Бюрократическая (классическая) организационная структура и ее разновидности

Концепция бюрократии сформулирована в начале 1900-х гг. немецким социологом Максом Вебером. Теория М. Вебера не содержала описаний конкретных организаций. Вебер предлагал бюрократию, как некоторую нормативную модель, идеал, к достижению которого организации должны стремиться.

Характеристики рациональной бюрократии по Веберу:

- четкое разделение труда, что приводит к появлению высококвалифицированных специалистов в каждой должности

- иерархичность уровней управления, при которой каждый нижестоящий уровень контролируется вышестоящим и подчиняется ему

- наличие взаимоувязанной системы обобщенных формальных правил и стандартов, обеспечивающей однородность выполнения сотрудниками своих обязанностей и скоординированность различных задач

- дух формальной обезличенности, с которым официальные лица выполняют свои должностные обязанности

- осуществление найма на работу в строгом соответствии с техническими квалификационными требованиями. Защищенность служащих от производственных увольнений.

Т.О. бюрократическая организационная структура характеризуется высокой степенью разделения труда; развитой иерархией управления; цепью команд; наличием многочисленных правил и норм поведения персонала и подбором кадров по их деловым и профессиональным качествам.

Вебер называл такую организационную структуру рациональной, т.к. предполагал, что решения, принятые бюрократией, имеют объективный характер; что личные прихоти собственников организации и интересы ее сотрудников не должны входить в противоречия с целями организации. Эти идеи абсолютно не совпадали с практикой работы большинства организаций до 1900 г.

Бюрократию часто называют классической или традиционной организационной структурой.

Среди основных недостатков бюрократической организационной структуры называют:

- неспособность к внутренним новшествам, отсутствие достаточной мотивации сотрудников

- преувеличение значимости стандартизованных правил, процедур, норм, при строгом соблюдении которых организация утрачивает гибкость поведения, т.к. все проблемы должны решаться лишь в соответствии с ними.

Зачастую это может испортить отношения с клиентами, но бюрократ не может быть наказан, т.к. с официальной точки зрения он действует по правилам.

- отсутствие способности быстро и адекватно реагировать на изменения в окружающей среде.

Бюрократическая модель управления достаточно универсальна, но при ее применении нужно учитывать особенности различных организаций: вид деятельности (коммерческая, государственная), вид собственности (частная, государственная, общественная), размер и т.п.

Чтобы учесть все эти различия в задачах, применяют различные модификации классической бюрократической организационной системы.

Рассмотрим наиболее применимые разновидности бюрократической модели.

Функциональная организационная структура

Функциональная организационная структура – это разделение организации на отдельные элементы, каждый из которых имеет свою, четко определенную, конкретную задачу и обязанности.

Типичные функциональные блоки промышленной организации – производство, маркетинг, финансы.

Типичные функциональные блоки организации в сфере услуг - служба эксплуатации, службы снабжения и сбыта, финансовая служба и т.п.

Типичные функциональные блоки в государственных организациях – служба социального обеспечения, служба ЖКХ, служба общественного транспорта и т.п.

Преимущества функциональной структуры организации:

- стимулирует деловую и профессиональную специализацию

- уменьшает дублирование усилий и потребление материальных ресурсов в различных функциональных областях

- улучшает координацию в функциональных областях.

Недостатки функциональной структуры организации:

- отделы могут быть более заинтересованы в реализации целей и задач своих подразделений, чем общих целей всей организации. Это увеличивает возможность конфликтов между функциональными областями

- в большой организации цепь команд от руководителя до непосредственного исполнителя становится слишком длинной.

Функциональная организационная структура успешно используется в компаниях среднего размера с небольшой номенклатурой продукции, действующих в относительно стабильной внешней среде, в компаниях, решающих, как правило, стандартные управленческие задачи.

Пример: в сырьевых и обрабатывающих отраслях (металлургической, резинотехнической и т.п.), в учебных организациях, в государственных организациях.

Однако функциональная организационная структура эффективна не для всех организаций. Она не подходит для фирм с большой номенклатурой изделий, действующих в среде с быстро меняющимися потребительскими и технологическими потребностями, для организации «с большой географией» (имеющих множество филиалов), действующих на разных рынках, в странах с различными социальными системами и законодательством.

Пример: пошив одежды, обуви, изготовление парфюмерии, лекарств, оружия и т.п.