- •Выполнено Фондом «цср Северо-Запад» для Администрации зато Северск
- •Содержание
- •Результат предыдущего этапа развития зато Северск
- •Основные вызовы социально-экономического развития зато Северск
- •Сценарии развития зато Северск
- •Сценарий «Промышленная диверсификация и инновационное развитие»
- •Сценарий «Центр ядерных технологий»
- •График разворачивания сценариев развития
- •Миссия, цели и задачи развития зато Северск
- •Приоритетные направления развития зато Северск Блок 1. Усиление и диверсификация экономики зато Северск
- •Развитие основной специализации зато Северск
- •Развитие новых видов экономической деятельности
- •Развитие потребительского рынка и пищевой промышленности
- •Блок 2. Модернизация городской среды и инфраструктурное развитие
- •Формирование системы современных общественных пространств
- •Развитие жилищного строительства и модернизация жилых зон
- •Модернизация городских инфраструктур
- •Блок 3. Развитие внегородских территорий
- •Блок 4. Обеспечение сохранения и развития человеческих ресурсов
- •Модернизация социальных инфраструктур, обеспечивающих сохранение и развитие человеческих ресурсов
- •Развитие экономической активности населения
- •Механизмы реализации приоритетных направлений
- •Реализация экономической политики
- •Реализация программы маркетинга территории
- •Совершенствование механизмов поддержки малого бизнеса
- •Реализация политики пространственного развития
- •Разработка генерального плана городского округа
- •Механизмы, направленные на реализацию политики модернизации городских инфраструктур
- •Реализация программ, направленных на сохранение и развитие человеческого капитала зато Северск
- •Показатели реализации стратегии
- •Приложения Приложение 1. Производственные площадки зато Северск
- •Приложение 2. Предложения по вариантам реконструкции модернизации жилого фонда
- •Приложение 3. Этапы и направления снижения барьеров для развития бизнеса, связанных со статусом зато
- •Приложение 4. Этапы реализации планировочных предложений по развитию центра города
- •Приложение 5. Пример содержания программы «Энергосберегающее домостроение»
- •Приложение 6. Схема формирования Научного центра и музея технологий в Северске
- •Приложение 7. Реформирование учреждений дошкольного образования зато Северск
- •Приложение 8. Агломеративный подход
- •Методологические основы агломеративного подхода
- •Пространственно-экономические предпосылки агломерирования
- •Модель управления агломерацией
- •Часть 5 статьи 34 фз о мсу посвящена вопросам определения структуры органов местного самоуправления в случае преобразования существующего муниципального образования;
- •Зарубежный и российский опыт управления городскими агломерациями
- •Приложение 9. Возможности зато Северск в участии в медико-фармацевтическом кластере, формирующемся на территории Томской агломерации
Зарубежный и российский опыт управления городскими агломерациями
Из зарубежного опыта правового оформления агломераций и создания механизма управления ими одним из наиболее известных примеров является Ассоциация правительств зоны залива Сан-Франциско (АПЗ). АПЗ – одно из более 560 агентств регионального планирования в США, занимающихся решением проблем землепользования, жилья, качества окружающей среды, экономического развития. АПЗ – первый в Калифорнии совет правительств. Существует с 1961 года33. АПЗ была основана небольшой группой избираемых на местах должностных лиц, в чьи интересы входило сохранение управления местной территорией. Уже тогда было понятно, что многие региональные вопросы возможно решить только сообща. В настоящее время членами ассоциации (учредителями и исполнителями) на условиях партнерства являются все девять графств-районов зоны залива Сан-Франциско и 99 городов (из существующих 101). АПЗ совмещает на себе 2 функции: агентства регионального планирования и сервис-провайдера для местного правительства. Членами АПЗ могут стать только правительственные и некоммерческие организации. Корпорации и частные лица не могут претендовать на членство в АПЗ. Ассоциированное членство больше не предлагается. Федеральное и правительство штата Калифорния официально признали АПЗ полноценным агентством планирования в зоне залива Сан-Франциско.
Время от времени в СССР и РФ предпринимались и предпринимаются попытки организационно-правового оформления формирующихся агломераций, прежде всего, петербургской и московской.
Еще в 1960-е годы в СССР вокруг Москвы был создан «Лесопарковый защитный пояс» (ЛПЗП), в котором устанавливались особые правила хозяйственной деятельности и расселения. На основе этого опыта уже в 1990-е годы экономгеографы МГУ предлагали легализовать Московскую агломерацию, согласовав управление не только поселениями Московской области, но и два района Владимирской, район Тверской, район Калужской и два района Тульской областей.
В 1998 году при поддержке ТАСИС был начат рассчитанный на 2,5 года проект «Усиление синергии: единая стратегическая политика для Санкт-Петербурга и Ленинградской области в контексте Северо-Западного региона России», в котором принимали участие Администрация Санкт-Петербурга, Правительство Ленинградской области и Ассоциация «Северо-Запад». Был создан управляющий комитет для принятия решений о согласовании пространственного развития Петербурга и Ленинградской области. В результате его работы были выбраны семь согласованных проектов:
Стратегия устойчивого роста инвестиционной привлекательности региона (Согласованная поддержка инвестиций).
Программа развития организационно-технологического обеспечения прохождения (транзита) грузов через Санкт-Петербург и Ленинградскую область.
Совместная маркетинговая программа в области туризма.
Территориальная организация агрорекреационных зон и трансформация садоводческих массивов в благоустроенные населенные пункты.
Выявление территориальных зон взаимных интересов Санкт-Петербурга и Ленинградской области и разработка предложений по осуществлению в них градостроительной деятельности на основе единой информационной и нормативно-правовой базы (проект «Общие Интересы – единый механизм развития»).
Единая политика обращения с отходами в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (проект «Отходы»).
Создание агентства регионального планирования и кооперации.
Однако реализация этих проектов существенно отстала от проектирования.
Эксперты отмечают, что пока координации в рамках городских агломераций Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется не на уровне поселений, составляющих данные агломерации, а на уровне субъектов Федерации, причем только тех, кто имеет сопряженные границы с городами-ядрами агломераций: Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Так, образованы Объединенная комиссия Московской городской Думы и Московской областной Думы по координации законотворческой деятельности, Координационная комиссия Санкт-Петербурга и Ленинградской области по региональному планированию и сотрудничеству. Основным предметом их деятельности являются вопросы, по которым эффекты перелива между городом и областью наиболее значимы (транспорт, экология, отдельные вопросы социальной защиты и пр.).