Российская Федерация Пермский край

Нытвенское городское поселение

КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА НЫТВЫ НА 2011-2020 ГГ.

Утвержден решением Думы

Нытвенского городского поселения от 29.12.2010 № 247

2010

3.1.Модернизация и повышение конкурентоспособности

2

3.6.8.Проект «Распределительные газопроводы в городе Нытва,

3.6.9.Проект «Развитие и модернизация системы водоснабжения

3

4

Паспорт Комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Нытвы на 2011-2020 гг.

2.повышение эффективности и конкурентоспособности экономики города;

3.снижение социальной напряженности;

4.создание условий для сохранения населения на территории города.

5.улучшение качества жизни.

Задачами КИП являются:

-модернизация и повышение конкурентоспособности градообразующего предприятия;

-диверсификация экономики моногорода;

-развитие малого и среднего предпринимательства;

-снижение напряженности на рынке труда.

Стратегические 1. Модернизация и повышение конкурентоспособности направления градообразующего предприятия ОАО «Нытва»; КИП 2. Реализация инвестиционных проектов, позволяющих

диверсифицировать экономику моногорода;

3.Развитие малого и среднего предпринимательства;

4.Развитие и модернизация городской инфраструктуры, в том числе социальной и инженерной.

Сроки и этапы Сроки реализация КИП: 2011-2020 гг. реализации КИП Реализация КИП включает 3 этапа:

1.Стабилизационный (проведение мероприятий в сфере занятости, малого предпринимательства, снятие социальной напряженности, улучшение условий жизни населения за счет модернизации городской инфраструктуры): 2011-2013 гг.

2.Этап роста (на данном этапе завершится реализация основных инвестиционных проектов, что позволит создать необходимое количество рабочих мест в экономике, создаст предпосылки для диверсификации): 2014-2015 гг.

5

6

I. Ключевые аспекты и проблемы социально-экономического развития моногорода Нытвы

1.1. Общая характеристика, историческая справка

Город Нытва является административным центром Нытвенского городского поселения (далее – НГП), площадь которого составляет 1403,5 км2, и Нытвенского муниципального района – 1656 тыс.км2.

НГП граничит с Уральским и Новоильинским городскими поселениями, Шерьинским, Чайковским и Чекменевским сельскими поселениями Нытвенского муниципального района.

Нытва занимает благоприятное экономико-географическое положение, находится на правом берегу реки Кама на расстоянии 93 км по реке до г. Перми. Водные и сухопутные пути предопределяют потенциальные возможности для развития транспортно-промышленного комплекса, придорожного сервиса и туризма. Поселение обслуживается железнодорожным и автомобильным транспортом. Через поселение проходят федеральная автодорога «Волга – М7». По территории НГП проходят транзитные автобусные маршруты, связывающие Пермский край, Татарстан, Удмуртию, а также многие внутренние краевые автобусные маршруты. Расстояние до краевого центра – 68 км.

Спорт

ВНГП созданы все условия для проведения российских соревнований

вакватории Нытвенского пруда по водомоторному спорту, кольцевые гонки на льду (в зимнее время) легковых автомобилей и мотоциклов. Проведение

подобных соревнований даст толчок для развития индустрии услуг, торговли, гостиничного бизнеса, позволит создать дополнительные рабочие места, приобщить большие массы населения к активному отдыху и спорту.

Для этого необходимо, чтобы федерации данных видов спорта включили г. Нытву в план мероприятий, начиная с 2012 года.

Рельеф

Территория входит в район Верхне-Камской возвышенности, представляет собой холмисто-увалистую возвышенность, расчлененную большим количеством балок, логов и речных долин. Наличие значительных площадей пахотных угодий с уклонами в 1-7° создает постоянную опасность развития эрозии почв.

Почвы

Преобладают дерново-подзолистые почвы. Почвы малоокультуренные, имеют низкое плодородие, тяжелые по механическому составу. В условиях глубокого промерзания на склонах почвы имеют слабое сопротивление смыву весенними потоками. Поэтому проведение работ по окультуриванию

7

земель, улучшению структуры и водопроницаемости имеет большое значение.

Полезные ископаемые

Говыринское месторождение минеральных питьевых лечебно-столовых и лечебных подземных вод расположено вблизи южной окраины бывшего села Говырино Нытвенского городского поселения. Разведаны два типа минеральных вод, отличающихся химическим составом:

−сульфатные магниево-кальциевые лечебно-столовые воды;

−сульфатные натриевые лечебные минеральные воды.

Также на территории НГП имеются месторождения полезных ископаемых (торф, песчано-гравийная смесь). Промышленного значения не имеет.

Климат

Климат континентальный, незначительно засушливый, благоприятный для сельскохозяйственного производства. Зима (ноябрь-март) холодная, среднемесячная t - 15-16°C (абсолютный минимум - 50), продолжительная. Снежный покров устанавливается в середине ноября, высота снежного покрова в марте - 50-70 см. Преобладает пасмурная морозная погода со снегопадами. Оттепели непродолжительны, иногда сопровождаются туманами (4-20 дней за сезон). Весна (апрель-май) - прохладная. Погода неустойчивая, со сменой снегопадов, моросящих дождей и теплой ясной погоды. Снежный покров полностью сходит в середине-конце апреля, ночные заморозки до -2-6°C возможны в июне. Весенняя распутица с конца апреля до конца мая. Лето (июнь-август) теплое, преобладает ясная малооблачная погода. Осадки в виде коротких ливней или затяжных дождей. Средне месячная t-18-19* С, мах 40*С. Осень прохладная, пасмурная. Сентябрь – переходный месяц, дневная t положительная, ночная возможно отрицательная. В октябре снижение температуры, дожди, с мокрым снегом. Среднегодовая сумма осадков 475-550 мм, в том числе за вегетационный период 200-225 мм. Ветра в летнее время западное и юго-западные, в остальные сезоны – северо-западные, реже северо-восточные. Средняя скорость ветра (3-4 м/с).

Воды

Реки Нытва и Сырка относятся к бассейну реки Кама. Ледостав начинается в ноябре, ледоход - в апреле. Подъем воды во время весеннего половодья - 0,5-2,0 метра. Скорость течения - до 1-2 м/сек. Межень - в конце мая-июня, летние и осенние паводки на реках сопровождаются подъемом уровня на 0,2-1,0 м. Ледостав на реках короче на 10-20 дней по сравнению с Воткинским водохранилищем, которое замерзает 20.10-15.11, а вскрывается

10.04-25.04.

Нытвенский пруд - самый крупный по площади пруд Европы, создан при строительстве Строгановыми в Нытве медеплавильного завода. Площадь

8

водного зеркала 910 га. По запасам воды, которые составляют более 18 млн. куб. м., относится к разряду водохранилищ. Пруд расположен в центре города, его живописные берега привлекают для отдыха местных жителей и гостей города.

