UMK_po_EP_2012
.pdf2.Содержание, объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы.
3.Правомочия собственников природных ресурсов и формы их реализации. Право государственной, муниципальной и частной собственности на природные объекты.
4.Юридическая защита права собственности на природные ресурсы от незаконного изъятия и действий, приводящих к ухудшению состояния природных ресурсов и объектов.
5.Понятие, содержание и виды права природопользования.
6.Понятие, объекты, субъекты и особенности права общего и специального природопользования.
7.Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования.
Контрольные вопросы:
1.В чем заключены основные отличия права собственности на природные ресурсы и право собственности на иные объекты (ценные бумаги, домашних животных, движимые вещи)?
2.Перечислите законодательные критерии для разграничения государственной собственности на землю.
3.Какая из отраслей права наиболее эффективно обеспечивает защиту права собственности на природные объекты.
4.Может ли быть основанием возникновения права природопользования передача по наследству?
Творческие задания:
1.Составьте схему соотношения понятий: «право пользования природой», «право природопользования», «использование природы», «юридически обусловленная деятельность по извлечению полезных свойств из природной среды».
2.Приведите как можно больше примеров общего и специального природопользования.
3.Сформулируйте основные проблемы в области реализации права общего природопользования.
4.Перечислите проблемы, возникающие в области осуществления права общего природопользования на безвозмездной основе.
5.Составьте кроссворд по теме.
6.Составить схему «Формы права собственности на природные ресурсы».
7.Подготовьте исковое заявление с требованием прекратить экологически вредную деятельность конкретного хозяйствующего
61
субъекта, приводящую к ухудшению состояния природных ресурсов (близлежащих земель, водных объектов).
Темы докладов, сообщений:
1.Иностранные граждане, иностранные юридические лица как субъекты права природопользования в РФ.
2.Разрешительный порядок специального природопользования.
Нормативные акты:
1, 26, 28-36, 40-42, 45, 47-49, 53, 76, 79, 86.
Тесты
1.Возможность хозяйственной эксплуатации земли и иных природных ресурсов, извлечения из них полезных свойств представляет собой:
а) право владения; б) право пользования;
в) право распоряжения; г) верны все варианты.
2.Право использования природных ресурсов без получения разрешительных документов со стороны государства и иных уполномоченных лиц называется:
а) общим; б) специальным;
в) комплексным; г) постоянным.
3.К субъектам права специального природопользования относятся следующие категории:
а) юридические лица; б) особо охраняемые природные территории;
в) субъекты Российской Федерации; г) муниципальные образования.
4.Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это:
а) не наносит ущерба окружающей среде; б) не нарушает прав иных лиц;
в) не нарушает законных интересов иных лиц; г) не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и
законных интересов иных лиц.
62
5. Право собственности на природные ресурсы включает следующие правомочия:
а) право владения и пользования; б) право пользования и распоряжения; в) право владения и распоряжения;
г) право владения, пользования и распоряжения.
Задача.
Гражданину Сабирову был предоставлен в собственность земельный участок для ведения крестьянского фермерского хозяйства. На этом земельном участке находились залежи глины и замкнутый водный объект.
Возникло ли право собственности у гражданина Сабирова на указанные природные объекты? Обоснуйте ответ.
Тема 5. Информационное обеспечение природопользования и охраны окружающей среды в Российской Федерации
1.Понятие экологической информации.
2.Законодательное обеспечение права граждан на экологическую информацию в Российской Федерации.
3.Система источников экологической информации.
4.Классификация видов и форм информационного обеспечения экологических правоотношений.
5.Судебная защита экологической информации.
Темы докладов, сообщений:
1.Элементы экологической информации.
2.Механизм доступа к информации.
Творческие задания:
1.Составьте кроссворд по теме.
2.Необходимо найти, раскрыть законодательные основания ограничения прав граждан на экологическую информацию и высказать свою аргументированную точку зрения.
3.Подготовьте письменное обращение в государственный орган (или хозяйствующему субъекту) с требованием о предоставлении экологической информации.
4.Подготовьте исковое заявление в суд с требованием обязать государственный орган (или хозяйствующий субъект) предоставить подобную информацию.
63
Нормативные акты:
3, 17, 22, 42, 44-53, 77, 88-89, 140-143.
Задача.
ОАО «Буровичок» проводило буроразведочные работы на шельфе неподалеку от мест обитания редких и исчезающих моллюсков. Группа граждан считая, что подобные работы оказывают негативное воздействие на моллюски и биологическое сообщество шельфа, обратились с запросом в ОАО о представлении документов, ставших основанием для проведения буроразведочных работ (заключение государственной экологической экспертизы, разрешение Минприроды РФ).
