КИПы (2) / 56.Новотроицк

21

г. Новотроицк обеспечен производственными и трудовыми ресурсами для формирования диверсифицированной экономики, но имеет достаточно низкий потенциал для самостоятельного развития.

Существующие проблемы г. Новотроицка возможно решить посредством использования программно-целевого подхода и через реализацию мер, направленных на диверсификацию экономики и формирование необходимой инфраструктуры для комфортной жизнедеятельности населения, на основе обеспеченности различными видами сырьевых ресурсов, действующей производственной базы и привлечения новых инвесторов.

III. Выбор целей и сценария социально-экономического развития г. Новотроицка

Цели и задачи Плана разработаны с соблюдением следующих принци-

пов:

всесторонний учет мировых, общероссийских и областных направлений развития экономики и социальной сферы на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

соответствие национальным приоритетам в развитии экономики и социальной сферы Российской Федерации, реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года;

закономерность изменения социально-экономического положения г. Новотроицка;

адаптивность и гибкость системы управления муниципальным развитием (максимальная ориентация на внутренние источники развития, рациональное использование средств федерального, областного и местных бюджетов).

Целями Плана являются:

создание комфортной среды проживания на основе диверсификации экономики г. Новотроицка.

Цель будет достигнута путем реализации интегрированного инвести- ционно-управленческого решения и мер, направленных, с одной стороны, на поддержку и модернизацию градообразующего предприятия, с другой, – на повышение конкурентоспособности города (диверсификация за счет создания новых производств и развития малого бизнеса, а также использования инновационных подходов и технологий для развития инфраструктуры города).

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

создание на базе градообразующего предприятия новых производств, использование действующих мощностей для выпуска новой, востребованной на рынке продукции;

развитие перерабатывающей промышленности и других отраслей;

22

поддержка развития субъектов малого и среднего предпринимательст-

ва;

реконструкция и совершенствование инженерной инфраструктуры; обеспечение бюджетной устойчивости;

содействие занятости, повышение уровня и качества жизни населения; создание условий для стабильной работы градообразующего предпри-

ятия – ОАО «Уральская Сталь».

Разработка возможных сценариев реализации цели Плана

В рамках Плана предусматриваются инерционный и инновационный сценарии развития.

Реализация инерционного сценария развития на фоне рисков градообразующего предприятия повлечет за собой снижение производственной активности градообразующего предприятия и, как следствие, высвобождение персонала, что приведет к резкому снижению уровня жизни населения.

Входе реализации инерционного сценария не удастся существенно изменить вектор социально-экономического развития города. Доходы муниципального бюджета сократятся на 30,0 процента, бюджет города останется дотационным. В итоге возникнет большая вероятность появления социальной напряженности в обществе.

Всвязи с вышеизложенным инерционный сценарий развития города следует признать бесперспективным.

Инновационный сценарий развития предусматривает реализацию мероприятий, позволяющих достичь сбалансированное развитие экономики, повышение удельного веса производств с высокой добавленной стоимостью, развитие сферы услуг. При этом особое внимание уделяется инновационному характеру производства, повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, повышению инвестиционной привлекательности г. Новотроицка.

План предполагается реализовать в три этапа: краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные мероприятия.

Краткосрочные мероприятия были реализованы в 2010 году.

Данный этап предполагал решение проблем, связанных с возникновением критических рисков развития города, и осуществление мер, закрепляющих первоочередные результаты их реализации и обеспечивающих выход на устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования по выбранным на основании диагностики приоритетным направлениям.

Особое внимание на данном этапе уделялось вопросам организации занятости работников, высвобождаемых с предприятий реального сектора экономики, в том числе на строительстве производственных объектов, объектов инженерной инфраструктуры, в малом и среднем бизнесе, которые в среднесрочной перспективе будут способствовать диверсификации экономики города.

23

Мероприятия реализованы в 2010 году.

Механизм, обеспечивающий ускоренное развитие экономики города в среднесрочной и долгосрочной перспективе, формирование ключевых условий для диверсификации экономики, включает в себя:

ввод в эксплуатацию нового объекта «Печная линия по переработке отходов горного и металлургического производства, отходов ТЭЦ с целью получения строительных материалов и бетонных изделий» № 1 по производству цемента сухим способом;

реконструкцию и модернизацию действующего производства в ОАО «Уральская Сталь», в том числе в сфере охраны окружающей среды;

переселение граждан из аварийного жилищного фонда; поддержку малого и среднего предпринимательства; стабилизацию ситуации на рынке труда; капитальный ремонт многоквартирных домов. Среднесрочные мероприятия.

