воле соединившихся. Выработанная им самим конституция кооператива есть его устав, который является выражением того, что в старом кооперативном законодательстве метко называлось «усмотрением» [2.c.93].

Переходные формы в обществе существовали всегда. Они соединяют в себе остатки старого и зародыши нового. Со временем те или иные переходные формы сходят с исторической сцены либо происходит их эволюция в новые формы. Происхождение кооперативов тоже было связано с переходными формами.

Так что ранние кооперативные общества, бесспорно, возникали стихийно и разрозненно, но это происходило не на пустом месте. Как сказал философ, из ничего никогда не может возникнуть нечто. И, конечно, кооперативные общества возникли не вдруг. Опыт коллективного быта, совместного труда и управления хозяйством люди накапливали постепенно с незапамятных времен.

Уже в период разложения феодализма и становления капитализма появились переходные формы к образованию кооперативов. По некоторым принципам своей деятельности, выполняемым функциям и внутреннему устройству переходные формы напоминали кооперативы в том виде, как они сложились впоследствии.

В разных странах наиболее широко практиковалась складчина - внесение участниками какого-нибудь общего дела денег с тем, чтобы составилась необходимая сумма.

Первоначально складчина оформлялась простым письменным соглашением, а позднее ее стали оформлять уставами. Историк кооперации Михаил Первушин (1896-1976) писал: «С начала оформления складчины уставами возникают кооперативы. Образование складчин среди потребителей, с перерастанием их в потребительские общества, наблюдается почти во всех странах Европы, например в Германии, Швейцарии, Италии, России. В зародыше каждого кооператива лежит складчина. Она является хозяйственной основой (паевого капитала и вступительных взносов) любого кооператива, начальным актом возникновения каждого из них». [11 c.16].

В России, как и в зарубежных странах, издавна существовали докооперативные, предкооперативные формы объединения, взаимодействия и взаимопомощи людей. К таким формам в нашей стране относились, прежде всего, крестьянские общины, различные бытовые артели, складчина, взаимопомощь и т. д.

Русская община, называемая миром, объединяла в каждом селе местных крестьян, ведущих частное, индивидуальное хозяйство. Некоторые общины имели «завет» (устав). При выполнении отдельных работ (например, при строительстве дорог, мостов) община могла делиться на артели. Артели создавались на устном или письменном договоре и лишь впоследствии на уставе.

2.1 Уставное законодательство

Кооперативное законодательство появилось во второй половине 19-го века. В некоторых странах (Германия, Россия) правительства утверждали типовые уставы для различных видов кооперативов.

Правительство опасалось, что потребительские общества, в первую очередь рабочие, число которых быстро возрастало, будут содействовать общественно-политической консолидации населения. Эти опасения нашли отражение в нормальном уставе потребительских обществ, утвержденном Министерством внутренних дел 13 мая 1897 г. А передача права утверждения уставов в 1897 г. из министерств губернаторам вряд ли явилась большим облегчением для кооператоров, так как судьба кооперативов фактически отдавалась на усмотрение местной администрации. Учредители подавали прошение, заверенное нотариусом, и семь экземпляров проекта устава в губернскую канцелярию, откуда это всё вместе с сопроводительными бумагами направлялось в МВД, а после 1897 г. рассматривалось губернскими властями. Учреждение кооператива, особенно до 1897 г., занимало много времени. С.Н. Прокопович писал: "Известны случаи, когда хлопоты по утверждению устава продолжались целый год, а то и более, отчего у учредителей пропадала охота устраивать дело. Замедление в утверждении уставов нередко ставило учредителей в неприятное положение: они подвергались насмешкам, а иногда и преследованию местных торговцев, лишавших их кредита". [16. C.228]. Нормальный устав формулировал цель потребительского общества - доставление своим членам по умеренным рыночным ценам различных предметов потребления и предоставление возможности делать сбережения из прибылей от операций общества. Для этой цели обществам разрешалось открывать склады и торговые заведения, заключать договоры о поставках товаров, приобретать собственность, участвовать в различных предприятиях. Устав определял также круг лиц, которые могли быть членами потребительного общества: "лица обоего пола, всех сословий и званий, кроме учащихся учебных заведений и военнослужащих, а также общественные организации, артели, школы и другие учреждения"[10].

Если общество предполагало ограничить круг своих членов рамками одного сословия, корпорации или профессии, это указывалось в уставе. В соответствии с нормальным уставом членами потребительских обществ не могли быть учащиеся (их кооперативы регистрировались соответствующими ведомствами), военнослужащие (для них предусматривались лишь корпоративные потребительские общества) и лица, ограниченные в правах по суду, в том числе ссыльные.

