2.Территориальные природно-хозяйственные системы и их структура (тпхс)

Если соглашаться с приоритетом экономических подходов при районировании природопользования, то должны соблюдаться и основные принципы экономического районирования.

ТПХС должны включать те же подсистемы, что и в нём, а при выделении границ районов должен учитываться территориальный характер образующих их связей. Очевидно в то же время, что полного совпадения быть не может. Природно-хозяйственное районирование – это, во-первых, более частный случай районирования, по сравнению с экономическим, во-вторых, оно должно специально создаваться под задачи организации рационального природопользования. Следовательно, природная подсистема должна играть более заметную роль при выделении структуры и связей внутри системы.

Итак, ТПХС должна включать подсистемы «хозяйство», «население», «управление» и «природа». В той или иной мере с такой структурой согласно большинство исследователей. Названия блоков могут быть разные, но суть примерно одна. Придерживаясь логики экономического районирования, мы должны принять обязательное наличие каждой подсистемы на каждом уровне районов⁴.

Рассмотрим, что представляет собой каждая из подсистем ТПХС и чем обусловлен её системный характер.

Подсистема хозяйства.

В подсистеме хозяйства, напоминаю, воспроизводятся материальные блага и услуги, а элементами подсистемы являются предприятия и организации. Элементы соединяются между собой по одной или нескольким из следующих причин.

Во-первых, в хозяйственные системы со временем могут перерастать сочетания производств, которые, в свою очередь, возникают на основе пространственно сближенных сочетаний природных ресурсов. Стремление к экономии на транспортных и иных расходах, связанных с преодолением пространства побуждает предприятия искать необходимые им ресурсы рядом с собой. Например, в Западно-Сибирской базе черной металлургии первоначально предполагалось использовать местный коксующийся уголь и железные руды Урала, но уже вскоре началась добыча руды в местных, хотя и не таких крупных месторождениях, а затем и усиленная разведка в соседнем Красноярском крае. Именно на взаимодействии природных ресурсов и направлений их использования преимущественно основано природно-хозяйственное районирование Ю.Г. Саушкина⁵.

Во-вторых, системы возникают в связи с формированием ресурсных циклов, в которых территориально сближаются последовательные стадии переработки вещества природы и утилизации отходов. Некоторые ученые именно ресурсные циклы рассматривают как основу экоорганизации территории⁶.

В-третьих, наиболее распространённые виды производств, удовлетворяющие массовые потребности, образуют зоны сбыта на нижних уровнях территориальной иерархии, также образуя закономерные сочетания. Возрастание роли потребительского фактора в размещении производства сопровождается необходимостью выстраивания системы управления природопользованием под последствия массового потребления, в частности, регулирования деятельности многих мелких производителей, работающих на местное население.

В четвертых, территориальные производственные системы формируются на основе инфраструктуры, как элемента техногенного характера, наиболее тесно срастающегося с территорией. В определённом смысле инфраструктура сближается по своей роли в развитии регионов с элементами природно-ресурсного потенциала, а в рекреации она и фактически так и учитывается.

Подсистема населения.

Воспроизводство населения происходит в процессе личного потребления, которое осуществляется домохозяйствами. Существующие в них связи территориальными не являются. Личное потребление само по себе происходило бы с наименьшими затратами если бы продукты и услуги доводились непосредственно до потребителя «по моему хотению по щучьему велению». Но это было бы слишком накладно для производства.

Поэтому, несмотря на отсутствие прямых предпосылок к созданию территориальных систем населения, они всё же образуются в результате взаимодействия потребления и производства. При этом появляется иерархически построенная социальная инфраструктура, отдельные виды которой удовлетворяют соответствующие виды потребностей от материальных до духовных.

Несколько меньшее значение с точки зрения природопользования имеет потребность в личном не виртуальном общении, которое очевидно имеет ярко выраженные территориальные ограничения.

Очевидно, что территориальные общности людей складываются не только под влиянием потребления и личного общения, но и производства. Здесь, однако, следует подчеркнуть принципиальную разницу между человеком, как частью населения и им же, как рабочей силой. Интересы двух сторон одной и той же личности могут быть противоположны. Человек может возмущаться нездоровой окружающей средой, но выступать против закрытия вредного производства, которое эту среду и создаёт, если доходы он получает от этого предприятия.

Подсистема управления.

Может строиться по отраслевому или территориальному принципам. Так как отраслевые органы управления тоже зачастую имеют территориальные подразделения, а предприятия являются непосредственными природопользователями, то допустимо использование и тех и других. Более того, некоторые учёные, например Г.И. Швебс, считают, что «реальное управление природными хозяйственно-территориальными системами с целью оптимизации природопользования возможно только в пределах хозяйственно единых цельностей (предприятий)»⁷.

На мой взгляд, в таком подходе два больших минуса.

Во-первых, математически доказано, что сумма локальных оптимумов, не больше глобального. Иначе говоря, сумма оптимальных решений по предприятиям и отраслям лишь в исключительных случаях будет оптимумом для всей системы природопользования, а скорее всего, окажется гораздо хуже.

Во-вторых, многие проблемы с природопользованием возникают как раз на стыке отраслей. А в отраслях нет специалистов, чтобы не то чтобы решать проблемы соседей, а даже чтобы подозревать об их существовании. Характерным примером является принятая в РМЭ программа «Обеспечение населения республики Марий Эл питьевой водой». В ней детально прописано водопользование и сбросы непосредственно в водоёмы, но ни слова не говорится о деятельности на водосборах, от состояния которых и зависит в основном качество воды.

Отсюда вывод. Адекватной системой управления для территориальных ПХС является комплексная, а не отраслевая и тоже территориальная.

Природная подсистема.

В составе ТПХС можно рассматривать ландшафтный и бассейновый подходы в зависимости от целей и задач организации рационального природопользования в данной местности. Но, как правило, предпочтение должно отдаваться ландшафтам в силу их вышеуказанных преимуществ.