КИПы (2) / 56.Новотроицк

11

В службу занятости г. Новотроицка ежегодно обращаются 0,3 тыс. выпускников учреждений профессионального образования, из них 70,0 процента признаются безработными. При содействии службы занятости 30,0 процента трудоустраиваются по имеющимся профессиям, 20,0 процента – по другим профессиям и около 20,0 процента проходят переподготовку.

Помощь выпускникам оказывает организация стажировки на предприятиях города, которая позволяет им приобрести опыт работы и закрепиться на рабочем месте.

3. Анализ финансово-экономического положения и технологических связей градообразующего предприятия. Оценка состояния окружающей среды.

Выявление критических рисков

Градообразующим предприятием является ОАО «Уральская Сталь», занимающее на рынке металлопродукции в Российской Федерации лидирующие позиции по производству штрипса, трубных заготовок, мосто-стали, стальной продукции для машиностроительной отрасли и заготовки на экспорт. Развитие города, его инфраструктура определяются состоянием ОАО «Уральская Сталь», на долю которого приходится около 70,0 всего объема производства промышленной продукции города.

Предприятие выпускает более 100 марок углеродистой легированной и низколегированной стали, толстолистовой, универсальный широкополосный и сортовой прокат, огнеупоры, кокс и коксохимическую продукцию.

На базе технологии природного легирования специалистами предприятия были созданы 25 марок сталей нового поколения.

ОАО «Уральская Сталь» – единственное в стране предприятие, освоившее производство башмачной полосы и готовых траков для тяжелых гусеничных промышленных тракторов мощностью 330, 500 и 800 лошадиных сил, работающих в экстремальных условиях при температуре от +50°С

до -50°С.

Основные показатели развития ОАО «Уральская Сталь» в 2007–2010 годах характеризуются завершением реконструкции электросталеплавильного цеха.

Объем производства чугуна в результате снижения спроса составил:

в2010 году – 2623,3 тыс. тонн, что на 126,7 тыс. тонн меньше, чем в

2009 году;

в2011 году 2455,6 тыс. тонн, что на 167,7 тыс. тонн меньше, чем в 2010

году;

в2012 году – 2076,0 тыс. тонн, что на 379,6 тыс. тонн меньше, чем в

2011 году.

Производство кокса уменьшилось из-за снижения спроса на кокс металлургический и составило:

в2010 году – 1660,7 тыс. тонн (на 8,3 тыс. тонн меньше чем в 2009 го-

ду);

12

в2011 году – 1482,6 тыс. тонн (на 178,1 тыс. тонн меньше, чем в

2010 году);

в2012 году – 1283,7 тыс. тонн (на 198,9 тыс. тонн меньше, чем в

2011 году).

Объем производства готового проката составил:

в2010 году – 2334,8 тыс. тонн, что на 313,2 тыс. тонн меньше, чем в 2009 году (в основном в связи со снижением спроса на прокат ЛПЦ-2);

в2011 году – 2187,7 тыс. тонн, что на 147,1 тыс. тонн меньше, чем в

2010 году;

в2012 году – 2003,9 тыс. тонн, что на 208,3 тыс. тонн меньше, чем в

2011 году.

Объем реализованной продукции и услуг составил:

в2010 году – 70 368,4 млн. рублей – это больше, чем в 2009 году (в связи с увеличением цен на отгруженную продукцию, в основном на прокат);

в2011 году – 85 259,4 млн. рублей – это больше, чем в 2010 году (в связи с высокими темпами отгрузки в стоимостном выражении в промышленном производстве по виду деятельности «производство прочих неметаллических минеральных продуктов» за счет увеличения на 88,2 процента выпуска цемента на введенных в эксплуатацию новых печных линиях по выпуску цемента);

в2012 году – 71 286,7 млн. рублей – это меньше, чем в 2011 году (в связи со снижением выпуска продукции).

Себестоимость реализованной металлопродукции составила:

в 2010 году – 49 064 млн. рублей, что выше уровня 2009 года на 8 921 млн. рублей (в связи с повышением цен на сырье и основные материалы);

в 2011 году – 63 746,9 млн. рублей, что выше уровня 2010 года на 14 682,9 млн. рублей (за счет производства более дорогостоящей продукции черной металлургии);

в 2012 году – 52 170,1 млн. рублей, что ниже уровня 2011 года на 11 576,8 млн. рублей (в связи со снижением выпуска продукции).

