опыт трансформации старопромышленных городов / 1.Социальный капитал как ресурс модернизации в регионе... ч. 1

среднем по региону 794,3 тысячи пользователей библиотек, что составляет 66 % от общей численности населения региона. Библиотеки области в год в среднем принимают более 8 млн. посетителей [2]. Среднее число посещений библиотек на 1000 жителей – 4 107,2 ( т.е. каждый житель области посещает библиотеку в среднем 4 раза в год) [7].

Низкая культурная активность вологжан подтверждается и данными социологических опросов, проводимых ИСЭРТ РАН, и направленных на изучение социокультурных особенностей региона. По итогам опроса населения посещение общественных мест, в частности учреждений культуры, занимает последнее место в приоритетах времяпрепровождения вологжан. В сельской местности готовность проводить время вне дома, связанное с посещением культурных мероприятий, высказывают лишь 3,2 % респондентов, что в 3,5 раза меньше, чем среди жителей Череповца, и в 2,5 раза ниже, чем в Вологде. В основном вологжане в свое свободное время занимаются просмотром телевизора, ведением домашнего хозяйства и общением с друзьями.

Частота посещения культурных учреждений также отражает негативную тенденцию снижения спроса на культурные услуги. Реже, чем раз в год, культурными услугами пользуется значительное количество вологжан (более 30 % по отдельным учреждениям), и их цифра растет с каждым годом. Следует отметить, что при ответе на вопрос о степени пользования услугами учреждений культуры большая доля населения затрудняется ответить (порядка 30 % в каждом случае). Можно определить, что кинотеатры посещаются чаще, чем музеи и театры. Анализ опросных данных позволяет выявить территориальные различия в активности населения по посещению учреждений культуры. Реже всего посещают учреждения культуры жители сельской местности.

Среди причин непосещения и редкого посещения учреждений культуры респонденты в большинстве случаев называют отсутствие свободного от работы времени – более 30 %, а также финансовые трудности – 24,8 %. Высокие потребительские расходы по другим статьям не позволяют в полной мере удовлетворять потребности населения в накоплении культурного капитала. Среднестатистиче-

62

ский житель Вологодской области в 2010 году тратил на услуги учреждений культуры 177 р. в месяц, что составляло порядка 2 % всех потребительских расходов. Можно констатировать, что жители сельской местности в большинстве случаев удовлетворительно оценивают уровень обеспечения услугами сферы культуры и досуга. Плохое и неудовлетворительное обеспечение населенных пунктов данными видами услуг объясняет более низкую активность жителей районов области в их потреблении по сравнению с Вологдой и Череповцом.

Большая часть населения предпочитает проводить время за просмотром телепередач, увеличивается количество тех, кто использует в качестве источника информации сеть Интернет. Более половины жителей городов имеют персональные компьютеры, в районах – выше 45 %. Количество пользователей сети Интернет наибольшими темпами возрастает в сельской местности – почти в 2 раза в период 2008–2010 гг., но городские жители все же остаются самыми активными пользователями.

Таким образом, подводя итог, можно обозначить низкую активность вологжан в проведении свободного времени, связанного с посещением общественных мест, учреждений культуры, все больше вологжане отдают предпочтение просмотру телепередач, проведению времени в сети Интернет, и сельские территории по компьютеризации домохозяйств не отстают от городских округов.

Скачок в развитии технологий за последние 20 лет сформировал векторы трансформации системы ценностей россиян, где проведение свободного времени вне дома повсеместно стало уходить на второй план. Развитие сети Интернет и телекоммуникационных технологий в настоящее время сделало доступ людей к информационным потокам и культурным объектам более полным и удобным. Но посещение учреждений культуры не только является источником информации и позволяет усвоить культурные нормы и ценности, но и играет важную роль в социализации личности. Визит в них с компанией друзей, семьей или индивидуально формирует нормы межличностного общения и поведения в обществе. Напротив, проводя большее количество свободного времени за просмотром телепередач и компьютером, человек ограничивает свое реальное социальное пространство.

63

Таким образом, современный вологжанин, выбирая такой образ жизни, ограничивает свое социальное пространство, не формирует реальных устойчивых социальных связей, ограничивает механизмы формирования социального капитала. Следовательно, исходя из определения социального капитала, сформулированного П. Бурдье, население области не получает потенциальных выгод от сформированных социальных связей.

Литература

1.Ахиезер А.С. Россия: критика исторического опыта. Т. 1: От прошлого к будущему. Новосибирск, 1997. 296 с.

2.Данные библиотечной переписи Вологодской области. URL: http:// vo-

logda-oblast.ru/inform.asp?ID=41405&LNG=RUS

3.Дубиничева Л.В. Привлечение инвестиций в туристскую сферу Вологодской области // Проблемы развития территорий. 2011. № 3(55). С. 67–76.

4.Лапин Н.И. Пути России: социокультурные трансформации. М.: Институт философии РАН, 2000.

