Управление+качеством

Лекция № 8 Сертификация продукции и систем качества

Осуществляя контроль качества продукции, организация обязана выполнять основные требования ведения производственных процессов и обеспечения соответствующего качества продукции, которое может определяться различными способами: по образцу, по спецификации, на основе стандарта, по предварительному осмотру и др.

Образцом называется экземпляр, служащий эталоном качества для продаваемой продукции. Использование эталона (несколько экземпляров продукции) в сфере бизнеса является важным условием при разрешении и между сторонами споров о качестве.

Определение качества продукции по спецификации (описанию) означает, что товар должен соответствовать всем параметрам и эксплуатационным характеристикам, зафиксированным в его сопроводительных документах.

Наиболее распространенный способ определения качества продукции – это отсылка покупателей к соответствующему стандарту. Этот способ широко используется как в национальном ,так и международном торговом обороте. В современных условиях метод стандартизации является основным в сфере управления качеством продукции.

Управление качеством продукции осуществляется на основе международных, государственных и отраслевых стандартов и стандартов предприятий.

Государственная система управления качеством Российской Федерации создана с учетом международных стандартов на системы качества (МС ИСО серии 9000). Международные стандарты ИСО серии 9000 гарантируют потребителю право более активно воздействовать на качество продукции, обеспечивают законодательную базу, нормативы которой предусматривают активную роль потребителя в процессе изготовления продукции. Они включают в себя пять моделей ( МС ИСО серии 9000 - МС ИСО серии 9004) системы качества, в которых установлены основные требования по созданию общих программ управления качеством в промышленности и в сфере обслуживания.

Компетентные органы государственного управления качеством продукции разрабатывают государственные стандарты, области их распространения и сферы действия , а также даты введения.

Государственные стандарты являются обязательными правилами для производителей, так как государственная стандартизация выступает средством защиты интересов общества и конкретных потребителей и распространяется на все уровни управления. Поэтому они касаются безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества потребителей, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единство методов их контроля и единства маркировки. Они обязательны и в иных случаях, если это установлено компетентным органом управления.

Субъекты хозяйственной деятельности обязаны соблюдать требования Госстандартов и поддерживать на соответствующем уровне систему качества продукции. Это предусматривается соответствующими договорами между организациями, в технической документации изготовителя (исполнителя, поставщика) продукции.

Для оценки соответствия качества продукции предъявляемым требованиям существуют стандарты отраслей, предприятий , стандарты научно-технических, инженерных обществ и другие общественные организации, которые организуют и производят работы по стандартизации в соответствии с Законом РФ «О стандартизации».

Каждая отрасль разрабатывает отраслевые стандарты в пределах своей компетентности, которые утверждаются соответствующими органами

соблюдения требований стандартизации от других хозяйственных субъектов, если это предусмотрено в договоре с ними.

Стандарты научно-технических, инженерных и иных общественных организаций, разрабатываемые этими организациями с целью распространения знаний о достижениях науки и техники, утверждаются соответствующим органом государственного управления по стандартизации. Они могут использоваться субъектами хозяйственной деятельности (заказчик, исполнитель) при заключении между ними договоров определенного уровня, в которых предусматриваются условия о соответствии продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг. Составляются они на основе требований Госстандарта и не должны нарушать предусмотренные в них нормы и правила ( ответственность за нарушение несут утвердившие их субъекты хозяйственной деятельности).

В условиях рыночных отношений законодательство РФ представляет право организациям самостоятельно выходить на внешний рынок. Такие организации зачастую сталкиваются с проблемой оценки качества своей продукции, которая основана на методе соответствия продукции требованиям государственных стандартов.

Существуют два способа подтверждения соответствия продукции и услуг требованиям государственных стандартов: путем сертификации и услуг знакам соответствия государственным стандартам.

Практика показывает, что основным инструментом, гарантирующем соответствие качества продукции требованиям Госстандартов, является сертификация.

Маркировка любой продукции регламентируется соответствующим Госстандартом или ТУ ( техническими условиями). Нормативные требования в этой области дифференцируются в зависимости от того, какая маркировка наносится на продукцию (или упаковка) – производственная, торговая, транспортная, специальная и т.д. Среди общих требований к маркировки продукции в первую очередь следует назвать достоверность, доступность,

достаточность. Они регламентируются федеральными правилами продажи непроизводственной и производственной продукции.

Маркировка продукции осуществляется с помощью знака соответствия государственным стандартам. Это зарегистрированный в установленном порядке знак, которым по правилам, существующим в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции основным требованиям. Он устанавливается организацией, имеющей лицензию, выдаваемую Госстандартом РФ. Организации, получившие такие лицензии, а так же продукции и услуги, маркированные этим знаком, вносятся в особый государственный реестр.

В Российской Федерации создана комплексная система государственной сертификации качества продукции. Первым знаком, связанным с проблемой соответствия продукции в нашей стране, был «Знак качества». Сейчас существует множество знаков соответствия системы оценки качества продукции, в том числе: знак сертификации советской ассоциации качества, знак соответствия в системе сертификации средств измерений, знак утверждения типа средств измерений (в метрологии).

Интеграция стран Европейского сообщества (ЕС) затронула вопросы сертификации продукции и маркировки изделий, удовлетворяющих требованиям европейских норм и стандартов.

Страны ЕС ввели единый знак соответствия, который изображается символом из стилизованных букв СЕ.

