Тема 6. Государственная власть в 90-е годы хх века

Конституция 1993 г. и ликвидация советской системы управления страной. Формирование новых органов государственной власти. Создание Государственной Думы. Правительство РФ. Судебная система. Президент РФ, его права и обязанности по Конституции РФ 1993 года. Выборы президента РФ. Деятельность Б.Н. Ельцина и В.В. Путина на посту президента.

Основы федеративного устройства. Возрождение многопартийности. Основные политические партии России: правые, левые, центристы. Усиление позиций партии «Единая Россия». Трудности реформирования современной государственной системы. Организация местной власти. Усиление вертикали власти на рубеже XX-XXI веков.

Учебно-методические материалы

1. Основные понятия курса

Предметом учебной дисциплины история государственного управления в России являются закономерности возникновения, развития и преобразования государства и его аппарата, всех элементов государственного механизма и соответствующих им учреждений и органов.

Безусловно, существует междисциплинарная связь с такими дисциплинами как: отечественная история, геополитика, история отечественного государства и права. Изучение истории государственного управления предполагает владение достаточным объемом фактического материала по истории России и понимания тех исторических процессов, которые происходили в государстве. В основе реформирования государственного строя лежит принятие новых законодательных актов, поэтому необходимо понимание каким образом развивалась система права и судопроизводства. Российская государственность всегда имела ряд специфических черт, которые во многом были предопределены геополитическим положением нашего государства. В основе изучения истории государственного управления лежат такие базовые понятия политологии как: государство, форма правления, атрибуты и признаки государства, аппарат государства, политическая система, политический режим и др. Для более глубокого понимания предмета необходимо использовать знания из смежных дисциплин.

Центральным понятием учебного курса является понятие государства. Государство – это политико-территориальная организация публичной власти, обладающая суверенитетом, располагающая специальным аппаратом управления и защиты прав и свобод граждан и способная создавать нормы права.

Любое государство обладает такими неотъемлемыми элементами как: признаки, атрибуты государства и система государственного управления. Под государственным управлением понимают целенаправленные действия государственных органов и служащих по планирования, принятию, реализации и контролю управленческих решений.

Признаки государства. 1) Суверенность. Государство обладает независимостью во внешних и верховенством во внутренних делах. 2) Всеобщность. Государство является организацией всего общества, а не отдельной какой-то его части. 3) Принудительность. Государство располагает специализированными органами принуждения. 4) Исключительные права государства – взимание налогов и сборов с населения, издание законов, обязательных для всего населения.

Атрибуты государства. 1) Территория государства. Государство строится по территориальному принципу, система управления и законы распространяются на людей, проживающих на определенной территории. 2) Население – общее количество людей, проживающих в данном государстве, на которых распространяется определенная система управления. 3) Государственный аппарат – система органов, которая осуществляет государственное управление.

Орган государства – это звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных функций государства и наделенное в связи с этим властными полномочиями. По принципу разделения властей органы государства делятся на законодательные, исполнительные и судебные. По иерархии – на федеральные, республиканские и местные.

Аппарат государства – система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. Такими принципами могут быть: принцип разделения властей, принцип демократии, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина и др.

Форма государственного правления – это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением. По форме правления государства подразделяются на монархии и республики. Монархии бывают абсолютными и ограниченными. Республики – парламентскими и президентскими. Большинство стран мира шло по пути от абсолютной монархии к ограниченной, затем практически все переходили к одной из форм республиканского правления. Иногда один из этих этапов либо пропускается, либо бывает очень незначительным по времени. По этому пути шла и Россия. Однако последней на всех этапах ее исторического развития был присущ ряд специфических особенностей: 1) очень большая территория страны, 2) многонациональный состав населения, 3) этатизм.

Хронологически (с учетом изменения форм государственного управления и государственного строительства) историю государственного управления России можно поделить на несколько этапов: 1) Древнерусское государство (IX-XIII вв.); 2) Московское государство (XIV-XVII вв.); 3) Российская империя (XVIII-началa XX вв.) 4) советский этап; 5) современный этап (начиная с 1991 года).