В 2010 году прибыль до налогообложения уменьшилась по сравнению с 2009 годом на 386 млн. рублей и составила 1 076,3 млн. рублей (вследствие снижения объемов производства и отгрузки).

В2011 году прибыль до налогообложения увеличилась по сравнению с 2010 годом на 645,4 млн. рублей и составила 1721,7 млн. рублей.

В2012 году прибыль до налогообложения увеличилась по сравнению с 2011 годом на 476,7 млн. рублей и составила 2 198,4 млн. рублей.

Степень загрязнения атмосферы города характеризуется как «высокая». По данным федерального государственного учреждения «Оренбургский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», в 2010 году ежемесячно наблюдалось превышение концентрации допустимого уровня по диоксиду азота, аммиаку, фенолу и формальдегиду. Концентрации по пыли, диоксиду серы и сероводороду в атмосферном воздухе в среднем не превышают санитарных норм.

13

Атмосферу г. Новотроицка загрязняют предприятия: ОАО «Уральская Сталь», ОАО «Новотроицкий завод хромовых соединений», ОАО «Новотроицкий цементный завод» и другие. Кроме того, при ветрах восточной ориентации на состояние загрязнения атмосферы оказывают влияние выбросы предприятий г. Орска: ОАО «Южуралникель» и ОАО «Орскнефтеоргсинтез», а также автотранспорт.

4. Анализ развития малого предпринимательства

На территории города осуществляли свою деятельность:

в2010 году 374 малых предприятия и около 2,4 тыс. индивидуальных предпринимателей, которые обеспечивали занятость более 7 тыс. человек;

в2011 году – 424 малых предприятия и 2,2 тыс. индивидуальных предпринимателей, которые обеспечивали занятость 7,7 тыс. человек;

в2012 году 425 малых предприятия и около 2,0 тыс. индивидуальных предпринимателей, которые обеспечивали занятость 7,6 тыс. человек;

Динамика выпуска товаров и услуг малыми предприятиями в 2010– 2012 годах была положительной: наблюдалось повышение объемов производства в оптовой и розничной торговле и обрабатывающих производствах.

Основные показатели развития малых предприятий за 2010–2012 годы

14

5. Социальная и техническая инфраструктура. Анализ кадровой, материально-технической и финансовой обеспеченности в сфере здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и других системообразующих отраслях социальной сферы

Система образования

В систему образования г. Новотроицка входило:

в2010 году 63 учреждения: 37 дошкольных учреждений на 6550 мест, 22 общеобразовательные школы на 13017 мест, 4 учреждения дополнительного образования;

в2011 году – 59 учреждений: 37 дошкольных учреждений на 6355 мест, 18 общеобразовательных школ на 13017 мест, 4 учреждения дополнительного образования;

в2012 году – 59 учреждений: 21 автономное учреждение, 37 бюджетных учреждений, 1 казенное учреждение. Из них 37 дошкольных учреждений на 6495 мест, 17 общеобразовательных школ на 13017 мест, 4 учреждения дополнительного образования.

Медицинская помощь

Медицинскую помощь населению г. Новотроицка оказывают: муниципальные учреждения здравоохранения:

«Городская больница № 1», «Городская больница № 2», «Детская городская больница», «Стоматологическая поликлиника», «Станция скорой медицинской помощи», «Аптека»;

15

государственные учреждения здравоохранения:

«Новотроицкий наркологический диспансер», «Новотроицкий противотуберкулезный диспансер», «Новотроицкий кожно-венерологический диспансер», «Новотроицкий центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями».

В лечебно-профилактических учреждениях было развернуто:

в2010 году 919 коек круглосуточного стационара, 110 коек дневного пребывания при стационаре;

в2011 году – 840 коек круглосуточного стационара, 106 коек дневного пребывания при стационаре.

Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения составляет:

в2008 году – 33,9 человека (по Оренбургской области в 2008 году – 45,4 человека, по Приволжскому федеральному округу – 41,3 человека, по Российской Федерации – 43,3 человека);

в2009 году – 35,9 человека;

в2010 году – 34,8 человека (по Оренбургской области в 2010 году – 45,9 человека, по Приволжскому федеральному округу – 41,3 человека, по Российской Федерации – 43,8 человека);

в2011 году – 32,9 человек.

Спортивные объекты

Вг. Новотроицке создана сеть спортивно-досуговых объектов. Функционируют 2 стадиона (футбольные поля с травяным и искусственным покрытием с подогревом), плавательный бассейн «Волна» на 8 дорожек по 50 метров, в котором проводятся соревнования областного и зонального уровней, 5 спортивных школ.

Вг. Новотроицке подготовлен ряд мастеров спорта России и международного класса, в том числе чемпион мира по плаванию среди паралимпийцев. В 2009 году городской футбольный клуб участвовал в лиге чемпионата России.

Капитальные вложения в объекты спортивного и физкультурнооздоровительного назначения позволят решить вопрос активного здорового досуга молодежи.

Всвязи с вышеизложенным назрела необходимость строительства ледового дворца, развития новых видов спорта, создания условий для проведения круглогодичных тренировочных занятий.

Учреждения культуры

В г. Новотроицке функционируют 2 дворца культуры, на базе которых работают 19 творческих коллективов, имеющих звание «народный», муниципальное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа», муниципальное учреждение дополнительного образования детей «Детская художественная школа», муниципальное учреждение допол-

16

нительного образования детей «Детская школа искусств», муниципальное учреждение «Централизованная библиотечная система муниципального образования город Новотроицк», краеведческий музей, выставочный зал.

Все учреждения культуры являются востребованными и работают с максимальной загрузкой. С учетом срока эксплуатации досуговых учреждений (более 20–40 лет), социальной направленности работы (большинство муниципальных услуг, оказываемых учреждениями, бесплатные) капитальный ремонт и содержание объектов социальной инфраструктуры являются одними из основных направлений расходов местного бюджета.

Система социальной защиты населения

В систему социальной защиты населения входят муниципальное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения», муниципальное учреждение «Центр социальной помощи семье и детям», муниципальное учреждение социального обслуживания «Социально-реабилитаци- онный центр для несовершеннолетних «Журавушка».

Основными видами социальной поддержки являются материальная помощь в денежном выражении (адресная помощь в связи с различными трудными жизненными ситуациями, муниципальные социальные выплаты), оказание натуральной помощи (благотворительное питание, бытовое обслуживание, обеспечение товарами первой необходимости), организация круглогодичного отдыха и оздоровления детей из семей социального риска, проведение социально-защитных акций и другие.

Одной из главных задач социальной политики является повышение эффективности системы социальной защиты населения, нуждающегося в государственной социальной помощи.

Жилищно-коммунальный комплекс

Жилищно-коммунальное хозяйство г. Новотроицка обеспечивает город необходимыми жилищно-коммунальными и прочими услугами.

Жилищный фонд г. Новотроицка составляет 2251,2 тыс. кв. метров жилья (1094 многоквартирных дома), из них аварийного жилья – 2166,95 кв. метра, в котором проживают 429 человек.

В муниципальную программу «Адресная программа капитального ремонта многоквартирных домов муниципального образования город Новотроицка на 2010 год» включены 32 многоквартирных дома общей площадью

61808,4 кв. метра.

Общая стоимость проведения ремонтных работ составила 113,1 млн. рублей, в том числе: средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 98,1 млн. рублей; местного бюджета – 8,8 млн. рублей; товариществ собственников жилья – 6,2 млн. рублей.

В рамках реализации областной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2010 году» расселено граждан из аварийного жилищного фонда площадью 3762,5 кв. метра. Затраты на реали-

17

зацию программы составили 99,7 млн. рублей, в том числе: средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 82,4 млн. рублей; областного бюджета – 7,2 млн. рублей; местного бюджета – 10,1 млн. рублей.