Производственные требования к маркировки продукции регламентируется соответствующими стандартами на продукцию, упаковку, маркировку. Для организаций, производящих продукцию, обязательной является маркировка продукции знаком «марка производственная», где указан изготовитель продукции. Символика марки производственной (МП) помещается на самом изделии или на его упаковки и содержит необходимую исходную информацию об организации, сорте товара и номере государственного стандарта. Знак МП не регистрируется и применяется независимо от товарного знака. Однако он служит средством усиления ответственности организаций за качество выпускаемой продукции; его отсутствие или неправильная маркировка влекут за собой ответственность организаций, а для её руководителей - дисциплинарную или уголовную ответственность.

Правовые вопросы в области качества

Вопросам правового регулирования в области защиты прав и интересов потребителей в Российской Федерации уделяется должное внимание. Это связано с тем, что проблема качества продукции является важнейшим фактором обеспечения безопасности человека в экономической, социальной и экологической сферах. Поэтому государство проводит интенсивное регулирование ведения такой деятельности. Интересы общества – это частные интересы (потребности) граждан и организаций в сфере приобретения продукции (товаров, работ, услуг). Казалось бы, в условиях рыночных

отношений удовлетворение таких потребностей можно осуществлять с помощью договоров между покупателями и продавцами. В случае же возникновения между сторонами претензий они должны регулироваться государством при минимальном правовом воздействии.

Однако практика показывает, что в сфере взаимодействия производителя продукции с её потребителем следует иметь законы, повышающие уровень защиты прав потребителей. Создание расширенной нормативно-правовой базы в нашей стране можно объяснить рядом объективных причин, из которых две – самые важные.

Понятие и значения правового обеспечения качества продукции

Законодательство РФ призвано решать проблему повышения уровня защиты прав потребителя, поэтому возникает необходимость в правовом регулировании производственной, экономической и иной деятельности организаций с учетом остальных субъектов этой деятельности. В этом случае интересы всех субъектов должны быть облечены в форму законных требований и должны соблюдаться всеми ведущими такую деятельность. Субъектами таких правовых отношений являются:

общество и действующее в защиту его интересов государство;

трудовые коллективы организаций;

потребители продукции, товаров и услуг.

Закон предусматривает пределы разумного вмешательства правовых регуляторов в производственно-хозяйственную деятельность организации.

Продажа некачественной продукции производителем причиняет вред личности и имуществу покупателя. Эти правонарушения предусмотрены гражданским законодательством и называются «причинение вреда другому лицу» (ст. 8, 307 ГК РФ).

Причинение вреда личности или имуществу является юридическим фактом, с которым закон связывает возникновение обязательственных отношений. Обязательства из причинения вреда имеют основную цель — ликвидацию последствий правонарушений, которые имеют место лишь при наличии вреда. Ликвидация последствий правонарушений имеет большое значение в сфере потребительских отношений, так как охраняет жизнь и здоровье гражданина, а также защищает права собственности граждан и организаций.

ГК РФ (ст. 1064) предусматривает следующие правила (условия) ответственности со стороны производителя за причинение вреда.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также имуществу юридического лиц, подлежит возмещению лицом, причинившим вред в полном объеме. Причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что это произошло не по его вине.

ими своих трудовых (служебных, должностных) обязанностей.

Лица, совместно причинившие вред, несут перед потерпевшим

т.д.) или возместить причиненные убытки.

На основе анализа приведенных правовых норм можно сформулировать следующие четыре общих условия ответственности товаропроизводителей:

наступление вреда;

противоправное поведение причинителя вреда;

причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом;

наличие вины причинителя вреда.

Ответственность причинителя вреда наступает лишь при наличии всех

четырех условий.

Правовое обеспечение управления качеством продукции, предполагает использование различных средств и форм юридического воздействия на органы и объекты управления на всех стадиях жизненного цикла продукции, направлено на решение следующих основных задач:

правовое регулирование отношений;

создание нормативно-правовой базы;

защита прав и интересов работников, вытекающих из трудовых отношений. Нормативно-правовая база управления качеством продукции

включает в себя различные нормативные акты и правила Нормы и правила, имеющие юридическую силу, воздействуют на объект,

занимающийся производством (реализацией) продукции.

Норма права (правая норма) – это установленное или санкционированное поведение, регулирующее общественные отношения. Норма права представляет участникам отношения определенные права и накладывает на них определенные юридические обязанности. Таким образом, норма права - это правило поведения общего характера, которое устонавливается и охраняется государством и имеет обязательную силу (ее исполнение и соблюдение охраняется государственным принуждением). Например, соблюдение требований стандартов обеспечивается нормативными актами гражданского, трудового, административного и уголовного законодательства.

Нормативный акт как самостоятельная форма права представляет собой издаваемый компетентным и уполномоченным на то государственным органом акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий юридические нормы (правила поведения). Общая классификация выделяет среди нормативных актов две основные группы: законы и подзаконные нормативные акты.

Верхнюю ступень в иерархии занимает закон, т.е. нормативный правовой акт, принятый высшим органом государственной власти или непосредственно населением и обладающий высшей юридической силой.

Все иные нормативные акты называются, которые принимаются уполномоченными на то органами власти и управления:

указы (и распоряжения) Президента РФ, изданные в пределах его компетенции

акты (постановления и распоряжения) Представительства РФ (большинство не нормативных правительственных актов именуются распоряжениями);

акты государственных региональных и местных муниципальных органов (представительных органов и органов администрации), которые в соответствии с компетенцией данных органов обязательны для всех лиц в пределах данной территории – региона, области, города, района;

ведомственные акты, т.е. акты конкретных министерств, комитетов, департаментов, имеющие в основном внутриведомственное юридическое значение и распространяющиеся на лиц, находящихся в системе управленческого, служебного и дисциплинарного подчинения данного ведомства.