Данный этап предполагает рост активности инвестирования в экономику города, в результате чего планируется усилить процессы диверсификации и повышения эффективности деятельности предприятий реального сектора экономики, строительства и сферы услуг за счет:

реализации инвестиционных проектов, в том числе инновационных, в таких сферах экономической деятельности, как металлургия, реконструкция и модернизация действующего производства в ОАО «Уральская Сталь»;

дальнейшего развития и укрепления позиций малого бизнеса; капитального ремонта многоквартирных домов; создания единого информационного пространства в целях повышения

качества государственных услуг и, как следствие, роста качества жизни населения города;

развития сельского хозяйства – перепрофилирование действующего производства ЗАО «Птицефабрика Восточная».

Данный этап предполагает получение первых результатов – вводимые производственные объекты станут гарантом обеспечения занятости высвобождаемых работников других предприятий.

Срок реализации – 2010–2013 годы. Долгосрочные мероприятия.

Данный этап предполагает реализацию мероприятий всех трех этапов, закрепление сбалансированной модели экономики города, достижение планируемого уровня и качества жизни населения, стимулирующего приток и удержание экономически активного населения, достижение устойчивой динамики капитала города, а также:

стабильную работу ОАО «Уральская Сталь»; реконструкцию плавательного бассейна «Волна» в г. Новотроицке; строительство ледового дворца;

строительство завода по производству медицинских шприцев с проектной мощностью 60 млн. штук в год;

24

строительство завода по производству облицовочного и огнеупорного кирпича с производственной мощностью 10 млн. штук;

создание комфортной среды проживания в городе. Срок реализации – 2014–2015 годы.

IV. Система мероприятий Плана

Система мероприятий Плана направлена на постепенную диверсификацию экономики за счет реализации инвестиционных проектов в производство строительных материалов, металлургическую промышленность, развитие малого и среднего предпринимательства, развитие социальной инфраструктуры, содействие занятости населения.

Для обеспечения устойчивого развития города на основе диверсификации экономики, развития новых, в том числе инновационных, производств планируется следующий комплекс мероприятий.

Диверсификация экономики г. Новотроицка

Реализация диверсификации экономики г. Новотроицка предполагается за счет:

реконструкции и модернизации производства на градообразующем предприятии;

расширения ассортимента выпускаемой продукции; выхода на проектную мощность печной линии по переработке отходов

горного и металлургического производства, отходов ТЭЦ с целью получения строительных материалов и бетонных изделий;

развития местной пищевой промышленности и малого бизнеса; привлечения инвестиций; развития потребительского рынка.

В решении задач диверсификации экономики г. Новотроицка планируется реализовать ряд инвестиционных проектов.

Общий объем инвестиций в основной капитал составит 24,2 млрд. рублей, (в том числе за счет средств местного бюджета – 0,4 млрд. рублей, федерального бюджета – 0,06 млрд. рублей, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 0,3 млрд. рублей, товариществ собственников жилья – 0,01 млрд. рублей, муниципального фонда поддержки

25

Реконструкция и модернизация ОАО «Уральская Сталь»

Дальнейшее развитие металлургического производства ОАО «Уральская Сталь» предполагает переход на новые прогрессивные технологии, обеспечивающие рост производительности труда, повышение уровня безопасности труда рабочих, расширение масштабов и качества производства металла, сохранение окружающей среды, а именно:

сооружение комплексной установки вакуумирования стали в электросталеплавильном цехе;

реконструкция коксохимического производства, модернизация коксовой батареи № 6;

реконструкция термического отделения ЛПЦ-1; реконструкция системы гидромеханического удаления окалины;

создание системы технического учета производства и потребления энергоресурсов.

Цели реконструкции и модернизации ОАО «уральская Сталь»: стабильное развитие градообразующего предприятия; сохранение окружающей среды; создание новых рабочих мест; увеличение налоговых поступлений;

расширение масштабов и качества отгруженной продукции; увеличение производственных мощностей; повышение уровня безопасности труда рабочих; переобучение работников; обеспечение роста производительности труда;

социальное и экономическое развитие города Новотроицка.

Общий объем инвестиций в реконструкцию и модернизацию ОАО «Уральская Сталь» составит 12 904,6 млн. рублей (собственные средства предприятия).

Основной участник проекта – ОАО «Уральская Сталь».

Выполнение мероприятий позволит создать 157 новых рабочих

мест.

Срок реализации – 2010–2015 годы.

Развитие местной промышленности

Развитие местной промышленности предполагается за счет реализации инвестиционного проекта «Печная линия по переработке отходов горного и металлургического производства, отходов ТЭЦ с целью получения строительных материалов и бетонных изделий» № 1, № 2 по производству цемента. Цель проекта – создание высокоэффективного производства цемента по сухому способу на базе новейшей технологии с использованием отходов горного и металлургического производства, отходов ТЭЦ в составе двух технологических линий (при полном освоении проектная мощность двух линий составит 2600 тыс. тонн цемента в год).