5.Модернизация экономики региона: социокультурные аспекты / А.А. Шабунова, К.А. Гулин, М.А. Ласточкина, Т.С. Соловьева. Вологда: ИСЭРТ

РАН, 2012. 158 с.

6.Сорокин П.А. Социальная и культурная динамика. СПб.: Изд-во Русского Хистианского гуманитарного института, 2000. 863 с.

7.Социальная карта Российской Федерации // Социальный паспорт Воло-

годской области. URL: http://www.sockart.ru

8.Шабунова А.А., Окулова Н.А. Оценка населением социокультурной среды региона // Социологические исследования. 2011. № 6. С. 36–44.

В.Н. Асташов, С.М. Шкаревская

г. Вологда

ДОВЕРИЕ НАСЕЛЕНИЯ К УЧРЕЖДЕНИЯМ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КАК РЕСУРС УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

Аннотация: В статье рассматривается взаимосвязь между понятием социального капитала и доверием. Предложен подход к определению доверия как инструмента повышения эффективности региональной Программы модернизации здравоохранения.

64

Ключевые слова: Социальный капитал, доверие, здравоохранение, модернизация.

Summary: In the article a interconnection between social capital and confidence are considered. An approach to defining confidence as instrument of growth an effectiveness of a regional program modernization public health has been proposed.

Key words: Social capital, confidence, public health, modernization.

По мнению многих авторов, исследовавших проблему социального капитала, он, в первую очередь, проявляет себя через доверие членов общества друг к другу и гражданское участие. Такая точка зрения характерна для одного из основоположников теории социального капитала Дж. Коулмена, подчеркивающего, что «социальный капитал, представляет собой ценность аспектов социальной структуры для акторов как ресурсы, которые они могут использовать для достижения своих целей»; «это потенциал взаимного доверия и взаимопомощи, целерационально формируемый в межличностных отношениях: обязательства и ожидания, информационные каналы и социальные нормы» [2]. Ф. Фукуяма считает, что социальный капитал – это «набор неформальных ценностей или норм, которые разделяются членами группы и которые делают возможным сотрудничество внутри этой группы», а также «определенный потенциал общества или его части, возникающий как результат доверия между его членами» [3].

Точки зрения Ф. Фукуямы и Дж. Коулмена на социальный капитал, таким образом, пересекаются: один считает его результатом доверия между членами общества, другой – потенциалом доверия. Понимание доверительных отношений между членами общества в качестве основы социального капитала характерно для большинства исследователей данной проблемы. Если рассматривать социальный капитал с этой позиции, он может стать эффективным инструментом преобразования общественной жизни.

В российском обществе в настоящее время происходят изменения как на федеральном, так и региональном уровнях. Коснулись они и социальной сферы. Так, например, региональное здравоохранение претворяет в жизнь программы модернизации. Здравоохранение Вологодской области не стало исключением. С 2011 г. на

65

территории области реализуется Программа модернизации здравоохранения Вологодской области. Ее цель – улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи населению Вологодской области [5]. Программа предусматривает следующие задачи:

1.Укрепление материально-технической базы медицинских учреждений.

2.Внедрение современных информационных систем в здравоохранение.

3.Внедрение стандартов оказания медицинской помощи [5]. Можно заметить, что задачи Программы служат удовлетворению

не только потребностей пациентов в качестве медицинских услуг, но и удовлетворению потребностей медицинского персонала в улучшении условий работы. И если она найдет отклик у своей целевой аудитории, ее эффективность увеличится.

Вданном случае доверие медицинского персонала к Программе,

ктому, что она действительно может и способна улучшить условия его труда, может привести к улучшению качества оказания медицинских услуг, к более внимательному отношению к пациентам. Данная тенденция не может не вызвать ответный отклик: пациент, видя хорошее и заинтересованное отношение врача в частности и медицинского персонала в целом, будет доверять ему, бережнее относиться к его работе и уважать его труд. Что вызовет реакцию со стороны медицинских работников: видя такое отношение к себе со стороны пациента, они будут стараться улучшить свою работу, таким образом, взаимное доверие пациента и медицинского персонала приведет к повышению эффективности деятельности здравоохранения. Эффект от внедрения Программы будет выше при вовлеченности и включенности в нее как пациентов, так и работников сферы здравоохранения. При этом, если понимать социальный капитал через взаимное доверие, то увеличение взаимного доверия между врачом и пациентом приведет к увеличению и наращению социального капитала. Однако для того, чтобы это произошло, первоначально необходимо установить доверительные отношения между работниками сферы здравоохранения и чиновниками.

