Учебная ситуация 9‑68 Бахус сертифицированный

Александр Кузнецов , опубликовано в журнале "Бизнес-журнал" №7 от 10 Апреля 2007 года.

Московские чиновники активно внедряют в жизнь свой новый проект — добровольную сертификацию алкогольной продукции. По задумке властей, предприниматели, имеющие отношение к производству и дистрибуции алкоголя, могут передавать свою продукцию для добровольной и бесплатной сертификации. На поверку же выходит, что сертификация, во-первых, не такая уж добровольная, а во-вторых, совсем не бесплатная. Ну а в-третьих, абсолютно не достигает продекларированных целей.

Борьба за повышение качества алкогольной продукции за последние несколько лет обернулась уже не одним кризисом. Сначала федеральные власти запретили импорт алкоголя из Молдавии и Грузии, потом ввели систему ЕГАИС, которая окончательно опустошила прилавки винных магазинов. Затем чиновники повысили стоимость лицензий для алкогольной розницы, ввели акцизные склады, запретили индивидуальным предпринимателям продавать алкоголь. Наконец, власти повысили акцизы на слабоалкогольные напитки, что заставило многих производителей сократить или вовсе остановить их производство.

И вот новая инициатива — уже на местном, московском уровне. Система сертификации была разработана с благой целью: защитить интересы потребителя на период, пока в полной мере не заработает ЕГАИС и не станет возможным проконтролировать движение алкогольной продукции в оптовом звене — от производителя до розницы. Ведь контролирующие службы столицы давно фиксируют рост объемов некачественного алкоголя в магазинах. По последним официальным данным, в Москве заявленным потребительским свойствам не соответствует до 60% продаваемых вин и до 20% водочной и ликероводочной продукции.

Сразу же выяснилось, что, несмотря на неоднократные заявления чиновников о бесплатности сертификации, платить за нее все-таки придется. Да и добровольным это мероприятие можно назвать с трудом. Как рассказали «Бизнес-журналу» в фирме «Алкоимпорт», оформление всех документов обходится в круглую сумму: «За получение одного сертификата на одно наименование продукции лаборатория берет плату в размере 3,5 тысячи рублей. У многих компаний — сотни наименований продукции, например, только у нас их около шестисот. Это значит, что для того, чтобы получить сертификаты на все наименования, придется потратить порядка двух миллионов рублей». Другие оптовики называют похожие цифры. По приблизительным подсчетам игроков рынка, крупным оптовикам придется платить по 100–150 тысяч долларов. Многие уже начинают задумываться о смене направления деятельности. «Они добьются лишь ухода с рынка добросовестных продавцов, а значит, паленой водки станет только больше или у каждого горожанина на балконе опять появится самогонный аппарат», — говорит один из участников алкогольного рынка.

К тому же изначально чиновники заявляли, что эта мера вводится временно — до тех пор, пока ЕГАИС не станет функционировать нормально. Однако представители алкогольной отрасли опасаются, что даже когда система учета и контроля спиртного все же начнет работать, сертификацию никто не отменит: «Это же огромные деньги!»

И это далеко не все минусы и подводные камни «добровольной» системы. Как всегда, распоряжение вышестоящих властей нижестоящие восприняли как призыв к действию. Уже появились сообщения о том, что префектуры Москвы проводят проверки и требуют, чтобы розничные продавцы реализовали только тот алкоголь, который прошел добровольную аккредитацию в системе сертификации, значит, продавцы должны предъявлять ревизорам сертификаты.

— Управа и Роспотребнадзор провели недавно у нас совместную проверку, — рассказывает владелец магазина Руслан Измаилов. — Проверяли, в том числе, и алкогольную продукцию. Все необходимые документы, лицензии и сертификаты у нас были в порядке. Оказалось, не хватает только «добровольных» сертификатов на импортный алкоголь. Нам выписали постановление об устранении нарушений. Мы обратились к нашим поставщикам, чтобы те предоставили нам эти документы, но ответов пока ни от кого не поступило. Через месяц будет повторная проверка — если документы не получим, снимем эти бутылки с полок.