Растительный и животный мир

Территория района расположена в лесной зоне, подзоне смешанных лесов, в районе южно-таежных пихтово-еловых лесов с мелколиственными породами и липой в древесном ярусе. Самым распространенным природным сообществом является темнохвойный лес. Встречаются сосновые боры, есть луговые сообщества и болота. Животные в основном европейского происхождения: лиса, заяц, белка, лось. Промышленного значения не имеет.

Сеть дорог

Федеральная автодорога Казань-Пермь проходит по центральной части НГП. От нее на север отходит федеральная дорога на Кудымкар, на юг - дорога областного значения на Оханск. По территории поселения проходят транзитные автобусные маршруты из Перми и Краснокамска в КомиПермяцкий автономный округ, юго-западные, западные районы Прикамья, Удмуртию, Татарстан, Кировскую область и др.

Туризм

С 1958 года успешно развивается историко-краеведческий музей. Город гордится единственным в мире музеем ложки, благодаря которому успешно развивается туризм. В коллекции музея более 1 500 ложек.

1.2. Анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов. Ситуации на рынке труда и в сфере занятости населения

Демография

В целом, демографическую ситуацию на территории Нытвенского городского поселения возможно охарактеризовать как благоприятную - присутствует стабильное увеличение населения, численность которого на территории НГП на начало 2010 года составляет 21624 чел., в том числе в г. Нытве - 20587 чел.

Рис.1. Динамика численности населения Нытвенского городского поселения, чел.

9

Демографическая ситуация на территории поселения характеризуется естественным приростом населения, который вызван стабильным увеличением рождаемости и сокращением смертности (табл. 1).

Таблица 1. Показатели естественного движения населения НГП за 2006 – 2009 гг.

С 2007 года наблюдается увеличение численности населения трудоспособного возраста, по состоянию на начало 2010 г. доля населения трудоспособного возраста составляет 56,7%, доля населения пенсионного возраста – 18,3% от общей численности населения НГП.

Занятость

Состояние рынка труда в городе характеризуется как напряженное. Вследствие имеющихся проблем с сокращением объемов производства по крупным и средним предприятиям на территории поселения растет число безработных (табл. 2).

Таблица 2. Показатели уровня безработицы на территории НГП за 2007 – 2009 гг.

В качестве одной из причин безработицы следует выделить несоответствие структуры спроса структуре предложения рабочей силы.

Распределение активной части трудоспособного населения НГП определилось в соответствии с размером заработной платы, сложившейся в отраслях - 20% работников занято в металлургической промышленности, 12% - в бюджетной сфере. В качестве особенности рынка труда представляется возможным выделить наличие высокой доли занятого населения в металлургии, что определяет зависимость уровня занятости от данной отрасли. Также, 30% занятого населения относят себя к категории «служащие», т.е. непроизводственному персоналу, выполняющему вспомогательные функции (в противоположность работнику, непосредственно занятому в процессе производства).

С целью решения указанных проблем в 2009 году на территории НГП осуществлялась реализация мероприятий в рамках Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда

10

Пермского края.

Сложившиеся тенденции и проблемы развития:

9Отмечается напряженность демографической ситуации, а также ситуации в сфере занятости на территории НГП;

9Стабильное увеличение показателя рождаемости;

9Дисбаланс (как профессиональный, так и территориальный) между спросом и предложением рабочей силы.

Перспективные задачи дальнейшего развития:

9Увеличение числа занятых в экономике путем создания новых рабочих мест, реконструкции и модернизации существующей

инфраструктуры, в том числе социально-бытового назначения;

9Диверсификация существующей структуры занятости экономически активного населения;

9Расширение специализаций среднего и начального профессионального образования. Формирование механизмов непрерывного

повышения квалификации, а также переподготовки кадров.

1.3.Уровень развития промышленности г. Нытвы

Структура экономики НГП носит многоотраслевой характер. В поселении сконцентрированы крупные и средние промышленные предприятия, малые бизнес-структуры.

Оборот крупных и средних организаций, включающий в себя стоимость отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг, за 2009 год составил 1 791 362 тыс. руб. или 57,4% к аналогичному периоду 2008 года в действующих ценах.

Среди основных отраслей производства ведущее место занимает промышленность - 54,79% от общего объема товарной продукции в целом по поселению на конец 2009 года (рис. 3).

Рис. 3. Структура оборота крупных и средних организаций г. Нытвы в 2009 г.

11

Объем выпускаемой продукции по основным отраслям производства за 2008-2009 годы представлен в таблице 3.

Снижение объема производства в 2009 году по сравнению с 2008 годом наблюдается практически по всем отраслям производства.

Промышленность НГП представлена такими предприятиями, как ОАО «Нытва», ООО «Уральская фурнитура», ООО «Базальтовое волокно».

Объем товаров собственного производства, выполненных работ и услуг промышленных предприятий г. Нытвы в действующих ценах за 2009 год составил 1 157 924 тыс. руб., спад к 2008 году – 57,5% .

ОАО «Нытва» – многопрофильное металлургическое предприятие, выпускающее биметаллы, стальную холоднокатаную ленту, заготовки из биметаллов и сплавов, изделия из металлических порошков, столовые и кухонные приборы из нержавеющей стали.

ООО«Уральская фурнитура» производит товары народного потребления - мебельную фурнитуру, скобяные изделия и хозяйственные товары. Объем производства к 2008 году снизился на 19,1% и составил 91 700 тыс. руб., преимущественно вследствие сокращения объемов производства продукции всех видов.

ООО«Базальтовое волокно» – современное динамично развивающееся предприятие, производящее высококачественные материалы на основе горных пород (базальт), обладающих превосходными тепло-, звукоизоляционными и огнезащитными свойствами.

На рисунке 4 представлены объемы выпуска продукции промышленными предприятиями НГП за 2007-2010 годы. Снижение объемов выпускаемой продукции происходит на всех промышленных предприятиях, что связано с экономическим кризисом и снижением спроса на продукцию.

12

года на заводе выпускаются столовые и кухонные приборы. В 1986 году пущен в эксплуатацию цех по производству изделий из металлических порошков.

Экономика г. Нытвы тесно связана с финансово-экономическим положением предприятия ОАО «Нытва». Доля предприятия в общем объеме отгруженных товаров на территории города Нытвы, выполненных работ и услуг собственного производства в 2007 году составила 82,5% . К 2009 году значение данного показателя сократилось до 56,5%.

Снижение объемов производства ОАО «Нытва» в 2006-2009 гг. происходило вследствие падения спроса на продукцию предприятия в результате возросшей активности конкурентов на рынке (табл. 4).

