Глава 3. Правовые акты в области борьбы с разливами нефти

трубопроводного транспорта. В законе должны быть оговорены вопросыстрахования объектов систем трубопроводного транспорта, определен порядок доступа грузоотправителей к системам трубопроводного транс­порта на законодательной основе. Обязательно должны содержаться нормы регулирования деятельности предприятий магистрального трубопровод­ного транспорта в части использования и определения статуса земель, которые предоставляются в постоянное или временное пользование для магистрального трубопроводного транспорта.

Законопроект «О магистральном трубопроводном транспорте» был принят в 2000 году в первом чтении Государственной Думой Российс­кой Федерации и до сих пор находится на доработке.

В декабре 2004 года состоялись парламентские слушания, посвящен­ные законодательному обеспечению деятельности магистрального трубо­проводного транспорта, участники которых, выступили за скорейшее при­нятие закона «О магистральном трубопроводном транспорте» (МТТ). Цель законопроекта - обеспечить правовое урегулирование отношений между организациями, эксплуатирующими МТТ, и предпринимателями, пользу­ющимися услугами трубопроводного транспорта. Документ должен ре­гулировать вопросы создания, функционирования и ликвидации магист­ральных трубопроводов, используемых для транспортировки нефти, при­родного газа, газового конденсата и других углеводородов. В законопроекте должны быть прописаны основные принципы государственного регули­рования вопросов создания и развития инфраструктуры МТТ, а также принципы регулирования тарифов и обеспечения недискриминационно­го доступа. Документ также регулирует вопросы собственности на тру­бопроводные объекты.

Правительству РФ было предписано подготовить предложения по уточнению или отмене действующих и принятию новых нормативных актов, обеспечивающих применение данного закона, а также уточнить перечень государственно значимых объектов в сфере МТТ, подлежащих закреплению в госсобственности. Кроме того, Правительство должно было разработать программу мероприятий, направленных на защиту магистральных трубопроводов от террористического и криминального вмешательства.

Следует отметить, что в «морском» законодательстве Российской Фе­дерации отсутствует ряд законов и иных нормативных правовых актов, которые позволяют существенно усилить безопасность деятельности неф­тегазовых компаний в море и, в первую очередь таких как:

• Федеральной закон «О загрязнении моря нефтью»;

• «Береговой кодекс Российской Федерации»;

• Федеральный закон «Об обеспечении устойчивого развития речных и морских бассейнов Российской Федерации».

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

4.1. Мониторинг аварийных разливов нефти

Разливы нефти и нефтепродуктов на всех этапах добычи, переработ­ки, хранения и транспортировки представляют значительную угрозу ок­ружающей природной среде. Наличие такой угрозы, чреватой не только локальными и региональными экологическими катастрофами, но и ог­ромными экономическими потерями и человеческими жертвами, требу­ет, в первую очередь, организации действенного постоянного монито­ринга за состоянием как обеспечивающих технических систем на всех этапах добычи, переработки, хранения и транспортировки нефти и неф­тепродуктов, так и различных характеристик природной среды.

Мониторинг аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (МАРНП) призван обеспечить:

• выявление фактов аварийных разливов нефти;

• оценку экологических последствий разливов;

• информационное обслуживание работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

При этом мониторингу подлежат также многочисленные факторы при­родного и антропогенного происхождения, прямо или косвенно влияю­щие на эти характеристики.

К таким факторам относятся:

• всевозможные гидрометеорологические параметры, определяющие перенос и рассеяние вредных примесей в различных компонентах природной среды;

• загрязненность этих компонентов другими примесями, усугубляю­ щими негативное воздействие загрязнения их углеводородами;

• отдельные динамические характеристики как водной, так и воздуш­ ной среды и литосферы, способные разрушающе воздействовать на технические объекты, обеспечивающие транспортировку и хране­ ние нефти и нефтепродуктов;

• некоторые космо- и геофизические факторы, определяющие зако­ номерную циклодинамику гидрометеорологических и отдельных ди­ намических характеристик природной среды.

Часть подлежащих мониторингу характеристик окружающей среды и технических объектов, контролируется уже существующими специали­зированными службами - гидрометеорологической и сейсмической, служ­бой технического контроля оборудования нефтедобычи, трубопроводов, транспортных средств, хранилищ и др.

216