Основным предприятием, предоставляющим коммунальные услуги в г. Новотроицке, является ООО «Управление коммунального хозяйства», которое осуществляет содержание и развитие объектов благоустройства жи- лищно-коммунального назначения города. Предприятием обслуживаются 756 жилых домов общей площадью 1495,3 тыс. кв. метров, 93,35 километра теплотрассы в двухтрубном исполнении, 213,97 километра хозяйственнопитьевого, противопожарного водопровода, 148,367 километра канализационных сетей, 6 теплофикационных районных насосных станций, 6 газовых котельных, 27 повысительных насосных станций по холодной воде, 53 водозаборные скважины, 188 трансформаторных подстанций, 5 подстанций, 590,153 километра воздушных кабельных линий, 44 гектара зеленых насаждений, 540501 кв. метр дорог и тротуаров.

В2009 году ООО «Управление коммунального хозяйства» отпущено 851 тыс. Гкал теплоэнергии, 18071 тыс. куб. метров воды, пропущено 14007 тыс. куб. метров сточных вод. Это позволило обеспечить жителей города горячей водой и удовлетворительным состоянием систем стоков.

Обеспечение населения г. Новотроицка питьевой водой осуществляется за счет скважин, расположенных на правом и левом берегах реки Урал. Подачу воды в городскую систему обеспечивает насосная станция второго подъема. В настоящее время 1 тыс. погонных метров водовода диаметром 400–500 миллиметров, по которому осуществляется подача воды от скважины на насосную станцию второго подъема, находится под шлакоотвалом доменного цеха, в связи с чем невозможны его техническое обслуживание и ремонт. В случае возникновения аварийных ситуаций прекратится подача питьевой воды в город и в ОАО «Уральская Сталь».

Распределительные сети водоснабжения эксплуатируются более 50 лет.

Впериод эксплуатации замена сетей не проводилась, физический износ системы составляет 50,0–70,0 процента. На протяжении последних 5 лет осуществлялся капитальный ремонт отдельных участков и устранялись аварийные ситуации. Чтобы не допустить остановку подачи воды населению необходимо заменить 44 километра водопровода диаметром 400–500 миллиметров (техническая возможность замены водоводов составляет 15–20 километров в год).

Всостав муниципального образования г. Новотроицк входит ряд населенных пунктов, которые находятся на расстоянии 15–60 километров от

городской черты (пос. Новорудный, ст. Губерля, с. Новоникольск, пос. Крык-Пшак, с. Пригорное, пос. Аккермановка, с. Хабарное).

В данных населенных пунктах система обеспечения населения питьевой водой осуществляется на местном уровне (артезианские скважины и система магистралей подачи воды до потребителя). Эксплуатация системы водоснабжения осуществляется в течение 50–70 лет, в связи с чем ее физический износ находится на грани остановки. Необходимо выделение финансовых

18

ресурсов в размере 70,1 млн. рублей для восстановления системы водоснабжения населенных пунктов.

В2009 году за счет средств местного бюджета на выполнение природоохранных мероприятий (озеленение городских территорий) было использовано 5,704 млн. рублей. Выполнены работы по устройству и уходу за цветочными клумбами, формовочной обрезке зеленых насаждений, содержанию скверов, аллей, бульваров.

В2009 году на выполнение мероприятий, связанных с ликвидацией несанкционированных свалок, частичной расчисткой русла ручья Известковый Лог, расчисткой затопляемой территории озера Сазанье, вывозом крупногабаритного мусора из частного сектора города, было направлено 389 тыс. рублей бюджетных средств, ликвидировано 13 несанкционированных свалок.

В2010 году на озеленение городских территорий, включая скверы, бульвары, освоено 5,7 млн. рублей.

В2011 году на озеленение городских территорий, включая скверы, бульвары, а также установку железобетонных колец для сбора мусора освоено 7,0 млн. рублей.

В2012 году на озеленение городских территорий, включая скверы, бульвары, освоено 6,5 млн. рублей.