14

Таблица 4 Основные показатели производства в разрезе производимой продукции

ОАО «Нытва» за 2006–2009 гг.

Начиная с 2007 года, объем выручки предприятия сократился на 59,7% к 2009 году. В 2009 году произошло резкое сокращение значения данного показателя до 1,03 млрд. руб.

Среди отрицательных тенденций финансовых показателей предприятия выделяется увеличение кредиторской и дебиторской задолженности, а также рост уровня объемов просроченных кредитов (табл. 5.). В качестве положительной тенденции можно выделить планируемое увеличение в 2010г. годового оборота предприятия относительно 2009 г.

Сокращение выручки в 2009 году повлияло на результат деятельности предприятия. Был получен убыток в размере 55 млн. руб.

Таблица 5. Основные финансовые показатели деятельности ОАО «Нытва» за

2007 – 2010 гг.

Ухудшение финансового положения ОАО «Нытва» в 2009 году привело к сокращению производства. Вместе с тем, произошло резкое увеличение количества высвобождаемых работников, так, на конец 2009 года показатель составил 164 человека (табл. 6.).

Численность работающих на заводе к концу 2007 года составляла 2 158 человек, в свою очередь, к концу 2009 года - 1 416 человек. Сокращение количества работников на 34% обусловлено выводом части функциональных подразделений на аутсорсинг, сокращением объемов производства и оптимизацией структуры. Планируется, что к концу 2010 года значение показателя будет составлять 1 241 чел.

15

Таблица 6. Динамика трудовых ресурсов предприятия ОАО «Нытва» за 2007 – 2010 гг.

Среднемесячная заработная плата по предприятию в 2009 году составила 11 786 руб. При этом показатель является относительно низким в сравнении с аналогичным показателем в целом по металлургической отрасли

вРоссии (21 800 руб.).

Вцелях снижения напряженности ситуации в условиях отсутствия загрузки производства в 2009 году введен режим неполного рабочего времени и частично приостанавливалась работа с оформлением простоя. В целях социальной поддержки работников завода, находящихся в простое, начиная с 1 мая 2009 года, были организованы дополнительные рабочие места в рамках общественных работ.

Достижение финансового благополучия предприятия может быть осуществлено за счет совершенствования производства, повышения квалификации и переобучения работников предприятия, привлечения молодых специалистов. В этой связи, на предприятии разработан Комплексный план реконструкции ОАО «Нытва», в рамках которого планируются к реализации инвестиционные проекты по модернизации предприятия (табл. 7.).

Таблица 7. Мероприятия Комплексного плана реконструкции ОАО «Нытва»

16

В соответствии с комплексным планом реконструкции предприятия наиболее высокозатратные и рентабельные проекты предусмотрены к осуществлению в 2011 году, одним из которых выступает производство заготовок с гальваническим покрытием для изделий Гознака. Сметная стоимость проекта составляет 175 млн. руб., при запланированной эффективности – 70 млн. руб. в год. Вторым приоритетным проектом является модернизация технологии прокатного производства, сметная стоимость которого – 105 млн. руб., а эффективность – 31млн. руб.

Предложения от ОАО «Нытва» по комплексному развитию предприятия:

•поддержка спроса на продукцию предприятия путем организации

иразмещения федерального заказа: на монетную заготовку для монетных дворов России; на столовые приборы для Вооруженных сил, министерства внутренних дел; на ленту колючую и проволоку колючую для ГУИН;

•требуется участие государственной власти в реализации проекта: выкуп объектов генерирующих мощностей тепловой энергии, водоснабжения, водоотведения и других объектов на сумму 236,1 млн. руб.;

•государственная поддержка имеющимся финансовым обязательствам перед российскими банками без ужесточения требований по обеспечению возврата кредитов (ужесточение залоговых требований и

17

требований к финансовому состоянию заемщика) за счет средств федерального и областного уровня;

• полное или частичное субсидирование госбюджетом процентов по кредитам, привлеченным в целях стабилизации работы предприятия и для пополнения его оборотных средств до 100,0 млн. руб.

Несмотря на предпринимаемые меры по стабилизации ситуации, предприятие продолжает работать в условиях влияния многочисленных рисков, основными из которых являются:

•Риск снижения сбыта в результате активности конкурентов на рынке. Данный риск наиболее актуален для предприятия, вызван его низкой конкурентоспособностью.

•Риск ухудшения финансового состояния предприятия в результате сокращения объемов сбыта продукции. Риск может выступать следствием предыдущего риска, или может быть вызван повышением цен на сырье, недопоставкой материалов для производства, высокой степень износа основных фондов.

•Риск неуспешного осуществления инвестиционных проектов – долгосрочный риск. Данный риск может быть вызван недостаточным финансированием предпринимаемых мероприятий, несвоевременным привлечением финансовых средств для их осуществления, низким уровнем отдачи от инвестиционных проектов.

•Конъюнктурный риск, так как предприятие имеет высокую степень зависимости от общих экономических условий в силу своей специфики.

Сложившиеся тенденции и проблемы развития:

9Предприятие имеет стратегическое значение, как для города, так

идля российской промышленности в целом;

9Динамика финансовых показателей предприятия, отражающая негативную тенденцию, позволяет сделать выводы о наличии существенных проблем, усугубляющихся на фоне мирового кризиса;

9На предприятии требуется проведение модернизации производства, которая позволит решить как проблемы низкой производительности труда, высокой себестоимости основных видов продукции, выпуска новых видов продукции, выхода на новые рынки, расширения экспортных возможностей предприятия, так и проблему экологической безопасности;

9Тенденции развития предприятия на 2010-2015 гг. предполагают снижение объемов выпускаемой продукции, сокращение числа работников предприятия, а также налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Перспективные задачи дальнейшего развития:

9 Снижение доли производства градообразующего предприятия в общегородском уровне, в первую очередь, за счет увеличения показателя по

18

иным предприятиям и отраслям города.

9Формирование комплекса мер по улучшению финансовоэкономических показателей градообразующего предприятия.

9Реконструкция отдельных производств, а также диверсификация деятельности предприятия.

9На предприятии требуется проведение модернизации производства, что позволит решить как проблемы низкой производительности труда, высокой себестоимости основных видов продукции, выпуска новых видов продукции, выхода на новые рынки, расширения экспортных возможностей предприятия, так и проблему экологической безопасности.

1.5. Малое и среднее предпринимательство

По состоянию на 2009 год численность работающих в малом предпринимательстве составляла 56,35% трудоспособного населения. Согласно данным центра занятости уровень безработицы колеблется в районе 9%. Динамика количества малых предприятий и индивидуальных предпринимателей представлена в таблице 8.