ОАО ответило отказом, объясняя это тем, что запрашиваемая информация относится к коммерческой тайне, поскольку буроразведочные работы проводились по контракту, согласно условиям которого ОАО обязана соблюдать полную конфиденциальность.
Каким будет решение суда? Подготовьте обращение группы граждан в ОАО «Буровичок» с требованием о предоставлении информации и исковое заявление в суд с требованием предоставить подобную информацию. Подготовьте исковое заявление о прекращении экологически вредной деятельности ОАО «Буровичок».
Тема 6. Экологическое управление в Российской Федерации
1.Понятие, функции и методы организации и управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
2.Виды управления (государственное, муниципальное, ведомственное, производственное, общественное).
3.Система, задачи, функции и компетенция государственных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование и управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Контрольные вопросы:
1.Сформулируйте понятие экологического управления.
2.Разъясните функции экологического управления Президента РФ и Правительства РФ в сфере охраны окружающей среды.
3.Какие виды природоресурсных кадастров вы знаете?
4.Какие виды экологических нормативов вы знаете? Каков порядок установления нормативов?
Темы докладов, сообщений:
1. Планирование и прогнозирование как управленческие функции
64
государственных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование и управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
2. Экологическое управление в Республике Башкортостан.
Творческие задания:
1.Составьте кроссворд по теме.
2.Опишите структуру Министерства природных ресурсов Российской Федерации и определите его компетенцию.
3.Составить схему органов управления в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования региона (на примере Республики Башкортостан) и определить их компетенцию.
4.Составьте таблицу: «Экологические функции правоохранительных органов Российской Федерации».
Нормативные акты:
26-29, 42, 72, 86, 89, 97-106, 116, 119-121, 132, 140-143.
Тесты
1.Управление природопользованием и охраной окружающей среды – это:
а) деятельность уполномоченных государственных органов по надзору за соблюдением экологического законодательства;
б) участие граждан и общественных объединений в подготовке экологически значимых решений;
в) совокупность осуществляемых соответствующими субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства;
г) планирование и учет вредных воздействий, а также координация действий различных подразделений предприятия по выполнению экологических требований.
2.К числу органов специальной компетенции в сфере природопользования и охраны окружающей среды относится:
а) Министерство по охране окружающей среды; б) Государственный комитет по охране окружающей среды;
в) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; г) Федеральная служба земельного кадастра.
3.Участие граждан в процедуре ОВОС осуществляется в форме: а) проведения ОВОС самими гражданами; б) общественных слушаний; в) референдума;
65
г) обращения в суд.
4. Срок проведения экологической экспертизы не должен превышать:
а) одного месяца; б) трех месяцев; в) шести месяцев; г) одного года.
5. Каким из перечисленных органов не осуществляется государственное экологическое управление:
а) Правительством РФ; б) Министерством природных ресурсов РФ;
в) Генеральной Прокуратурой РФ; г) Федеральной агентством кадастра объектов недвижимости.
Задача
В центр санитарно-эпидемиологического надзора поступили сообщения от жителей города о том, что в последние три дня чувствуют недомогание, слабость, отмечается повышение температуры. В ходе проверки, проведенной санитарными врачами, установлено, что по распоряжению главного инженера завода «Химреактивы» в ночное время был проведен залповый выброс токсичных газов в атмосферу.
Раскройте компетенцию органов санитарноэпидемиологического надзора.
Какую ответственность может понести комбинат и его главный инженер?
Может ли быть возмещен ущерб, причиненный здоровью граждан?
Тема 7. Экологический контроль и мониторинг
1.Понятие, задачи и виды контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля).
2.Формы и методы экологического контроля.
3.Государственный экологический контроль и порядок его осуществления.
4.Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.
5.Понятие и виды государственного мониторинга окружающей среды.
6.Порядок осуществления государственного экологического мониторинга окружающей среды.
66
Контрольные вопросы
1.Каковы основные отличия экологического контроля от мониторинга окружающей среды?
2.Объясните, в каких сферах деятельности используется информация, полученная в результате проведения государственного экологического мониторинга?
Темы докладов, сообщений:
1.Объекты государственного экологического контроля.
2.Участие общественных объединений в осуществлении общественного экологического контроля.
Творческие задания:
1.Составьте кроссворд по теме.
2.Составьте схему «Правовые основы использования информационных ресурсов в области охраны окружающей среды».
Нормативные акты:
15, 26-30, 42, 72-74, 93, 95, 97-107, 116, 119-121, 139-143, 152-160.
