Введение

Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Сарапула Удмуртской Республики (далее КИП) на 2012-2019 годы разработан в соответствии с:

• Законом Российской Федерации «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ»;

• Стратегией социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года;

• Программой социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2010-2014 годы;

• Программой социально-экономического развития города Сарапула на 2010-2014 годы;

• Генеральным планом города Сарапула.

При разработке настоящего КИПа учтены основные положения:

• федеральных, республиканских, муниципальных целевых и региональных адресных инвестиционных программ;

• национальных проектов;

• программ технического оснащения и перевооружения предприятий города;

• инвестиционных проектов, представленных инвесторами;

предложения специалистов органов местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности, а также населения города.

Главной целью реализации КИПа является создание условий для обеспечения экономической безопасности и социальной стабильности города Сарапула на принципах устойчивого развития посредством комплексной и последовательной трансформации всех сфер жизнедеятельности города, а также решение социальных проблем, возникших в г. Сарапуле в связи с сокращением объемов производства и занятости на градообразующих предприятиях оборонно-промышленного комплекса из-за сокращения государственного оборонного заказа.

В основу КИПа положено следующее видение города:

К 2020 г. город Сарапул должен:

• сформировать диверсифицированную экономику, в которой наряду с традиционными индустриальными предприятиями оборонно-промышленного комплекса, перешедшими на выпуск востребованной, конкурентоспособной высокотехнологичной продукции с высокой долей добавленной стоимости, активно развиваются инновационные и сервисные отрасли, сфера услуг;

• резко снизить зависимость занятости и доходов населения от государственного оборонного заказа, сформировать организационную, территориальную, инженерную и транспортную инфраструктуру, обеспечивающие развитие предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса;

• трансформироваться в город с высоким уровнем экологической безопасности, комфортной средой проживания, развитыми секторами коммунально-бытовых услуг и социально-культурного обеспечения, высоким уровнем качества жизни населения.

Миссией города является устойчивое повышение качества жизни горожан, обеспечиваемое экономическим ростом, развитием социальной и культурной сферы, а также городской среды.

1. Обоснование проблем развития города

Город Сарапул является городом республиканского значения Удмуртской Республики.

Сарапул расположен в западной части среднего Урала, в 63 км к юго-востоку от столицы Удмуртской Республики города Ижевска.

Сарапул находится на пересечении крупнейших водных (река Кама) и железнодорожных путей (Транссибирская железнодорожная магистраль).

Воздушное сообщение с городом осуществляется через аэропорт города Ижевска.

Удмуртия – республика с развитой промышленностью и многоотраслевым сельскохозяйственным производством.

В Удмуртии самая высокая в Российской Федерации концентрация оборонных предприятий. Основные отрасли промышленности Удмуртии - машиностроение,металлообработка,черная металлургияидеревообрабатывающая промышленность.Энергетикапредставлена комплексом тепловых электростанций (вИжевске,Сарапуле,Воткинске,Глазове).

В 2011 году индекс физического объема валового регионального продукта (далее – ВРП) Удмуртской Республики составил 104,7 %, по этому показателю республика занимает 8 место среди субъектов Приволжского федерального округа (далее – ПФО) и 7 место по объему ВРП на душу населения (181,9 тыс. руб. на человека).

Главными двигателями роста экономического потенциала Удмуртии в последние десять лет были благоприятная конъюнктура цен на нефть, увеличившийся объем государственного оборонного заказа и рост спроса на продукцию машиностроительного комплекса.

Значительную роль в увеличении темпов роста экономики играли также отрасли, ориентированные преимущественно на потребительский сектор (сфера услуг, торговля, агропромышленный комплекс, автомобилестроение и другие).

Несмотря на наступивший спад, вызванный мировым финансово-экономическим кризисом, экономика Удмуртской Республики сохраняет высокий потенциал быстрого восстановления в силу наличия уникального портфеля ресурсов: высокого уровня развития человеческого потенциала, инновационного потенциала, социальных и транспортных инфраструктур.

В 2011 году в Удмуртской Республике проживало 1518,1 тыс. человек – это 8 место среди субъектов ПФО. Республика является урбанизированным регионом (на её территории расположено 6 городов и 4 поселка городского типа), хотя доля городского населения (68,9 % в 2011 г.) ниже средних значений по ПФО (70,3 %) и России (73,1 %).