Таблица 8. Динамика количества малых предприятий и индивидуальных

предпринимателей на территории г. Нытвы

Малое предпринимательство распределено неравномерно - значительная часть бизнеса осуществляет деятельность в сфере потребительского рынка (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения). Вместе с тем, следует отметить, что в последние годы происходило его развитие в производственной сфере – лесозаготовительной, деревообрабатывающей, строительстве, автотранспортных услугах, ЖКХ.

Основные показатели, характеризующие объемные параметры результатов деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, представлены в таблице 9.

19

Таблица 9. Параметры деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории Нытвенского городского поселения в период 2008-2009 гг.

Показатели развития потребительского рынка (оборот розничной торговли, общественного питания, объем платных услуг) на душу населения, характеризующие уровень жизни населения в НГП, значительно ниже средних значений по Пермскому краю. Наибольшее отклонение в сравнении со среднекраевым показателем имеет оборот розничной торговли Нытвенского городского поселения на душу населения. Разница в показателях составляет 92,5%.

В целях стимулирования активности сектора малого предпринимательства администрацией Нытвенского городского поселения была принята программа на период 2008 – 2010 гг., предусматривающая следующие основные направления: разработка нормативно-правовой базы развития, информационная, финансово-кредитная поддержка, развитие инфраструктуры, научно-методическое и кадровое обеспечение субъектов малого предпринимательства.

Перспективные задачи дальнейшего развития:

В целях оживления деловой активности в сфере малого и среднего предпринимательства на территории НГП необходимо:

9совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства;

9расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, развитие микрофинансирования;

9имущественная поддержка предпринимательства;

9пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности;

9рекламно-выставочная деятельность.

20

1.6. Социальная и техническая инфраструктура. Анализ кадровой, материально-технической и финансовой обеспеченности в сфере здравоохранения, образования, транспорта, ЖКХ

1.6.1. Социальный блок

Образование

Сеть образовательных учреждений на территории НГП включает:

-8 общеобразовательных учреждений: МОУ «Гимназия г. Нытва», Школа для старшеклассников, Центр обучения молодежи, 3 основные и 2 начальные школы;

-11 детских садов с пропускной способностью 1150 детей;

-5 учреждений дополнительного образования, 2 из которых спортивной направленности;

-1 коррекционная школа;

-1 учреждение профессиональной подготовки.

Сеть образовательных учреждений удовлетворяет высокий уровень запроса родителей и потребности учащихся. Результатом признания стала победа 3 школ и гимназии в конкурсе учреждений активно внедряющих инновационно-образовательные программы. По данным министерства образования Пермского края Гимназия города Нытвы входит в 50 лучших образовательных учреждений Пермского края.

Проблемы сферы заключаются в наличии очередности в дошкольные учреждениях и ветхости зданий детских садов в левобережной части города. В перспективе - строительство детского сада на 180 мест.

Сложившиеся тенденции и проблемы развития:

9Особенно остро в образовательной сфере стоит проблема кадрового обеспечения и уровня квалификации преподавательского состава;

9Необходимо развитие различных форм дополнительного образования, а также расширение спектра образовательных услуг для населения, в том числе увеличение числа специализаций при повышении квалификации и переподготовки кадров.

Перспективные задачи дальнейшего развития:

9Реализация проектов по развитию социальной инфраструктуры, повышение удовлетворенности потребностей населения в услугах социального характера;

9Учреждение организаций, оказывающих услуги в сфере переподготовки, повышения квалификации профессиональных кадров по различным направлениям, дополнительному образованию населения.

21

Здравоохранение

Сеть учреждений здравоохранения на территории НГП:

-МУЗ «Нытвенская центральная больница», Фельдшерско-акушерские пункты, расположенные в д.Белобородово и с.Воробьи,

-ООО МЦ «Здоровье», в состав которого входит поликлиника и санаторий-профилакторий,

-ООО «Хозрасчетная поликлиника» г.Нытва.

Виды медицинской помощи, предоставляемые населению НГП:

СКОРАЯ МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ

Развитие системы здравоохранения направлено, в первую очередь, на снижение уровня заболеваемости населения посредством обеспечения доступной и качественной медицинской помощи.

Основные показатели деятельности учреждений здравоохранения НГП представлены в таблице 10.

22

Сложившиеся тенденции и проблемы развития:

9Недостаток в квалифицированных кадрах, особенно в амбулаторно-поликлинических службах;

9Низкий уровень оснащенности существующих учреждений здравоохранения медицинским оборудованием;

9Низкая степень удовлетворенности населения качеством оказываемых услуг.

Перспективные задачи дальнейшего развития:

9Реализация проектов по развитию социальной инфраструктуры (в том числе, учреждений амбулаторно-поликлинической и стационарной медицинской помощи), активное участие в федеральных целевых программах, программах Пермского края.

9Повышение уровня оснащенности существующих учреждений здравоохранения медицинским оборудованием.

Физическая культура и спорт

На территории г. Нытвы обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта осуществляют:

1.Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политики г. Нытвы,

2.МОУ ДОД «Детско-юношеский центр»,

3.МОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа»,

4.Муниципальное учреждение «Центр физической культуры, спорта, работы с детьми и молодежью»

Около 3225 населения поселения занимается физкультурой и спортом.

ВНГП культивируется 25 видов спорта. Наиболее массовыми видами спорта являются баскетбол, атлетическая гимнастика, футбол, хоккей, волейбол, самбо, каратэ, лыжные гонки.

НГП принимает участие в краевой целевой программе «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни населения Пермского края» - планируется строительство физкультурнооздоровительного комплекса (ФОК) 24 х 78 и лыжероллерной трассы.

Направления деятельности и результаты:

• Лыжные гонки Олимпийский чемпион по биатлону – В.Аликин, 3 чел. входят в сборную РФ, 2 члена Олимпийской сборной Беларусии ,

2-х кратный чемпион мира среди юниоров, победители и призеры Всероссийских чемпионатов,

подготовлено: 18 МС , 42 КМС.

24

баскетбол)

Перспективы развития:

1.Создание в Нытве новых физкультурно-спортивных комплексов и площадок, отвечающих современным требованиям.

2.Увеличение количества занимающихся физической культурой и спортом в НГП на 20% от общего числа населения.

3.Снижение заболеваемости среди детей, подростков и молодежи.

4.Уменьшение количества преступлений среди подростков и молодежи.

5.Создание туристических баз и мест, оборудованных для активного отдыха (пляж, прокат лодок, водных велосипедов, туристического инвентаря).

Материально-техническая база спортивно-оздоровительных сооружений за годы интенсивной эксплуатации пришла в аварийное состояние и требует капитального ремонта. В некоторых видах спорта прослеживается низкий уровень обеспечения спортивным инвентарем, что негативно сказывается на массовости и мастерстве занимающихся.