66

Программа модернизации представляет собой административную реформу, осуществляемую «сверху», поскольку это наиболее эффективный для страны способ проведения изменений (Н.Н. Седова приводит данные исследования социального потенциала российской модернизации, проведенного ВЦИОМ, согласно которому, респонденты из числа населения, и эксперты – представители федеральных и региональных властей, местного самоуправления и бизнеса – в большинстве склонны полагать, что процесс модернизации должен осуществляться «сверху [4]). Для нашей страны, в то же время, свойственно недоверие к подобным мероприятиям. Н.Н. Седова отмечает, что «если рассматривать модернизацию не как «специальную акцию», а как естественный процесс преобразования и обновления, необходимость которого продиктована всем ходом развития российского общества, в этом смысле перспективы у модернизации есть» [4]. Также автор говорит о том, что пессимизм относительно эффективности гражданских инициатив, касающийся не только вопросов, затрагивающих судьбы всей страны, но и распространенный на самый широкий диапазон возможного участия, вплоть до низового уровня, является серьезной проблемой развития гражданского участия в России [4]. Другими словами для включения работников сферы здравоохранения в Программу модернизации здравоохранения, для становления их активными ее участниками, повышающими ее эффективность, необходимо преодолеть недоверие к ней.

Интересную позицию по этому вопросу занимает Петр Штомпка. В своей теории доверия он определяет факторы постепенного искоренения фундаментального недоверия [цит. по Галиуллин Д.Л. Социальное доверие и социальный капитал в региональной политике развития // Вестник ТОГУ. 2009. С. 226]:

–наличие обстоятельств, подтверждающих убежденность в том, что изменения непрерывны, постоянны и необратимы;

–значительный экономический рост; новое качество и уровень жизни; консолидация политической демократии и конституционализма: принятие новой конституции, успешная смена власти через выборные процедуры, практическая верификация демократических институтов; становление рынка и частной собственности;

67

–расширение личного и социального капитала и рост «ресурсности», по крайней мере у ряда значительных страт общества (при сохранении и традиционных ресурсов, в частности, наличие связей, поддержка семьи и принадлежность к религиозной общине);

–смена поколений: появление новых поколений, выросших в других условиях [1].

Применительно к Программе модернизации здравоохранения можно выделить такие факторы, которые могут способствовать повышению доверия к ней:

–мероприятия, проводимые в рамках Программы должны действительно улучшать условия работы и качество жизни медицинских работников. Здесь можно отметить, что доверие и заинтересованность медицинских работников в действии Программы появится только тогда, когда она будет не только пропагандировать, но и действительно будет направлена на улучшение их положения;

–мероприятия Программы не должны быть «оторваны» от политики в сфере здравоохранения, им необходимо быть логическим ее продолжением (продолжением других проектов в сфере здравоохранения, например, приоритетного национального проекта «Здоровье»);

–появление медицинских работников – недавних выпускников учреждений профессионального образования, которые могут более объективно сравнить состояние «до» и «после» внедрения Программы.

Все это приведет к увеличению доверия медицинских работников к Программе, вызовет ответную реакцию пациентов и повысит эффективность Программы модернизации здравоохранения.

Таким образом, для повышения эффективности преобразований, проводимых в сфере здравоохранения, необходимо соединение усилий органов власти, осуществляющих данные преобразования, доверие медицинских работников к ним и доверие населения к медицинским работникам, т.е. взаимное доверие органы власти – медицинские работники – пациенты.

68

Литература

1.Галиуллин Д.Л. Социальное доверие и социальный капитал в региональной политике развития // Вестник ТОГУ. 2009. С. 221–228.

2.Дж. Коулман: Капитал социальный и человеческий // Общественные науки и современность. 2001. № 3. URL: http://ecsocman.hse.ru/data/ 217/076/

1232/011kOULMAN.pdf

3. Фукуяма Ф. Великий разрыв. URL: http://www.gumer.info/bibliotek_ Buks/Polit/fuku/01.php (дата обращения: 22.09.2012);

4. Седова Н.Н. Модернизация в контексте гражданского участия // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. URL:

http://wciom.ru/fileadmin/Monitoring/101/2011_%28101%29_9_Sedova.pdf.

5. Пояснительная записка к Программе модернизации здравоохранения Вологодской области. МИАЦ. 2011

И.Г. Бурцева

г. Сыктывкар

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСВОЕНИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО ПОТЕНЦИАЛА МАЛООСВОЕННЫХ РАЙОНОВ РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Аннотация: В статье рассматриваются вопросы освоения северных территорий на примере отдельных районов Республики Коми. Целью исследования было определение наименее экономически развитых и деградирующих районов, локализация сходных территорий, выбор перспективных направлений развития, идеологии освоения ресурсного потенциала. Показано влияние отдельных горнорудных проектов на экономику районов.

Ключевые слова: северные территории, освоение, ресурсный потенциал, малоосвоенные районы, развитие, социально-экономический анализ, оценка.

Summary: In article the questions of the development of northern territories (on an example of the separate regions of the Komi Republic) are considered. Definition of the least economically developed and degrading areas, localization of similar territories, a choice of the perspective directions of development, ideology of development of the natural resource potential was a research objective. Influence of separate mining projects on economy of areas is shown.

Key words: northern territory, developing, resource potential, little-developed area, progress, socio-economic analysis, valuation.

69