Население Удмуртии является более «молодым»: доля населения моложе трудоспособного возраста по итогам Всероссийской переписи населения в 2010 году составила 17,7 %, доля трудоспособного населения в общей численности населения Удмуртии – 61,9 %.

В республике отмечаются высокие показатели рождаемости при более низких показателях смертности: в 2011 году коэффициент рождаемости составил 14,4 родившихся на 1000 человек населения, коэффициент смертности – 13,4 умерших на 1000 человек населения.

Особенности сложившейся системы расселения в Удмуртской Республике обуславливают обоснованную в «Стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года» целесообразность создания Комплексной планировочной системы «Ижевская агломерация». В ее составе предлагается включить территорию 10 муниципальных образований республики: городские округа г. Ижевск, г.Воткинск, г. Сарапул, а также муниципальные районы: Завьяловский, Воткинский, Сарапульский, Камбарский, Шарканский (южную часть) и Якшур-Бодьинский (южную часть), Малопургинский (восточную часть).

Сарапул наряду с городами Ижевск и Воткинск должен стать полюсом роста комплексной планировочной системы, на территории которой проживает свыше 60% населения и расположено 75% предприятий Удмуртии.

Доля отгруженной продукции предприятий Ижевской агломерации составляет более 81% от общего объема по республике. Доля в объеме платных услуг по крупным и средним организациям республики – 91%

Удаленность Ижевской агломерации от крупных промышленных центров Поволжья и Приуралья составляет:

• Казань (1131 тыс. чел.) – 200 км.

• Пермь (986 тыс. чел.) – 300 км.

• Екатеринбург (1332 тыс. чел.) – 450 км.

• Самара (1135 тыс. чел.) – 450 км.

• Нефтекамск (119 тыс. чел.) – 206 км.

• Набережные Челны (508 тыс. чел.) – 183 км.

• Уфа (1025 тыс. чел.) – 398 км.

• Киров (464 тыс. чел.) – 400 км.

Таким образом, на территории, удаленной от Сарапула менее чем на 450 км, постоянно проживает порядка 8 миллионов человек.

По данным Всероссийской переписи населения 2010 года в городе Сарапуле проживало 101,6 тысяч человек.

Социальная сфера города включает в себя 34 детских дошкольных учреждения, 20 общеобразовательных школ, 4 средне-технических учебных заведения, 3 профессионально-технических училища, 1 высшее учебное заведение (филиал Удмуртского государственного университета), 17 больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений. Кроме того, Сарапул является городом, сохранившим богатое историко-культурное наследие.

В городе функционирует крупный промышленный комплекс, основу которого составляют предприятия машиностроения, относящиеся к оборонному комплексу. Доля машиностроительных предприятий оборонного комплекса, связанных единым заказчиком, технологией, территорией и кадровыми ресурсами, в общем объеме отгруженных товаров собственного производства составляет 55 %, что позволяет отнести г. Сарапул к моногородам согласно письму Министра регионального развития РФ от 12.12.2009 г. № 43529-85/13.

Экономика города в докризисный период характеризовалась ежегодным ростом объемов отгруженной продукции на 18 % и средней заработной платы на 25%;

Уровень безработицы в 2007 году составлял 1,3 %.

Под влиянием мирового финансового кризиса ухудшилось социально-экономическое положение города:

• объемы отгруженной продукции промышленного производства сокращены на 20 %, при этом на отдельных предприятиях сократились в 2 раза;

• на ряде предприятий появилась задолженность по заработной плате;

• на четверть сократились доходы местного бюджета;

• уровень безработицы вырос до 3,35 % в 2009 г.

Основные показатели социально-экономического развития города приведены в Таблице 1.