25

В таблице 11 представлено строительство спортивно-оздоровительных сооружений. Обновление материально-технической базы и строительство основных объектов идет медленными темпами, что, в первую очередь, связано с необходимостью значительных финансовых вложений.

Таблица 11 Строительство основных объектов спортивно-оздоровительного

комплекса

Приоритетными направлениями развития физической культуры и спорта на территории НГП являются:

1.развитие массовых видов спорта;

2.развитие детского спорта;

3.развитие инфраструктуры для массовых видов спорта;

4.развитие спортивного туризма и отдыха на базе детского и юношеского туризма.

Сложившиеся тенденции и проблемы развития:

9Недостаток в квалифицированных кадрах.

9Низкий уровень материально-технического оснащения спортивно-оздоровительных объектов.

9Низкий уровень вовлеченности населения в занятия физической культурой и спортом.

Перспективные задачи дальнейшего развития:

9Создание в г. Нытве новых физкультурно-спортивных комплексов и площадок, отвечающих современным требованиям.

9Увеличение количества занимающихся физической культурой и спортом в г. Нытве.

26

9Снижение заболеваемости среди детей, подростков и молодежи.

9Уменьшение количества преступлений среди подростков и

молодежи.

9Создание туристических баз и мест, оборудованных для активного отдыха (пляж, прокат лодок, водных велосипедов, туристического инвентаря).

Культура

Предоставление услуг в области культуры и музейного дела на территории г. Нытва осуществляют:

1.МУ «Отдел культуры и искусства» г. Нытва;

2.МОУ ДОД «Детская школа искусств»;

3.МОУ ДОД «Дом Детского творчества»;

4.МОУ Детский центр «Альбатрос»;

5.клуб ООО «Уральская фурнитура»;

6.МУК «Дом культуры» г. Нытва;

7.МУ «Нытвенский историко-краеведческий музей»;

8.Музей истории ОАО «Нытва»;

9.Музеи школ № 1, 2, 3;

10.Музей Нытвенского промышленно-экономического техникума. Основными направлениями развития культуры на территории г. Нытва

являются:

-участие в региональном проекте «Пермский край – территория культуры»;

-сохранение и развитие библиотечного дела, равный доступ к информации;

-сохранение историко-культурного наследия и развитие музейного

дела;

-сохранение и развитие учреждений культуры клубного типа и культурно-досуговой деятельности.

Существует тенденция к увеличению количества посещений музеев, иных объектов культуры, что связано с повышением уровня образованности населения, среднедушевого дохода и уровня культурного просвещения. Однако существуют проблемы, связанные с обновлением библиотечных и музейных фондов, а также со строительством новых объектов развития культуры (табл. 12).

Таблица 12

27

Основные показатели развития культуры

Сложившиеся тенденции и проблемы развития:

9Низкий уровень обновления музейных и библиотечных фондов.

9Низкий уровень материально-технического оснащения.

9Слабая культурная мотивация населения НГП

Перспективные задачи дальнейшего развития:

9Возрождение театральных традиций на постоянно действующей открытой концертной площадке в театральных формах: драматическое, игровое, карнавальное, ярмарочное искусство.

9Увеличение площадей Дома культуры для занятий творчеством, что повлечёт за собой увеличение количества досуговых объединений, увеличение посещаемости и увеличение количества организаторов и участников культурных акций.

9Формирование позитивного имиджа НГП путем участия в краевой программе «Территория культуры».

9Преодоление ведомственных барьеров при взаимодействии в вопросах сохранения единого культурного наследия.

Работа с детьми и молодежью

Организация деятельности по работе с детьми и молодежью на территории НГП осуществляется муниципальным учреждением «Центр по работе с детьми и молодежью Импульс».

Основные направления деятельности:

1.культурно-массовые мероприятия для детей, подростков и молодежи (47% от общего количества мероприятий за 2009 год);

2.производственно-трудовое направление (10%);

3.спортивно-оздоровительное (1,0%);

4.профилактически-консультативное (10%);

5.информационное (5%);

28

6.экологическое просвещение детей и молодежи (2,0%);

7.создание и работа молодежных объединений (15,0%);

8.работа клубов по месту жительства (10%).

Объем финансирования мероприятий по работе с молодежью за 20072010 гг. представлен в таблице 13.

Таблица 13 Объем финансирования мероприятий по работе с молодежью

тыс. руб.

Увеличение объемов финансирования осуществлялось по всем мероприятиям по работе с молодежью, что в первую очередь, связано с участием в краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей 2007-2010 гг.».

Показатели эффективности проведения мероприятий по работе с молодежью:

1.Количество молодых семей, улучшивших свои жилищные условия

(табл. 14).

29

2.Количество родившихся детей участников краевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей 2007-2010» (табл. 15).

Таблица 15

3.Увеличение количества занятых детей и подростков какими либо видами деятельности с 1350 до 2500 человек.

4.Увеличение количества участников молодежных мероприятий с 3200 до 5000 человек.

Сложившиеся тенденции и проблемы развития:

9Ограниченность финансирования.

Перспективные задачи дальнейшего развития:

9Формирование чувства патриотизма, политической культуры и гражданского образования молодежи и подростков, получение знаний в сфере экологии.

9Развитие волонтерского движения, поддержка молодежного предпринимательства, организация трудовой занятости молодежи.

9Снижение уровня детской и подростковой преступности посредствам создания дворовых площадок и клубов по месту жительства.

1.6.2. Инженерная и техническая инфраструктура

Благоустройство

В сфере благоустройства основными полномочиями НГП являются организация освещения улиц, содержание дорог, тротуаров.

Исполнение полномочий по организации освещения улиц затруднительно, что связано с высоким процентом износа имеющихся сетей наружного освещения, наличием большого количества улиц, не оборудованных ими, недостаточным использованием энергосберегающих устройств и технологий. Комплексное решение данных проблем требует привлечения значительного объема инвестиций.

30

В2010 году осуществляется реализация приоритетного муниципального проекта реконструкции наружного освещения. Данный проект направлен на повышение эффективности и надежности системы наружного освещения, обеспечение безопасных и комфортных условий для проживания населения и движения автотранспорта. В рамках указанного проекта планируется строительство и ввод в эксплуатацию новых участков сетей наружного освещения, внедрение автоматизированного управления. Планируемая сумма инвестиций по проекту составляет 1,0 млн. рублей.

Содержание, капитальный и текущий ремонт дорог в НГП производится как за счет средств местного бюджета, так и в рамках реализации приоритетного муниципального проекта «Муниципальные дороги».