26

ООО «Южно-Уральская горно-перерабатывающая компания» располагает собственной сырьевой базой, пригодной для производства цемента: месторождением известняков, глины, отвалами доменного и мартеновского шлака, золы ТЭЦ. Во втором полугодии 2010 года введена в эксплуатацию

6 486,2 млн. рублей – собственные средства предприятия.

Основной участник проекта – ООО «Южно-Уральская горно-перераба- тывающая компания».

Выполнение мероприятий позволит создать 450 рабочих мест. Срок реализации – 2010–2015 годы.

Развитие малого и среднего предпринимательства

Малое и среднее предпринимательство рассматривается не только в качестве одного из инструментов диверсификации экономики города, но и может служить дополнительной мерой поддержки экономики в переходный период модернизации, обеспечивая занятость населения и налоговые поступления в местный бюджет.

В настоящее время в Оренбургской области сформирована единая система мер поддержки предпринимательства.

Разработана и утверждена целевая программа «Поддержка малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Новотроицк на 2013–2015 годы», в которой предусмотрены все формы поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и областной целевой программой «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области» на 2012–2014 годы.

Общий объем инвестиций в развитие малого и среднего предпринимательства составит 689,8 млн. рублей (средства местного бюджета – 0,3 млн. рублей, собственные средства предприятий – 180,0 млн. рублей, фонда поддержки малого и среднего предпринимательства – 36,8 млн. рублей, кредитные средства – 470,0 млн. рублей; средства областного бюджета – 2,7 млн. рублей).

В результате реализации мероприятий программы будет создано 359 рабочих мест.

Срок реализации – 2010–2015 годы.

Создание условий для развития предпринимательства

Мероприятие предполагает выделение средств для субъектов малого и среднего бизнеса на конкурсной основе в целях:

предоставления грантовой поддержки начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса;

27

субсидирования части затрат по договорам финансовой аренды (лизинга) субъектам малого и среднего предпринимательства ряда приоритетных видов экономической деятельности.

Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в 2013–2015 годах планируется по следующим направлениям:

имущественная поддержка; финансовая поддержка; информационная поддержка;

поддержка в продвижении производимых товаров (работ, услуг); консультационная поддержка; правовая поддержка; содействие развитию лизинга;

поддержка инновационных компаний; содействие развитию молодежного предпринимательства. Срок реализации – 2010–2015 годы.

Производство медицинских шприцев

Целью данного мероприятия является создание на территории Оренбургской области современного высокотехнологичного производства меди-

Срок реализации – 2013–2014 годы.

Производство облицовочного и огнеупорного кирпича

Целью данного мероприятия является создание на территории Оренбургской области современного высокотехнологичного производства облицовочного и огнеупорного кирпича, соответствующего международным стандартам. Инициатором проекта является ООО «Глинозем», г. Новотроицк.

Объем инвестиций по проекту – 150 млн. рублей (собственные средства предприятия – 30,0 млн. рублей, кредитные средства – 120,0 млн. рублей).

28

Основной участник проекта – ООО «Глинозем».

В результате реализации мероприятия будет создано 110 рабочих

мест.

Срок реализации – 2013–2014 годы.

Охрана окружающей среды

Природоохранные мероприятия, реализуемые ОАО «Уральская Сталь» включают в себя три направления.

Охрана атмосферного воздуха.

Объем инвестиций в основной капитал по данному направлению составил 74,5 млн. рублей. Основные проекты: ремонт газоочистных установок

вэлектросталеплавильном цехе; капитальный ремонт газоочистки за мартеновской печью № 6; ремонт оборудования сульфатного и бензольного отделений цеха улавливания и другие.

Охрана водных объектов.

Объем инвестиций в основной капитал по охране водных объектов составляет 58,7 млн. рублей. Мероприятия включают в себя ремонт градирни оборотного цикла водоснабжения передельных цехов, текущий ремонт насосного оборудования цеха водоснабжения, ремонт водоводов мартеновского цеха, ревизию оборудования моек автотранспорта и другие. Данные мероприятия позволят предотвратить загрязнение водных объектов, потерь оборотной и технической воды, повысить эффективность очистки сточных вод.

Работы по обращению с отходами производства и потребления.

На реализацию работ по обращению с отходами производства и потребления инвестировано 18,3 млн. рублей.

Общий объем инвестиций в основной капитал на природоохранные мероприятия в 2010 году составил 151,5 млн. рублей. Источник финансирования – собственные средства ОАО «Уральская Сталь».

В2011 году ОАО «Уральская Сталь» освоило 222,7 млн. рублей. Охрана атмосферного воздуха.