Тесты
1.Независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды называется:
а) экологическим аудитом; б) экологическим контролем;
в) экологической сертификацией; г) нормированием качества окружающей природной среды.
2.Комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, осуществляется в рамках:
а) экологического мониторинга; б) нормирования качества окружающей среды; в) экологической экспертизы; г) экологического контроля.
3.Деятельность по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям, стандартам называется:
а) экологическим аудитом;
67
б) экологической сертификацией; в) нормированием качества окружающей среды; г) экологическим контролем.
4.Проверка соответствия проектной документации на строительство производственного объекта требованиям экологической безопасности, проведенная группой ученых по просьбе общественности – это:
а) государственная экологическая экспертиза; б) общественная экологическая экспертиза; в) лицензирование природопользования; г) экологический контроль.
5.Государственный экологический контроль осуществляется:
а) органами местного самоуправления; б) только федеральными органами исполнительной власти;
в) только органами исполнительной власти субъектов РФ; г) федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ.
Задача 1.
ЗАО «Газспецмонтажсервис» в течение нескольких лет осуществляет эксплуатацию оборудования без очистных сооружений, в результате происходит значительное превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ в выбросах завода.
Какие действия вправе и обязаны предпринять органы государственного экологического контроля, производственного экологического контроля, общественного экологического контроля?
Подготовьте соответствующие документы со ссылками на действующее законодательство.
Задача 2.
На основании разрешения на размещение, выданного местной администрацией, на берегу озера, был построен дачный поселок. При этом некоторые дома поселка, не имеющие соответствующей разрешительной документации, занимают значительную часть береговой полосы озера, которая должна быть доступна для общего пользования.
Какие органы экологического контроля вправе осуществить проверку подобных незаконных застроек. Какие меры вправе предпринять органы экологического контроля? Дайте ответ.
Тема 8. Организационный механизм охраны окружающей среды
1. Экологическое планирование, нормирование, лицензирование,
68
сертификация.
2.Нормативы качества окружающей среды.
3.Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
4.Оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
5.Понятие и виды экологической экспертизы.
6.Государственная экологическая экспертиза и порядок ее проведения.
7.Чрезвычайные ситуации и зоны экологического бедствия.
8.Экологический аудит.
Контрольные вопросы
1.Можно ли отнести экологическую экспертизу к числу мер по охране окружающей среды?
2.Являются ли объектами экологической экспертизы нормативноправовые акты?
Темы докладов, сообщений:
1.Возможности технического регулирования в целях обеспечения экологической безопасности.
2.Технические регламенты, экологическая стандартизация и экологическая сертификация как элементы технического регулирования.
Творческие задания:
1.Составьте кроссворд по теме, включающий не менее 20 слов.
2.Соотнесите понятия: «лицензирование», «нормирование», «техническое регулирование».
3.Составить проект экспертного заключения.
Нормативные акты:
8, 16, 26-28, 42, 46, 52, 58-63, 73, 94-107, 112-114, 137, 147.
Тесты
1.Объектом государственной экологической экспертизы является:
а) окружающая природная среда;
б) природные объекты (земля, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух);
в) документация предшествующая и обосновывающая хозяйственную деятельность;
г) проекты нормативно-правовых актов; д) деятельность природопользователей по охране окружающей
среды.
69
2. Решение о проведении государственной экологической экспертизы принимается:
а) общественными экологическими организациями; б) разработчиками документации, обосновывающей хозяйственную
деятельность; в) органами исполнительной власти субъектов РФ;
г) Министерством природных ресурсов РФ; д) Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды; 3. Экологический риск – это вероятность наступления события:
а) имеющего неблагоприятные последствия для природной среды; б) вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной
деятельности; в) вызванного чрезвычайными ситуациями природного и
техногенного характера; г) верны все варианты.
4. Согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам экологически неблагополучных территорий относятся:
а) зоны чрезвычайной экологической ситуации; б) зоны экологического бедствия; в) санитарно-защитные зоны; г) варианты «а» и «б».
5. Участки территории Российской Федерации, где в результате
хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые негативные отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов животных и растений – это:
а) зоны чрезвычайной экологической ситуации; б) зоны экологического бедствия; в) неблагополучные территории; г) особо охраняемые территории.
Задача
В подготовленном экспертами заключении государственной экологической экспертизы указано, что технико-экономическое обоснование проекта не соответствует природоохранным требованиям.
Назовите виды заключений государственной экологической экспертизы. К какому виду относится указанное заключение?
Какие выводы должно содержать заключение экологической экспертизы?
70