Мероприятия проекта направлены на улучшение качества автомобильных дорог и организацию круглогодичного транспортного сообщения, улучшение инвестиционной привлекательности территории.

Всреднесрочной перспективе необходимо провести капитальный ремонт автодорог протяженностью более 2,7 км.

Транспорт

Создание и поддержание комфортных условий для перемещения жителей в пределах городского поселения, повышения мобильности населения имеют приоритетное значение для муниципалитета.

Показателями, отражающими сферу транспортного обслуживания, являются:

•пассажирооборот автобусов общего пользования;

•протяженность автомобильных дорог общего пользования, в том числе с усовершенствованным покрытием;

•грузооборот автотранспорта организаций всех видов деятельности.

Общий пассажирооборот в 2009 году составил 30050,0 тыс.чел./км, сокращение относительно 2008 г. составило 16,1%.

Предприятием, оказывающим услуги в сфере пассажирских перевозок выступает МУП «Нытвенское автотранспортное предприятие», которым в 2009 году выполнено работ и оказано услуг на сумму 47870 тыс.руб., что составило 92,2% к аналогичному периоду 2008 года. Также на территории НГП услуги по перевозке пассажиров оказывают предприятия малого бизнеса.

Основное предприятие, МУП «Нытвенское АТП», осуществляя городские, пригородные и междугородние маршруты, за 2009 перевезло 1320,6 тыс. пассажиров (на 17% меньше чем в 2008 году), в том числе по городским маршрутам - 590,0 тыс. пассажиров (79,4 % к 2008 году).

Общая протяженность автомобильных дорог НГП составила 148,2 км, значительная часть из них приходится на дороги с грунтовым и щебеночным покрытием – 114,75 км, а на дороги с асфальтобетонным покрытием - 33,45 км.

31

Объем грузооборота предприятий в 2009 г. составил 1900 тыс.руб., сократившись на 6,6% относительно 2008 г. (рис. 5).

Рис. 5. Динамика объема пассажирооборота и грузооборота

Жилищно-коммунальное хозяйство

Задача обеспечения НГП услугами жилищно-коммунальной сферы, модернизация крупного промышленного производства, развитие среднего и малого бизнеса требуют поддержания и модернизации объектов жилищнокоммунального хозяйства города - электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения.

Критичным вопросом для предприятий жилищно-коммунального комплекса является материально-техническое и финансовое обеспечение. Общий износ рабочих машин и транспортных средств составляет 70-80%. Финансовое состояние предприятий ЖКХ достаточно стабильное, однако, не позволяющее в полной мере производить обновление основных фондов. Требуется реализация целевых программ, ориентированных на приобретение специализированной техники для предприятий жилищно-коммунального комплекса с привлечением денежных средств из различных источников.

Жилищное хозяйство

Жилищный фонд в НГП составляет 442,4 тыс. м2, в том числе 4,5 тыс. м2, степень износа которых составляет от 66 до 70%.

Обслуживанием жилищного фонда городского поселения занимаются три управляющих компании:

•ООО «Альтернатива»,

•ООО «ЖКХ».

•ООО «Мастер-профи» (с 2010г.)

За 2009 год оборот оказанных услуг ООО «Альтернатива» составил 96740,8 тыс.руб., в том числе по содержанию жилого фонда 26392 тыс.руб., коммунальных услуг 61158 тыс.руб.

Объем предоставленных услуг ООО «ЖКХ» за 2009 год составил 14648 тыс.руб., в том числе коммунальные услуги - 11880 тыс.руб., услуги по содержанию жилищного фонда - 2468 тыс.руб.

Вцелом, управляющими компаниями города за 2009 год оказано услуг на сумму 121 282,6 тыс. руб.

Всоответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О

32

фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» НГП реализуются целевые адресные программы по капитальному ремонту жилищного фонда.

В 2009 году в рамках реализации муниципальной адресной программы осуществлен капитальный ремонт жилищного фонда в 18 многоквартирных домах, а в 2010 году – 14 домов за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального, средств краевого бюджета, средств местного бюджета, внебюджетных средств. Общий объем средств, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов за 2009-2010 гг. составил 78 млн. руб.

Коммунальное хозяйство

Задача обеспечения городского поселения услугами жилищнокоммунальной сферы, модернизации производства, развития среднего и малого бизнеса требует поддержания и модернизации объектов жилищнокоммунального хозяйства города: электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения.

В сфере предоставления услуг коммунального хозяйства на территории НГП осуществляют деятельность:

-МУП «Комбинат благоустройства», оказывающее услуги по благоустройству поселения. Объем оказанных услуг за 2009 год составил 7614 тыс. руб., в том числе содержание объектов благоустройства - 4101,0 тыс.руб., платные услуги - 3077,0 тыс.руб.

-ООО «ГК Нытва-Энерго», оказывающее услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. За 2009 год ООО «ГК Нытва-Энерго» поднято 1437 тыс.куб.м. воды, принято и очищено 1328 тыс.куб.м. хозяйственных фекальных стоков, передано 229,8 тыс.Гкал. тепловой энергии.

Структура коммунального хозяйства включает следующие сферы: газификация, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение.

Газификация

Вприродно-климатических условиях поселения состояние и уровень газификации оказывают существенное влияние на социальное и экономическое развитие, на качественный уровень жизни населения, на состояние экономики НГП в целом, являясь одним из наиболее значимых факторов повышения эффективности производства.

Снижение затрат на топливно-энергетические ресурсы на территории НГП является одной из приоритетных задач программы социальноэкономического развития территории. В настоящее время основным инструментом решения этой задачи является развитие газификации территории поселения.

В2008 году начаты работы по строительству распределительного газопровода в г. Нытва, протяженностью 21 км (ул. Бебеля, ул. Р.Люксембург, ул. Г.Каменского).

33

1.6.3. Экологическая обстановка

Важное значение для сохранения здоровья населения имеет экология, состояние которой характеризуется концентрацией вредных веществ в окружающей среде.

Анализ общей экологической ситуации представляет собой анализ состояния атмосферного воздуха, водных ресурсов, отходов производства и потребления.

Состояние атмосферного воздуха поселения непосредственно зависит от таких факторов, как наличие зеленых насаждений и выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников (котельных). Годовой выброс в результате их функционирования в 2007 году составил 226 тонн.

Кроме выбросов от стационарных источников значительный объем загрязнения атмосферы приходится на автотранспорт - в г. Нытве объем выбросов от автомобилей составляет более 300 т в год, что превышает объем выбросов котельных.