Основные проекты: ремонт газоочистных и аспирационных установок

вэлектросталеплавильном цехе; текущий ремонт дымовых труб мартеновских печей № 2, № 5, № 7; текущий ремонт дымовых труб методических печей № 1–4 сортопрокатного цеха и другие.

Охрана водных объектов.

Мероприятия включают в себя капитальный ремонт градирни № 2 оборотного цикла доменных печей, текущий ремонт насосного оборудования цеха водоснабжения, ремонт водоводов доменного цеха, ревизию оборудования моек автотранспорта и другие. Данные мероприятия позволят предотвратить загрязнение водных объектов, потерь оборотной и технической воды, повысить эффективность очистки сточных вод.

Работы по обращению с отходами производства и потребления.

собственных средств предприятий в сумме 382,1 млн. рублей в том числе: ОАО «Уральская Сталь» – в сумме 282,8 млн. рублей; ОАО «Новотроицкий цементный завод» – в сумме 17,2 млн. рублей;

ОАО «Новотроицкий завод хромовых соединений» – в сумме 82,1 млн. рублей.

Общий объем инвестиций в охрану окружающей среды составит 1 630,5 млн. рублей (собственные средства предприятий).

Срок реализации – 2010–2015 годы.

Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры

Общий объем инвестиций по проекту – 206,7 млн. рублей (средств местного бюджета – 168,7 млн. рублей, средств областного бюджета – 38,0 млн. рублей).

Срок реализации – 2010–2015 годы.

Реконструкция системы теплоснабжения

Целями проекта являются снижение потерь тепловой энергии до нормативных показателей, оптимизация теплоснабжения, снижение количества аварий, обеспечение качественного теплоснабжения жилых домов.

Общий объем инвестиций проекта – 68,3 млн. рублей (средства областного бюджета – 14,2 млн. рублей, средства местного бюджета – 54,1 млн. рублей).

Срок реализации – 2010–2015 годы.

Реконструкция системы водоснабжения

Работа по реконструкции хозяйственно-питьевого водоснабжения включена в областную целевую программу «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Оренбургской области на 2012–2016 годы». Реконструкция хозяйственно-питьевого водоснабжения проводится с 2007 года, за данный период освоен 51 млн. рублей. Строительство водовода планируется произвести в рамках областной целевой программы «Обеспечение населения Оренбургской области питьевой водой» на 2011– 2016 годы.

Износ хозяйственно-питьевого водоснабжения в г. Новотроицке составляет 78,0 процента.

Цели проекта – доведение очистки воды до уровня допустимых норм; улучшение качества воды, здоровья населения; создание комфортной среды проживания; восстановление оборудования водоснабжения; восстановление магистрали водоснабжения.

30

Стоимость проекта – 87,7 млн. рублей (средства областного бюджета – 23,8 млн. рублей, средства местного бюджета – 63,9 млн. рублей).

Разработчик проектно-сметной документации – ЗАО «Проектный институт «Ленинградский водоканалпроект», г. Санкт-Петербург.

Срок реализации – 2011–2015 годы.

Реконструкция системы водоотведения

Общий объем инвестиций проекта – 50,7 млн. рублей (средства местного бюджета).

Срок реализации – 2011–2015 годы.

Развитие социальной инфраструктуры

Целью модернизации г. Новотроицка помимо решения экономических задач является повышение качества жизни населения. Создание комфортных условий проживания обеспечит привлекательность территории для квалифицированных специалистов и будет способствовать удержанию трудовых ресурсов. Особое внимание в ходе модернизации г. Новотроицка будет уделено следующим сферам: образование, здравоохранение, социальное обеспечение, спорт. В Плане предусмотрено финансирование объектов образования, физической культуры и спорта.

Общий объем инвестиций составил 1 027,6 млн. рублей (средства федерального бюджета – 24,0 млн. рублей, средства областного бюджета –

частные инвестиции предприятий – 229,7 млн. рублей).

В результате реализации мероприятий будет создано 33 рабочих места. Срок реализации – 2010–2015 годы.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда

На переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2010 году было направлено 99,7 млн. рублей (средства местного бюджета – 10,1 млн. рублей, средства областного бюджета – 7,2 млн. рублей, средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 82,4 млн. рублей).

В 2011–2012 годах освоено 39,5 млн. рублей (средства областного бюджета – 10,1 млн. рублей, средства местного бюджета – 6,6 млн. рублей, средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 22,8 млн. рублей).

Общий объем инвестиций составил 210,9 млн. рублей (средства областного бюджета – 36,8 млн. рублей, средства местного бюджета – 23,2 млн. рублей, средства Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства – 150,9 млн. рублей).

Срок реализации – 2010–2015 годы.