5. Принципы организации местного самоуправления

Местное самоуправление (ст. 130 Конституции Российской Федерации) – форма власти, которая обеспечивает самостоятельное решение населением под свою ответственность вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов; через собрания, сходы; посредством выборных и других органов. Муниципальные органы не входят в систему государственных органов, но могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

В целях защиты прав местного самоуправления и создания благоприятных условий для их реализации Конституция РФ гарантирует судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления.

Функции местного самоуправления:

– обеспечение участия населения в решении местных задач;

– управление местной собственностью, бюджетом и налогами;

– обеспечение развития местной территории;

– защита интересов и прав МС, гарантированных Конституцией;

– обеспечение потребностей населения в культурных, коммунально-бытовых и других услугах.

Принципы местного самоуправления:

– самостоятельность решения населением всех местных вопросов;

– организационное обособление в системе управления обществом и государством;

– многообразие организационных форм;

– соразмерность полномочий материально-финансовым ресурсам.

Органы местного самоуправления:

– представительные органы местного самоуправления (собрание представителей) – избираются непосредственно населением;

– собрание, сходы граждан, посредством которых население непосредственно осуществляет местное самоуправление в небольших населенных пунктах (представительный орган в таком случае не создается);

– главы местного самоуправления (могут избираться или назначаться). Глава местного самоуправления в пределах своей компетенции издает постановления;

– местная администрация.

Следует отметить, что в России предусмотрена трёхуровневая система власти:

1. Федеральный уровень.

2. Уровень субъектов РФ.

3. Местное самоуправление.

6. Права и свободы человека и гражданина по Конституции Российской Федерации

Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций в 1948 г. при­няла Всеобщую декларацию прав. В нашей стране права и свободы человека получили признание в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Вер­ховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., а затем закреплены в Конституции Российской Федерации. В Декларации торжественно провозглашается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2 Конституции). Признает­ся, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каж­дому от рождения (ст. 17 Конституции). Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Вместе с тем их осуществление не должно нарушать прав и свобод других лиц. Государство гарантирует защиту прав и свобод каждого человека и гражданина (ст. 45 Конституции).

Основу правового положения человека и гражданина в государстве составляет граждан­ство, а обобщенным юридическим выражением правового положения служит правовой статус личности.

Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Принципы единого и равного гражданства устанавливают конституционные нормы и федеральный закон «О гражданстве РФ» (от 31 мая 2002 г.). Гражданство приобретается:

- по рождению;

- путем приема в гражданство;

- в результате восстановления в гражданстве.

Гражданин не может быть лишен гражданства, права изменить его или выслан за пределы страны. В РФ допускается двойное гражданство, сохранение гражданства при заключении или расторжении брака, изменении гражданства другим супругом. Граждане РФ, проживающие за пределами России, сохраняют гражданство, а также имеют право на защиту и покровительство.

Правовой статус личности определен во 2-й главе Конституции РФ.

В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина (ст.17).

К личным правам относятся следующие виды права: право на жизнь (ст.20), на защиту достоинства человека (ст.21), на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени (ст.23). Жилище человека неприкосновенно (ст.25), национальная принадлежность и использование родного языка – личное дело каждого (ст.26), каждый сам выбирает место жительства и имеет права свободного въезда и выезда за границу (ст.27). В РФ каждому гарантируется свобода совести (ст.28), свобода мысли и слова (ст.29), право на объединения (ст.30).

Политические права тесно связаны с гражданством человека. Граждане имеют право проведения собраний, митингов и мирных шествий (ст.31), право участия в управлении делами государства, избирать и быть избранным, участвовать в отправлении правосудия (ст.32), обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33).

Социально-экономические права гарантируют каждому использование своих способностей и имущества для любой (не запрещенной законом) деятельности (ст.34), владение частной собственности (в т.ч. на землю) (ст.35). Каждый имеет право на труд (ст.37, п.1), на отдых (ст.37. п.5), на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и др. (ст.39). право на жилище (ст.40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст.41), благоприятную окружающую среду (ст.41). В РФ гарантируется охрана материнства и детства (ст.38), общедоступность образования (ст.43), свобода литературного, художественного и иных видов творчества (ст.44). Каждому гарантируется судебная защита (ст.46) и получение юридической помощи (ст.48).

Конституция РФ предусматривает наличие обязанностей гражданина перед государством. К ним относятся:

- соблюдение Конституции РФ и федеральных законов (ст.15);

- уважение прав и свобод других лиц (ст.17);

- получение основного общего образования (ст.43);

- уплата налогов и сборов (ст.57);

- забота о сохранении и сбережении культурного наследия (ст.44);

- бережное отношение к окружающей среде (ст.58);

- защита Отечества (ст.59);

- забота родителей о детях и их воспитании, совершеннолетних детей - о нетрудоспособных родителях (ст.38).

«Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности с 18 лет» (ст.60).

Вопросы и задания по теме:

1. Что такое конституция?

2. Каковы роль и место конституции в системе законодательства?

3. Назовите юридические свойства конституции.

4. Назовите основные положения конституционного строя РФ.

5. Что такое гражданство?

6. В чем состоит конституционный статус личности?

7. Назовите обязанности граждан РФ.

8. Какие органы входят в систему государственной власти?

9. Как вы понимаете принцип разделения властей?

10. Как формируется Федеральное Собрание Российской Федерации?

11. Какие функции выполняют органы исполнительной власти?

12. Каково предназначение судебной власти?

13. Каковы требования, предъявляемые к кандидату на должность Президента Российской Федерации?

14. Кто является источником власти на территории Российской Федерации?

15. Кому принадлежит право законодательной инициативы?

Правовые акты и литература:

1. Конституция Российской федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (Отдельное издание.) – М., 1994.

2. Всеобщая декларация прав человека: Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Международное право в документах. - М.,1982.

3. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.

4. Федеральный конституционный закон от 12 июля 1994 г. «О Конституционном Суде» // СЗ РФ. - 1994. - №13.

5. Федеральный Конституционный закон от 12 апреля 1995 г. Об арбитражных судах в Российской Федерации://СЗ РФ. 1995.

6. Федеративный закон от 21 апреля 1995 г. «О выборах Президента Российской Федерации» //СЗ РФ. – 1995.- №21.

7. Федеральный закон 9 июня 1995 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1995.- №26.

8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеративный закон от 12 августа 1995 г. // СЗ РФ. - 1995. - №35.

9. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2004. - № 27. Ст.2710.

10. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ “О политических партиях” // СЗ РФ. - 2002. - № 29. Ст. 2950.

11. Федеральный закон от 04 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ. – 1998. - № 10. Ст. 1146.

12. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ» //СЗ от 05.08. 2000. - №32-ФР. Ст.3336.

13. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право России. М., 1995.

14. Бондарь Н.С. Конституция России: история и современность. Ростов/н/Д., 1996.

15. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутри­государственном праве. М., 1995.

16. Коваленко А.И. Конституционное право России. М., 1997.

17. Малый А.Ф. Конституционное право Российской Федерации. Саранск, 1996.

18. Рева В.Е. История государственного и местного управления. Пенза, 1995.

19. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конститу­ционное) право Российской Федерации. М., 1997.

20. Цихоцкий А.В., Черненко А.К. Судебная власть в условиях дей­ствия новой Конституции Российской Федерации. Новоси­бирск, 1995.

21. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конститу­ционный суд. М., 1996.