Уставом потребительского общества может быть предусмотрено, что для граждан, не имеющих самостоятельного заработка, а также для граждан, получающих только государственные пособия, пенсию или стипендию, общее собрание потребительского общества может установить меньший размер паевого взноса, чем для остальных пайщиков.

Основной дух Закона - признание пайщика самой важной фигурой не только в своем потребительском обществе, но и в системе потребительской кооперации.

Устав - это конституционная хартия кооператива, которую всякий член должен всегда знать и иметь при себе. Не нужно, однако, забывать, что устав только дополнение к постановлениям закона [ 11c.63].

Впервые только в 1865 г. в официальном документе был употреблен термин «общество потребителей». Но еще в течение ряда лет этот вид кооператива в нашей стране именовали артелью или товариществом потребителей, а иногда ассоциацией. В 1866 г. вошли в оборот и впоследствии стали ходячими слова «кооперация», «кооператив», «кооператор».

Как правило в первом же пункте устава потребительского общества отмечалось, что оно «имеет целью доставлять своим членам необходимые предметы потребления хорошего качества по возможно дешевой цене и дать им средства из прибылей общества делать незначительные сбережения»

Потребительские общества и союзы потребительских обществ - организации, и им присуща упорядоченность, в силу чего снижается неопределенность всей системы и повышается ее внутренняя устойчивость. Системный характер организации потребительской кооперации признан законодательно.

Потребительские общества и их союзы являются юридическими лицами и в своей деятельности руководствуются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации « О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также своими уставами.

2.2 Порядок разработки, утверждения, содержание

Устав - систематизированный свод правил, регламентирующих основные вопросы деятельности потребительского общества (союза потребительских обществ), обязательный признак его юридической самостоятельности.

Уставы разрабатываются членами кооператива - инициативной группой (учредителями) при создании кооператива или кооперативами - членами организованного ими союза.

Устав общества потребителей - это официальное его оформление, закон жизни и деятельности, определяющий его цели, права и обязанности членов - пайщиков, размеры вступительных и паевых взносов, порядок образования других капиталов и фондов, органы управления, контроля и прочего [13.c 58].

В потребительской кооперации применяются примерные и индивидуальные уставы. В примерном уставе потребительского общества содержатся нормы внутрикооперативной жизни и хозяйственной деятельности.

1. Кто может быть членом данного кооператива, какого возраста, какой вступительный и паевой взнос и каковы условия их уплаты.

2. Права и обязанности пайщиков

3. Правомочия кооператива - «создавать различные хозяйственные предприятия, фонды, осуществлять кредитование и авансирование пайщиков и т.д.»

4. Основы экономической деятельности кооператива - источники образования кооперативного имущества, делимость или неделимость собственности кооператива и т.д.

5. Структура органов управления и контроля кооператива. Правомочия общего собрания пайщиков кооператива, кооперативного участка. Общего собрания уполномоченных кооператива. Полномочия Совета кооператива (в потребительской кооперации) и правления.

6. Органы контроля - права и обязанности ревизионной комиссии.

7. Учет и отчетность. Документы кооператива.

8. Трудовые отношения в кооперативе.

9. Реорганизация и ликвидация кооператива.

Большинство из перечисленных разделов содержится и в индивидуальном уставе союза потребительских обществ.

Примерные уставы определяют статус однородных организаций потребительской кооперации и используются в качестве образцов для разработки индивидуальных уставов конкретных потребительских обществ и союзов потребительских обществ. Индивидуальными являются уставы, уже обсужденные и принятые участниками потребительских обществ (союзов) путем голосования в установленном порядке.

Устав будущего потребительского общества должен отвечать некоторым требованиям.

Обязательно должны определяться:

v наименование потребительского общества;

v место его нахождения;

v предмет и цели деятельности общества;

v порядок вступления пайщиков в общество и выхода их из общества, в том числе порядок выдачи паевого взноса и кооперативных выплат;

v условия о размере вступительных и паевых взносов;

v состав и порядок внесения вступительных и паевых взносов, ответственность за нарушение обязательств по внесению паевых взносов;

v состав и компетенция органов управления и контроля потребительского общества, порядок принятия ими решений;

v порядок покрытия пайщиками убытков, понесенных обществом;

v порядок реорганизации и ликвидации потребительского общества.

Устав может содержать и иные сведения.

Уставы вступают в юридическую силу после их регистрации в органах местной или центральной государственной власти. В отдельных случаях это право передается Центральным национальным или региональным кооперативным союзам.