Основными источниками загрязнения водных объектов являются очистные сооружения предприятия района - ОАО «Нытва». Объемы образования отходов в Нытвенском городском поселении в основном формируются в результате функционирования промышленных предприятий, деятельность которых неизбежно связана с образованием отходов. Предотвращенный ущерб от размещения утилизированных отходов составляет более 16 млн. руб. в год. По объемам образования необходимо выделить отходы лесопереработки, животноводческих комплексов, твердые бытовые отходы (ТБО) производства и потребления, металлолома, ртутьсодержащих приборов и ламп.

Однако стоит отметить, что в сравнении с другими муниципальными образованиями Пермского края, положение Нытвенского городского поселения по значению коэффициента экологической ситуации, характеризующего величину антропогенной нагрузки, достаточно благоприятное.

1.7. Анализ состояния бюджетной системы НГП. Выявление критических рисков для исполнения бюджетных обязательств

Функционирование бюджетно-финансовой системы НГП на протяжении последних трех лет осуществлялось в контексте проводимой в Российской Федерации реформы бюджетного процесса и управления расходами в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Основные показатели бюджетной политики представлены в таблице 16.

Таблица 16. Динамика доходов и расходов бюджета НГП за период 2007-2009 гг.

35

Анализ доходной части показал, что наибольшая доля поступлений в общей сумме собственных доходов за 2007 – 2009 гг. приходится на налог на доходы физических лиц - доля налога в бюджете поселения за рассматриваемый период составляет 25,6%, 31,0%, 17,4% соответственно. С 2008 года возросла доля земельного налога - с 4,5%, до 13,5% в 2009 г. соответственно, в связи с увеличением кадастровой стоимости земли. За рассматриваемый период значительно уменьшились доходы от аренды земельных участков с 8,4 % до 4,1%, в связи с отсутствием поступления доходов в 2009 году от продажи права аренды земельных участков под комплексную застройку, переоформлением земли в собственность, увеличением количества должников.

Рис. 6. Изменение доли собственных доходов бюджета НГП, %

Динамика совокупных собственных доходов представлена на рисунке

6.Значительный рост в 2009 г. по отношению к 2008 г. объясняется привлечением средств софинансирования в рамках Программы по капитальному ремонту многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ. Дополнительно получено субсидий в сумме 25182 тыс. руб., удельный вес в общих доходах - 39,5 %.

Расходная часть бюджета НГП направлена на исполнение полномочий

всоответствии со ст. 14 Закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации». Наибольший удельный вес составляют расходы по разделам «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Общегосударственные расходы», «Культура, кинематография и средства массовой информации». Наименьший удельный вес – «Обеспечение пожарной безопасности», «Национальная экономика».

За рассматриваемый период существенные изменения произошли в разделе «Жилищно-коммунальное хозяйство» - значительно увеличилась доля расходов в связи с привлечением средств софинансирования в рамках Программы по капитальному ремонту многоквартирных домов. По разделу «Культура» расходы в 2008 году (относительно 2007 г.) возросли с 11,5 % до

26% в связи с приобретением в муниципальную собственность здания клуба «Металлург».

36

Доля расходов в сфере социальной политики сократилась с 32,4 % в 2007 году до 0,5 % в 2008 - 2009 гг. в связи с исключением полномочий поселения по предоставлению льгот по жилищно-коммунальным услугам (за счет субвенций).

Сокращение расходов по разделу «Национальная экономика» с 1,5 % до 0,2 % наблюдается по причине уменьшения размера поступающих субвенций на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта из федерального бюджета.

Бюджетная обеспеченность в 2009 году на 1 жителя в НГП составила 2904 руб., что значительно ниже, чем в городских поселениях Пермского края с аналогичной инфраструктурой и социально-экономическими показателями, таких, как Верещагинское – 4359,2 руб., Лысьвенское – 3189 руб., и в городском округе Кунгур – 3052 руб.

Бюджетная политика НГП на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов направлена на сохранение уровня социальной стабильности в условиях развивающегося кризиса мировой экономики, создание условий для исполнения обязательств, принятых перед населением НГП, в том числе в части обязательств бюджетных учреждений перед своими работниками и поставщиками товаров, работ и услуг, необходимых для оказания бюджетных услуг.

Таким образом, создаются предпосылки для устойчивого социальноэкономического развития поселения в посткризисный период.

Основные характеристики проекта бюджета НГП на 2010-2012 гг. представлены в таблице 17.

Таблица 17. Динамика доходов и расходов консолидированного бюджета поселения на

2010-2012 гг., тыс. руб.

Сложившиеся тенденции и проблемы развития:

9Планирование бюджета поселения осуществляется на трехлетний период с применением механизмов бюджетирования, ориентированного на результат, на основе улучшения качества предоставления муниципальных услуг согласно доведенных до учреждений муниципальных заданий;

9В связи со значительной долей налога на доходы физических лиц

вобщей структуре собственных доходов бюджета НГП и высоким удельным весом в данном доходе поступлений от градообразующего предприятия - ОАО «Нытва», в экономике поселения наблюдается зависимость поступлений в местный бюджет от результатов финансово-хозяйственной

37

деятельности предприятия.

Перспективные задачи дальнейшего развития:

9В целях эффективного функционирования бюджетно-финансовой системы необходимо дальнейшее внедрение элементов бюджетирования, ориентированного на результат, формирование формализованных методик расчета стоимости действующих и принимаемых расходных обязательств;

9Проведение мероприятий по реструктуризации сети бюджетных учреждений;

9Необходимость увеличения доходной части бюджета по источникам поступлений обуславливает потребность в реализации проектов, направленных на развитие новых отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, существующее экономическое положение требует совершенствования по следующим направлениям:

¾Создание благоприятных условий для развития инфраструктуры

идиверсификации экономики НГП, в том числе для малого и среднего предпринимательства;

¾Создание благоприятных условий для сохранения численности населения, трудовых ресурсов на территории НГП;

¾Реализация комплекса мер по улучшению финансовоэкономических показателей градообразующего предприятия.

38

II. Цели реализации КИП и сценарные условия развития моногорода Нытвы

2.1.Выявление возможностей развития моногорода Нытвы, SWOTанализ

39

Техническая инфраструктура

40

41

2.2. Постановка целей КИП

Основной целью КИП является стабилизация социальноэкономического положения, диверсификация экономики и улучшение качества жизни населения.

Достижение основной цели КИП осуществляется через решение ряда задач по следующим направлениям:

1.Реализация комплекса мер по повышению эффективности и финансовой устойчивости градообразующего предприятия.

-модернизация имеющихся технологий;

-реализация новых инвестиционных проектов, расширение видов производимой продукции;

-оптимизация структуры активов, реализация непрофильных активов.

2.Диверсификация экономики, снижение зависимости от финансовых результатов деятельности градообразующего предприятия.

-создание альтернативных инвестиционных площадок в приоритетных отраслях экономики: деревообработка, пищевая промышленность, АПК, туризм и спорт;

-развитие малого и среднего предпринимательства.