Коммуникационная инфраструктура и транспорт

Транспортная деятельность в г. Новотроицке представлена предприятиями, обеспечивающими работу железной дороги, общественного пассажирского транспорта, автомобильных грузоперевозок. Железнодорожное обеспечение города представлено основной пассажирской станцией Новотроицкого железнодорожного узла. Однопутный участок магистральной линии Губерля–Никель, проходящий через г. Новотроицк, является южным ходом Орского узла Южно-Уральской железной дороги (ЮУЖД) – филиала ОАО «РЖД». К Орскому узлу относится расположенная здесь станция Но- вотроицк–Объединенная сортировочная, выполняет все операции по пропуску транзитных грузовых и пассажирских поездов, сортировочные работы и обеспечение грузооборота всех предприятий.

Город Новотроицк находится в 276 километрах от областного центра (г. Оренбург) и в 5 километрах от автомобильной трассы Орск–Оренбург. Автотрассы усовершенствованы, имеют асфальтовое покрытие шириной 6–7 метров (общая ширина – 12 метров). Имеются также автомобильные дороги местного значения (Новотроицк–Орск, Новотроицк–Хабарное, Новотроицк– Зауралье).

Транспортное обслуживание населения в муниципальном образовании г. Новотроицк осуществляется муниципальным унитарным предприятием «Новотроицкий городской транспорт» и частными перевозчиками. На долю трамвайного управления приходится 67,0 процента всего объема пассажироперевозок.

19

Ежедневно в городском сообщении на линии работает около 160 единиц автобусов частных перевозчиков, 12 единиц муниципальных автобусов и 26 единицы трамваев.

6. Анализ основных показателей бюджета города

Доходы бюджета г. Новотроицка в 2010 году составили 1,7 млрд. руб-

лей.

Всобственных доходах бюджета города налог на доходы физических лиц составляет 56,0 процента, налог на имущество физических лиц и земельный налог – 18,0 процента.

Доля налоговых поступлений от ОАО «Уральская Сталь» составила 15,0 процента.

Доходы бюджета г. Новотроицка в 2012 году составили 1,8 млрд. руб-

лей.

Вналоговых и неналоговых доходах бюджета города 57,7 процента составляет налог на имущество физических лиц и 18,7 процента – земельный налог.

Доля налоговых и неналоговых доходов от ОАО «Уральская Сталь» составила 36,2 процента.

7. Риски города

Коммерческие риски:

снижение спроса на готовую продукцию металлургического производства, следствием которого являются снижение цен и прибыли, инвестиционной активности, сокращение объемов производства, налоговых поступлений, высвобождение персонала;

снижение стабильности и конкурентоспособности градообразующего предприятия;

рост цен на материалы и услуги, используемые в производстве. Риски органов местного самоуправления:

снижение налоговых и неналоговых источников бюджета: налог на доходы физических лиц, земельного налога, арендной платы за землю и муниципальное имущество и других в результате ухудшения показателей деловой активности предприятий;

потеря внебюджетных источников финансирования в виде благотворительной и спонсорской помощи на софинансирование городских социальных мероприятий, развитие объектов социальной инфраструктуры города.

Риски инфраструктуры:

существенное повышение цен и тарифов на услуги естественных монополий;

высокая аварийность на сетях тепло- и водоснабжения в связи с высокой степенью износа основных фондов;

высокий удельный вес зданий со сроком полезного использования свыше 30 лет;

20

высокий износ объектов и сетей канализации. Риски населения:

снижение уровня доходов населения; повышение уровня безработицы вследствие высвобождения работни-

ков с предприятий различных отраслей экономики; проблема дальнейшего трудоустройства на территории города высво-

божденных работников; снижение человеческого капитала города в связи с сокращением чис-

ленности трудоспособного населения и со старением населения.

Вывод по результатам анализа социально-экономического положения города: наиболее критическими рисками являются коммерческие риски ОАО «Уральская Сталь» и инфраструктуры (амортизация/износ элементов инфраструктуры). Перевод рисков ОАО «Уральская Сталь» градообразующего предприятия и инфраструктуры (ввиду крайнего устаревания ее объектов) в категорию управляемых возможен только путем практически полной ее замены.

Swot-анализ ситуации в г. Новотроицке

В городе созданы благоприятные условия для ведения бизнеса. Имеется развитая сеть страховых и кредитно-финансовых учреждений, которые оказывают весь спектр услуг в данном секторе экономики.

Проведенный анализ социально-экономической ситуации, резервов и потенциальных возможностей развития города свидетельствует о том, что