Таблица 1

Показатель	Отчет
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по обрабатывающим производствам в действующих ценах, млн. руб. темп роста в фактических ценах, %	5748,1 123,8	8024,7 139,6	8722,2 108,7	9197 88,4	10634,1 115,6
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, млн. руб. темп роста в фактических ценах, %	572,3 325,9	806,1 140,9	894,0 110,9	377,5 42,2	551,0 146,0
Розничный товарооборот (во всех каналах реализации), млн. руб. темп роста в фактических ценах, %	3289,1 138,2	4260,0 129,5	5907,1 138,7	6251,5 105,8	6982,5 111,7
Объем бытовых услуг населению, млн. руб. темп роста в фактических ценах, %	62,5 126,5	66,9 107,0	95,1 142,1	82,3 86,6	95,0 115,4
Прибыль сальдированная (прибыль за минусом убытков), млн. руб.	388,8	520,5	559,0	315,2	519,6
Прибыль прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета, млн.руб.	514,9	685,1	760,9	596,0	663,0
Среднесписочная численность работников, тыс. чел.	29,8	30,9	34,4	27,4	26,2
Уровень регистрируемой безработицы среди экономически активного населения, тыс.чел.	2,1	1,3	1,5	3,35	2,69

Источник: Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Удмуртской Республике.

Градообразующим предприятиями города являются следующие предприятия оборонно-промышленного комплекса: ОАО «Сарапульский Радиозавод», ОАО «Сарапульский электрогенераторный завод», ОАО «Элеконд».

В 2007-2011 годах произошло сокращение количества занятых и объемов производства на градообразующих предприятиях:

• на ОАО «Сарапульский Радиозавод» сократилась численность работающих с 2,65 тыс. до 1,78 тыс. человек (в объемах производства доля оборонного заказа составляет 100 %);

• на ОАО «Сарапульский электрогенераторный завод» сокращение численности произошло с 4,5 тыс. до 4,1 тыс. человек (в объемах производства доля оборонного заказа составляет 70 %).

Таким образом, суммарная численность работающих уменьшилась на 1305 человек.

На ОАО «Элеконд» численность работающих существенно не менялась и по состоянию на 01.01.2012 г. составила 1,84 тыс. человек (в объемах производства доля оборонного заказа составляет 70 %).

Несмотря на такое снижение, по состоянию на 1.01.2012 г. доля занятых на вышеуказанных градообразующих предприятиях, связанных единым заказчиком, технологией, территорией и кадровыми ресурсами, составляла 34,4 % от общей численности занятых на предприятиях города, что также позволяет отнести г. Сарапул к моногородам согласно упомянутому письму Министерства регионального развития РФ от 12.12.2009 г. № 43529-85/13.

Сокращение объемов производства (в первую очередь на перечисленных градообразующих предприятиях) и связанное с ним сокращение количества рабочих мест и доходов население является источником социальной напряженности и деградации города.

Дополнительно к этому обострится проблема трудоустройства выпускников профессиональных учебных заведений.

Данные факторы не удастся преодолеть при использовании региональных и муниципальных ресурсов. Эффективно устойчивое развитие города может быть обеспечено лишь при условии поддержки федерального центра.

В городе Сарапуле имеется речной порт, модернизация которого предусмотрена «Транспортной стратегией Российской Федерации до 2030 года».

Оказание государственной помощи для поддержания стабильности социально-экономической ситуации в г. Сарапуле только за счет республиканского и местного бюджетов не представляется эффективным в силу ограниченности их финансовых возможностей. Достаточно сильным оказалось и негативное влияние экономического кризиса на формирование республиканского бюджета промышленной Удмуртии. Ситуация не представляется разрешимой без привлечения федеральных ресурсов.

Учитывая масштабность сложившейся в Сарапуле ситуации, возникшие проблемы требуют нетрадиционных решений соответствующего масштаба, включая инновационные способы интеграции города в инфраструктуру государства и в общественное разделение труда; организации инвестиционного процесса и обеспечения занятости и самозанятости населения. А с учетом типичности проблем города для городов с градообразующим машиностроительным предприятием, Сарапул может стать экспериментальной площадкой по созданию и отработке управленческих механизмов и технологий по реабилитации монопрофильных территорий.

Таким образом, социально-экономическая ситуация в Сарапуле обуславливает необходимость разработки Комплексного инвестиционного плана, организованной совместной деятельности федеральных, республиканских и муниципальных органов власти при условии обязательного вовлечения в нее самодеятельного и экономически активного населения.

Требуемое срочное осуществление антикризисного комплекса дополнительных мер не только по развитию рынка труда, но и в широком спектре производственно-хозяйственной и социальной жизни города, возможно исключительно программным путем.