3.Модернизация и развитие городской инфраструктуры.

-обеспечение инфраструктурной поддержки свободных земельных участков, предназначенных для размещения новых видов производств и для строительства объектов жилого фонда;

-реконструкция и развитие транспортных и инженерных сетей;

4.Повышение качества жизни, снижение социальной напряженности.

-поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

-реализация мероприятий в сфере благоустройства территорий;

-организация обучения, переобучения граждан целью повышения их востребованности на рынке труда, помощь в трудоустройстве.

42

2.3. Применение сценарных условий, оценка рисков в рамках КИП

Для определения возможных направлений развития экономики города с учетом существующих тенденций, возможностей и угроз в КИП применяются сценарные условия.

Сценарные условия используются при определении целевых показателей оценки эффективности КИП и входящих в него блоков.

Сценарные условия напрямую связаны с рисками, возникающими при реализации Комплексного инвестиционного плана.

Входе реализации мероприятий КИП могут возникать специфические

инеспецифические (типовые) риски.

Источниками неспецифических (типовых) рисков могут являться внешние и внутренние факторы (таблица 18).

Внешние типовые риски носят конъюнктурный характер, являются неконтролируемыми, требуют создания механизмов защиты. К таким рискам относятся, прежде всего, политические, юридические и экономические риски.

Внутренние типовые риски обусловлены наличием проблемных ситуаций в сфере маркетинга, стратегией реализации проектов.

Таблица 18 Неспецифические (типовые) риски, возникающие при реализации

мероприятий Комплексного инвестиционного плана НГП

43

При реализации отдельных мероприятий Комплексного инвестиционного плана НГП могут возникать так называемые специфические риски. Возникновение специфических рисков связано с различиями и особенностями реализуемых мероприятий Комплексного инвестиционного плана развития города в областях нормативного правового регулирования, технико-производственных процессов, экономикофинансовых и управленческо-административных взаимоотношений.

В рамках данного Комплексного инвестиционного плана НГП рассматриваются 3 сценария развития:

1)инерционный, отражающий перспективу развития города при сохранении наметившихся тенденций в экономической и социальной сферах;

2)пессимистический, предусматривающий наступление рисков при реализации Комплексного инвестиционного плана г. Нытвы;

3)модернизационный, отражающий развитие города при преодолении наметившихся негативных тенденций в экономической и социальной сферах.

1. Инерционный сценарий развития

Инерционный сценарий отражает перспективу развития города при сохранении наметившихся тенденций в социальной сфере и экономике, с учетом воздействия вышеописанных угроз. Данный вид сценария используется как основа для разработки альтернативных вариантов развития.

При инерционном сценарии управленческие решения не обеспечивают улучшения ситуации к лучшему. Город не имеет возможности привлечь дополнительные внешние инвестиции в развитие критических сфер: инженерную инфраструктуру и социальные направления. Задача местной власти заключается в отслеживании состояния и решении возникающих проблем по принципу «латания дыр» — при наличии финансовой поддержки на региональном и федеральном уровне.

Врамках инерционного сценария город сохраняет сложившуюся структуру отраслевого производства. При этом усилия руководства ОАО «Нытва» позволяют поддерживать достигнутые объемы производства. Поставленные цели развития не достигаются. Сохраняется низкое качество профессиональной подготовки кадров, менеджеры не способны принять правильных управленческих решений, приводящих к обновлению программы развития предприятия.

Врезультате Нытва эволюционирует как малоэффективный моногород,

вкотором не принимаются меры по улучшению социально-экономического состояния.

44

Новые отрасли экономики и социальная сфера не получают должного развития, рабочие места практически не создаются. В результате прогрессирует снижение уровня и качества жизни, увеличивается скрытая безработица. Город теряет кадры в результате непрекращающейся эмиграции населения трудоспособного возраста.

При отсутствии дополнительных внешних инвестиций в развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры города, вероятность развития событий по инерционному сценарию оценивается как умеренная или средняя, поскольку существует реальная угроза развития города по пессимистическому сценарию.

2. Пессимистический сценарий развития

Пессимистический сценарий реализуется при крайне неблагоприятном сочетании внутренних и внешних рисков, неблагоприятной конъюнктуре на основные виды продукции, производимой в городе и давлении других обстоятельств. Сценарий отражает перспективу развития города при усугублении наметившихся тенденций в социальной и экономической сферах. При этом управленческие решения не обеспечивают даже стабилизации ситуации в городе.

Политика руководства ОАО «Нытва» не позволяет поддерживать достигнутые объемы производства, объемы выручки на предприятии падают, происходят существенные кадровые сокращения. Завод, не имея возможности сохранить квалифицированные кадры и произвести необходимые инвестиции в развитие производственной базы, теряет позиции на рынке.

Кризис градообразующего предприятия лишает перспектив развития связанных с ним предприятий малого бизнеса. В городе снижается количество субъектов предпринимательства. Сокращается внутренний платежеспособный спрос и объем собственных доходов местного бюджета.

Уменьшение количества экономически активного населения неизбежно сократит платежеспособный спрос на территории города. Это отразится на субъектах малого предпринимательства и, следовательно, приведет к уменьшению доходной части бюджета. Несвоевременная реконструкция инженерной инфраструктуры приведет к 100%-ному износу коммуникаций. В итоге функционирование нового бизнеса на территории города станет невозможным.

В результате, город окончательно теряет перспективу развития, превращаясь в глубоко депрессивную территорию, увеличивающую нагрузку на краевой и федеральный бюджеты.

45

3. Модернизационный сценарий развития.

Модернизационный сценарий отражает перспективу развития города при преодолении наметившихся негативных тенденций в социальной и экономической сферах, с учетом элиминирования вышеописанных внешних и внутренних угроз. Основным условием развития сценария является опережающее привлечение инвестиций в городскую инфраструктуру и социальную сферу.

В рамках модернизационного сценария город оптимизирует структуру отраслевого производства, уходит от монопрофильности экономики.

При этом усилия менеджмента ОАО «Нытва» позволяют поддерживать инвестиции в модернизацию производства и развитие кадрового потенциала.

Намеченные цели Комплексного инвестиционного плана достигаются в полном объеме. Результатом данного сценария будет формирование новой структуры экономики, повышение уровня жизни на территории, рост благосостояния жителей.

46

III. Система мероприятий КИП

Система мероприятий КИП включает в себя 6 направлений, воздействующих напрямую на факторы, определяющие уровень монопрофильности г. Нытвы. Соотношение направлений и факторов монопрофильности, на которые осуществляется воздействие, представлены в таблице 19.

Таблица 19 Соотношение направлений КИП и факторов монопрофильности

территории

47