3. Международная торговля услугами. Проблемы регулирования мту.

Длительное время МРУ - сфера малых и средних фирм. С течением времени сфера услуг расширилась: финансовые консультации и другие виды услуг. - ТНК. В связи с участием ТНК на МРУ появились новые тенденции.

• Рост сферы услуг приобретает взрывной характер.

• Появление ТНК на МРУ привело к размыванию границ между отдельными видами услуг 9взаимопроникночвение отдельных услуг0. Появились противоречия между ТНК и правительствами. Таким образом, встал вопрос о международном регулировании торговли услугами. В тех сегментах МРУ, где страны между собой давно взаимодействуют, возникли специализированные межправительственные организации:

• ИКАО (международная организация гражданской авиации, 1947г.0

• ВТО (всемирная туристическая организация, ВОТ 1975г. преемник международного союза официальных туристических организаций)

• ИМО (международная морская организация, 19580

В рамках ИКАО существует унификация правил полётов и эксплуатации воздушного транспорта. ВОТ - нормы стандартов содержания гостиниц и ресторанов.

ИМО - вопросы безопасности на море и загрязнения моря.

Существование этих организаций не уменьшает роли государства и двусторонних договоров.

Роль государства в МТУ:

1. Услуги - это одно из приоритетных направлений общей социально-экономической политики страны.

2. Государство обязано решать проблемы защиты интересов потребителей 9морально-этические и нравственные).

3. Государство решает проблем платёжного баланса (движение денежных потоков0 негативные явления могут усложнить проблемы национальной экономической безопасности. Для РС и стран с переходной экономикой.

4. Государство должно проводить протекционистскую политику по защите отечественных производителей услуг.

5. С другой стороны, государство должно проводить соответствующую ценовую и антимонопольную политику и обеспечивать условия для международной конкуренции в сфере услуг. Или если этого нет, то это паразитарная модель.

Система государственного регулирования МТУ включает:

1. Различные формы таможенного контроля

2. Различные формы ограничения деятельности иностранных фирм в сфере услуг 9формы откровенной дискриминации0

3. Осуществление контроля за ценами, т. е. тарифы на услуги.

4. Использование системы стандартов, действующих в данной стране

5. Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере услуг.

Но существуют некоторые группы ограничений, применяемые в отдельных странах при торговле услугами6

• Ограничения, касающиеся движения факторов производства

• Ограничения, связанные с ПИИ

• Запрет иностранным фирмам предоставлять определённые виды услуг 9прямое личное страхование граждан0

• Ограничения, связанные с регламентированием государством использования иностранной фирмой рабочей силы и услуг, которые предоставляются отечественной фирмой.

• Ограничения различных видов государственной помощи: субсидирование со стороны государства, государственные закупки, а также особые требования по ведению финансовой и бухгалтерской отчётности, которые предоставляются иностранным компаниям.

В течение долгого времени МТУ регулировалась на двусторонней основе (государство-государство; государство-фирма0. Затем на региональном уровне, т. е. многостороннее регулирование МТУ. =ЕС . (сняты ограничения на взаимную торговлю товарами, услугами и т. д.), НАФТА - на только товары, но и услуги.

В итоге ЕС и НАФТА действуют в торговле услугами по принципу т. н. национального отношения (национального режима). Суть: одинаковые условия реализации торговли товарами и услугами для отечественных и иностранных фирм на внутреннем рынке принимающих стран.

При этом юридическое присутствие стран не является обязательным. Любая фирма беспрепятственно получает сертификат или лицензию для предоставления услуг, если товар соответствует стандартам.

Ещё выше ГАТТ и ВТО . только на основе принципов ГАТТ и ВТО . но до начала 80-х гг. МТУ не охватывала международные межгосударственные многосторонние соглашения типа ГАТТ, хотя отдельные виды услуг уже регулировались межгосударственным регулированием. (ИКАО, ИМО ).

Причины:

1. Разнохарактерность, разносторонность, разнородность, разноплановость видов услуг.

2. Большая степень проникновения и влияния услуг на систему стран.

3. Сложность достижения унифицированного подхода в отношении ввоза и вывоза услуг. А также сложность применения к МТУ общепринятых норм МТ.

Одна из сложных форм состоит в том, что многостороннее регулирование МТУ должно основываться на выработке общих правил для всех форм торговли услугами (но услуги разносторонние). Однако необходимо достигать консенсуса о применении общих принципов МТУ. Это соглашение должно опираться на процесс либерализации МТ: рыночная конкуренция, принцип наибольшего благоприятствования, единство прочтения законов, гласности, унификации законодательства, специальные льготы и дифференцирование с точки зрения уровня развития отношения к РС и т.д.

Самая большая проблема - принцип национального отношения (режима). Т. к. разные варианты прочтения. Это равноправие всех фирм, независимо от национальной принадлежности, недискриминация, взаимные уступки и т.д., эквивалентные права отечественных и иностранных фирм. Недискриминация - неограничение конкуренции.

Эквивалентные права и взаимные уступки - наибольшая угроза национальной экономической безопасности - это наибольшие барьеры (эквивалентность0. Установление специальных правил организации МТУ: этому предшествует необходимость формулировки правил доступа на внутренний рынок. Они должны определить группу защитных мер, которые государства могут или нет применять в целях ограничения доступа иностранных фирм. Если это правило будет всеми выполнено, то будет предсказуемой МТУ и повысится национальная экономическая безопасность. Сторонником этого выступило Правительство США (США и Германия - лидеры). Сначала предполагалось, что группа мер будет включена в ГАТТ. Но были противники. Итоге было принято ГАТС (1995) - компромиссное соглашение. ГАТС имеет 29 статей, объединённых в 6 разделов, где есть порядок ведения переговоров, термины, дисциплина, социальная обстановка, прогрессивная либерализация обмена услугами.

В ГАТС имеются приложения, касающиеся отдельных видов услуг: авиатранспорт, коммуникации, перемещение физических лиц.

ГАТС содержит 3 блока прав и обязанностей:

1. Рамочное соглашение - где сформулированы базисные правовые нормы, относящиеся ко всем видам услуг, а также основные концептуальные определения.

2. Приложения, касающиеся отдельных отраслевых видов услуг и определение, как конкретные статьи ГАТС должны применяться к видам услуг.

3. Перечень конкретных обязательств стран-участниц ВТО в отношении отдельных видов услуг.

Такая структура ГАТС позволяет чётко разграничить общие обязательства для всех государств и конкретные обязательства по отдельным видам услуг. В этом ГАТС похоже на ГАТТ в правовом отношении. Приемлемым для государств, находящихся на различных ступенях развития и стран, выступающих за различные формы услуг так же как и в ГАТТ. Но единственное отличие от ГАТТ: ГАТС регулирует как трансграничную торговлю услугами, так и торговлю услугами в пределах национальной территории или путём доставки, т. е. коммерческого присутствия на территории других стран, и наконец, поставку услуг физическим лицам, производящих и перемещающих услуги. Т. о. ТУ рассматривается в широком масштабе. Эта МТУ превышает официальные данные, которые включают только трансграничные перемещения. (в этом отличие от ГАТТ). ГАТС делает существенный шаг в направлении многосторонних соглашений на область всегда состоящую внутри государственного пространства. Но в этом его и сложность. Особенно по некоторым видам услуг: 47 видов - переговоры. Отсюда сложность вступления России в ГАТС.