В крупных магазинах говорят, что к ним пока никто с подобными требованиями не приходил. «У нас вся продукция соответствует нормам качества и стандартам, установленным в России. Со стороны проверяющих органов к нам претензий по этому вопросу нет», — поясняют в пресс-службе сети супермаркетов «Седьмой Континент». Похожие по форме и содержанию сведения мы получили почти во всех розничных сетях. Это может говорить лишь о том, что власти не доверяют прежде всего мелким розничным торговцам. Ведь, по подсчетам чиновников, до 80% некачественного алкоголя сосредоточено в мелкой рознице. Вот почему именно этот сегмент в первую очередь чувствует на себе давление со стороны чиновников. «Мелкий бизнес гоняется за дешевым, а значит, некачественным алкоголем», — уверены чиновники.

Недавно руководство ГУП «Москачество» встретилось с поставщиками алкогольной продукции. На встречу собрались представители более сорока оптовых и дистрибьюторских компаний Москвы. Участникам было показано письмо за подписью руководителя Департамента потребительского рынка и услуг Москвы Владимира Малышкова, адресованное префектам. В нем содержится поручение «организовать работу по привлечению предприятий розничной торговли к участию в системе добровольной аккредитации».

Что означает «организация работы по привлечению», нетрудно догадаться, хотя детали в документе не раскрываются. Причем, если верить предпринимателям, работа в виде проверок уже начата. «Розницу поставят в такие условия, что она будет брать алкогольную продукцию у поставщиков, только если те оформят «добровольные» сертификаты», — заявил на встрече один из предпринимателей. А значит, на практике, хоть по закону система и добровольная, она де-факто становится принудительной. Хочешь реализовывать продукцию — проходи сертификацию. В полном соответствии с логикой управдома из фильма «Бриллиантовая рука»: «Если не будут брать — отключим газ!»

Остается добавить, что сертификация — отнюдь не панацея от некачественного алкоголя. Глава Национального союза участников алкогольного рынка Олег Порагульков написал письмо в Роспотребнадзор, в котором от лица своей организации предложил не обязывать участников рынка проходить эту сертификацию. «Установленная система сертификации имеет ряд существенных недостатков, не позволяющих поставить серьезные препятствия на пути недобросовестных производителей. В частности, сертификаты соответствия выдаются производителям продукции не на конкретные партии, а на определенные наименования, причем на весьма длительный срок — на три года. Кроме того, органы сертификации не проводят отбор проб, а исследуют те, которые представлены заявителями — отечественными производителями или импортерами. Это позволяет им представлять в качестве образцов не ту продукцию, которая потом будет продаваться в розничной сети. Эксперты отмечают, что этим сегодня многие пользуются в полной мере», — поясняется в документе.

В итоге получается, что чиновники вводят очередной неэффективный и дорогой механизм, который создаст массу проблем предпринимателям, но так и не сможет защитить потребителя от некачественной продукции.

Сертификация на сертификации

С 1 января 2006 года в России действует федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции». Закон создал участникам рынка немало проблем, но в целом этот документ, если будет работать, вполне может оградить потребителей от некачественной продукции.

Во-первых, в России введена новая система учета акцизных марок. Как уверяют эксперты, новые марки подделать почти невозможно.

Во-вторых, установлена жесткая система лицензирования производства и продажи алкоголя. Лицензия на производство обходится в 30 миллионов, лицензия на реализацию — в один миллион рублей.

В-третьих, тем же законом утверждена система сертификации алкогольной продукции для отечественных производителей. Она является обязательной, и без получения этих документов продукция просто не пойдет в производство.

Если бы этот закон работал, то смысла заставлять предпринимателей получать добровольную московскую аккредитацию не было бы вовсе.